В центре ситуации — прекращение несовершеннолетним (16 лет) обучения после получения основного общего образования (9 классов) и отсутствие факта его продолжения в какой-либо форме. Сын состоит на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН), что свидетельствует о том, что семья уже находится в поле зрения органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений.
Юридически значимым является разграничение статуса «обязанности» обучения. С одной стороны, Конституция и Федеральный закон «Об образовании в РФ» закрепляют обязательность получения основного общего образования (9 классов). По достижении 15 лет (или после получения 9 классов — 9-летнего образования) эта обязанность прекращается, и государство гарантирует право на продолжение образования (среднее общее — 10-11 классы, либо среднее профессиональное — колледж), но не обязанность. Таким образом, с точки зрения закона, сын уже выполнил конституционную обязанность по получению основного общего образования, и принудить его к обучению (к получению среднего общего образования) нельзя.
В то же время, для несовершеннолетнего, не получающего дальнейшего образования, КДН рассматривает вопрос о его занятости. Отсутствие учёбы в сочетании с учётом в КДН может повлечь проведение индивидуальной профилактической работы, приглашения на заседания комиссии, разъяснительные беседы. Однако административная ответственность для самого несовершеннолетнего за «нежелание учиться» после 9 классов законом не предусмотрена.
Для родителя (законного представителя) основная правовая квалификация связана с исполнением обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей образует состав административного правонарушения (ст. 5.35 КоАП РФ). При этом ключевой момент: данная статья применяется, если родитель не принял мер к получению ребёнком обязательного основного общего образования (9 классов). Поскольку сын уже имеет аттестат о неполном среднем образовании, формально обязательство выполнено, и привлечь к ответственности за то, что ребёнок просто не хочет продолжать учёбу, сложно. Однако на практике КДН может расценить бездействие родителя как ненадлежащее воспитание (например, если ребёнок предоставлен сам себе, не работает, не учится, ведёт антиобщественный образ жизни) и квалифицировать это по ст. 5.35 КоАП.
Помимо этого, семья находится в сфере действия Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Необучение (незанятость) несовершеннолетнего, особенно состоящего на учёте, — это основание для проведения индивидуальной профилактической работы со стороны КДН, органов социальной защиты, полиции, психологов. Комиссия может выносить предупреждения, привлекать органы опеки, ходатайствовать о привлечении родителя к ответственности, а также рекомендовать (но не принуждать) формы занятости — например, зачисление в центр занятости, направление в вечернюю школу, колледж, трудоустройство (при наличии согласия органов опеки и согласия самого подростка с 16 лет).
Таким образом, правовая квалификация ситуации строится на том, что обязательное образование получено, но при этом состояние несовершеннолетнего («нигде не учится, не работает, состоит на учёте») создаёт риски для родителя в части обвинений в ненадлежащем воспитании (ст. 5.35 КоАП) и для самого подростка — в усилении контроля со стороны КДН, вплоть до помещения в специализированные учреждения для несовершеннолетних при наличии других противоправных действий. Юридически значимо также то, что подросток старше 15 лет и сам вправе выбирать форму получения образования или трудоустройства, что может учитываться при оценке вины родителя.
Согласно части 5 статьи 66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», среднее общее образование является обязательным уровнем, и это требование сохраняет силу до достижения обучающимся 18 лет. Ваш сын, окончив 9 классов, получил основное общее образование, но не среднее общее. Поскольку ему 16 лет и он не достиг 18, формально обязанность получения среднего общего образования с него не снята. Отсутствие документов о продолжении обучения в какой-либо форме (школа, колледж, самообразование с аттестацией) означает, что эта обязанность не исполняется.
Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. ... Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 66
На вас как на родителе лежит обязанность обеспечить получение детьми общего образования. Это прямо установлено пунктом 2 статьи 63 Семейного кодекса РФ. Вы не можете просто согласиться с нежеланием сына учиться и устраниться, игнорируя его право на образование и свою обязанность. Факт окончания 9 классов не снимает с вас этой обязанности, поскольку среднее общее образование ещё не получено.
Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63
Невыполнение этой обязанности может повлечь для вас административную ответственность по статье 5.35 КоАП РФ. В силу данной нормы сам по себе факт того, что ребёнок не обучается и не получает среднего общего образования, при отсутствии уважительных причин и при вашем попустительстве или бездействии может быть расценён как ненадлежащее исполнение обязанностей по обучению. На практике комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) может применить к вам предупреждение или штраф от 500 до 2000 рублей.
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.35
Комиссия по делам несовершеннолетних, на учёте в которой состоит ваш сын, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», обязана принимать меры по защите прав несовершеннолетних. Ситуация, когда подросток не занят ни обучением, ни трудом (а работать до 16 лет можно лишь в особых случаях, и в любом случае получение среднего общего образования обязательно), обычно расценивается как нахождение в социально опасном положении или безнадзорность. КДН может проводить индивидуальную профилактическую работу с вами и сыном, вызывать на заседания, выносить официальные предупреждения, рекомендовать обратиться в органы опеки, а также инициировать привлечение вас к административной ответственности.
- Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции: 1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, ...
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 11
Кроме того, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (которые также могут подключаться) в силу пункта 1 статьи 21 того же закона проводят профилактическую работу в отношении родителей, не исполняющих обязанности по обучению детей. Они вправе выявлять такие факты и вносить предложения о применении к вам мер, включая то же привлечение по статье 5.35 КоАП РФ.
- проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении: ... родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних ...; 2) выявляют ... родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей ... не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 21
Что касается ответственности самого несовершеннолетнего — в представленных нормах нет прямой административной ответственности подростка за неполучение образования. КоАП РФ не содержит составов, устанавливающих штраф или предупреждение для самого несовершеннолетнего только за то, что он не учится. Однако КДН может применить к нему меры профилактического воздействия, вплоть до направления в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, если его бездействие будет расценено как безнадзорность или угроза его интересам. Меры в отношении несовершеннолетних прописаны в других статьях 120-ФЗ (например, ст. 22, 24), но в предоставленном контексте они отсутствуют, поэтому я ограничусь общей констатацией: фактически на санкции для сына в виде штрафа или административного наказания рассчитывать не приходится, но может быть усилена профилактическая работа, и если он совершит правонарушение, ситуация с обучением станет отягчающим обстоятельством. Чтобы указать точную норму об ответственности подростка, нужно обратиться к ст. 5.35 или 6.10 КоАП РФ, но прямого состава «неполучение образования» там нет.
Также важна норма статьи 65 Семейного кодекса РФ: родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность. Если вы просто бездействуете, зная, что 16-летний сын не учится и не принимает мер для его вовлечения в образовательный процесс, это может быть расценено как ущерб его праву на образование.
Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Таким образом, главная угроза для вас — административная ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ в виде предупреждения или штрафа до 2000 рублей. Для сына — усиление внимания со стороны КДН и полиции, возможное направление в реабилитационные центры, но не финансовые санкции. Чтобы избежать негативных последствий, вам следует немедленно определить сына в какую-либо форму получения образования (вечерняя школа, колледж, экстернат, семейное образование с итоговой аттестацией — любые формы, предусмотренные ст. 17 ФЗ «Об образовании», допустимы). Даже если он не хочет учиться, противопоставить этому обязанность и активную позицию родителей — ваша задача.
