Куда жаловаться на игры с мячом на детской площадке и как составить заявление

Кто обязан обеспечить безопасность детской площадки: УК или муниципалитет?

1. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
   — п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

1. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом , в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649) г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
   — п. 10 Правил содержания общего имущества, утв. ПП РФ № 491

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества
— подп. «ж» п. 11 Правил содержания общего имущества, утв. ПП РФ № 491

Из приведённых норм следует, что детская игровая площадка как элемент благоустройства, расположенный на земельном участке многоквартирного дома, входит в состав общего имущества, если этот земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ). В этом случае обязанность по содержанию площадки и обеспечению безопасности на ней возложена на лиц, ответственных за содержание общего имущества, — управляющую организацию (УК) или ТСЖ (п. 10, 11 Правил № 491).

Однако в вашей ситуации УК ссылается на то, что площадка «не на их балансе». Это ключевая развилка, от которой зависит дальнейший маршрут обращений:

Ветка А (площадка на земельном участке МКД): Если земельный участок под домом сформирован и детская площадка находится в его пределах, УК обязана содержать её в безопасном состоянии (подп. «ж» п. 11 Правил № 491) и обеспечивать соблюдение прав и законных интересов проживающих (п. 10 Правил № 491). Отказ УК является нарушением — в этом случае необходимо жаловаться в Госжилинспекцию (ГЖИ).

Ветка Б (площадка на муниципальной/межквартальной территории): Если земельный участок под домом не сформирован либо площадка находится за его границами (на землях общего пользования), то ответственность за содержание и безопасность такой территории лежит на муниципальном образовании (администрации района/города).

1. утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг , организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами
   — п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»

Правила благоустройства конкретного муниципалитета (отсутствует в вопросе) могут содержать прямой запрет игр с мячом/футбола на детских площадках или нормы о целевом назначении таких площадок — именно эти правила утверждает и контролирует администрация.

Вывод: Если площадка на балансе муниципалитета (что косвенно подтверждает отказ УК), обращаться следует в администрацию района/города с заявлением о принятии мер по обеспечению безопасности на детской площадке. Если же УК отказывается неправомерно — жалоба в ГЖИ.

Запрещены ли игры с мячом на детской площадке: нормативная база

1. Оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей. 21. Оборудование и его элементы должны быть сконструированы таким образом, чтобы: а) соответствовать возрастной группе детей, для которых они предназначены; б) был очевиден и легко распознаваем ребенком возможный риск при игре; в) лица, присматривающие за детьми, имели возможность доступа внутрь оборудования для оказания помощи детям; г) не допускалось скопление воды на поверхности оборудования и обеспечивались свободный сток и просыхание; д) обеспечивались доступность и удобство очистки от пыли, грязи и мусора. 22. Возрастные группы (по росту и весу) и показатели прочности оборудования и его элементов указываются в паспорте на оборудование конкретного вида. 23. Конструкция оборудования: а) должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; б) должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; в) не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; г) не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; д) должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; е) должна иметь гладкие сварные швы; ж) должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования;
   — п. 20 ТР ЕАЭС 042/2017

По всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия. 26. Высота свободного падения с оборудования должна учитывать тип ударопоглощающего покрытия и возможные перемещения ребенка и элементов конструкции оборудования и должна составлять не более 3 метров от поверхности, на которую пользователь опирается ногами, до зоны приземления и не более 4 метров от уровня захвата руками до зоны приземления. Границы зоны приземления должны учитывать возможные перемещения ребенка и элементов конструкции. 27. Поверхности платформ, проходов, трапов и лестниц должны исключать скольжение при любых погодных условиях. 28. Ударопоглощающее покрытие не должно иметь опасных выступов. 29. При применении в качестве ударопоглощающего покрытия несыпучих материалов оно не должно иметь участков, на которых возможно застревание частей тела или одежды ребенка. 30. Ударопоглощающее покрытие должно сохранять свои свойства вне зависимости от климатических условий. 31. Под оборудованием с высотой свободного падения более 60 см ударопоглощающее покрытие оборудуется по всей зоне приземления. 32. Критическая высота падения должна быть равной высоте свободного падения с оборудования или превышать такую высоту. 33. Оборудование и (или) покрытие должны иметь назначенный срок службы, который устанавливается согласно пункту 12 настоящего технического регламента. 34.
— п. 25 ТР ЕАЭС 042/2017

1. Эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом. 43. Техническое обслуживание и ремонт оборудования осуществляются в соответствии с паспортом. 44. По истечении назначенного срока службы эксплуатация оборудования должна быть прекращена независимо от технического состояния оборудования. 45. Для обеспечения безопасности оборудования внесение эксплуатантом в конструкцию оборудования изменений, влияющих на безопасность его конструкции или элементов, не допускается. 46. На детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. В процессе эксплуатации оборудования должны соблюдаться ограничения по росту и весу, указанные в паспорте. 47. Перевозка и хранение оборудования и его элементов должны осуществляться с учетом требований настоящего технического регламента и сведений, указанных в паспорте. 48. Утилизация оборудования осуществляется в соответствии с паспортом. Особенности утилизации оборудования могут устанавливаться законодательством государств-членов в области охраны окружающей среды.
   — п. 42, 46 ТР ЕАЭС 042/2017

Здесь важно понять различие: ТР ЕАЭС 042/2017 не содержит прямого запрета «не играть в футбол на детской площадке». Он устанавливает требования к конструкции оборудования и покрытия, обязанности эксплуатанта. Однако из совокупности его норм следует:

• Детская игровая площадка предназначена для игры детей (определение в разделе II техрегламента — «специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей»). Игры с мячом, особенно в футбол, относятся к спортивным играм, для которых предназначены спортивные площадки, а не детские игровые.
• Оборудование должно соответствовать возрастной группе детей (п. 21) и не представлять опасности для жизни и здоровья пользователей (п. 20). Мяч, попадающий в качели/горки и отлетающий в малышей, такую опасность создаёт.
• Ударопоглощающее покрытие детской площадки (п. 25) не рассчитано на спортивные нагрузки. Попадание мяча может его повреждать.
• На площадке должна быть размещена табличка с правилами пользования и возрастными ограничениями (п. 46 ТР ЕАЭС).

Прямой нормативный запрет игр с мячом на детских площадках, как правило, содержится в муниципальных правилах благоустройства (утверждаются на основании п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ). В правилах благоустройства многих муниципалитетов детские площадки определяются как территории, предназначенные исключительно для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, и на них запрещается играть в спортивные игры (футбол, баскетбол и т.п.). Без указания конкретного города нельзя процитировать конкретную норму, но это стандартная практика.

Вывод: Игры с мячом на детской площадке нарушают её целевое назначение и создают угрозу безопасности, что противоречит п. 20 ТР ЕАЭС 042/2017. Конкретный запрет следует искать в местных правилах благоустройства — обратиться за ними в администрацию.

Ответственность родителей за вред, причинённый детьми, играющими с мячом

Статья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда 1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— ст. 1064 ГК РФ

Статья 1073. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет 1. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. 2. Если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 155 1 Семейного кодекса Российской Федерации ), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.
— п. 1, 4 ст. 1073 ГК РФ

Статья 1074. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет 1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. 2. В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Если несовершеннолетний гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 155 1 Семейного кодекса Российской Федерации ), эта организация обязана возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по ее вине. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Обязанность родителей (усыновителей), попечителя и соответствующей организации по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.
— ст. 1074 ГК РФ

Применительно к вашей ситуации это означает:

• Если мячом повреждено игровое оборудование (качели, горки, песочницы), причинён имущественный вред. Вред подлежит возмещению в полном объёме на основании п. 1 ст. 1064 ГК РФ.

• Кто отвечает, зависит от возраста ребёнка, бросившего мяч:

  • Если ребёнку до 14 лет (малолетний) — полностью отвечают его родители (п. 1 ст. 1073 ГК РФ). Родители могут освободиться от ответственности, только если докажут, что вред возник не по их вине (а не по вине ребёнка).
  • Если ребёнку от 14 до 18 лет — отвечает сам несовершеннолетний (п. 1 ст. 1074 ГК РФ), а при отсутствии у него доходов или имущества — родители возмещают вред полностью или в недостающей части (п. 2 ст. 1074 ГК РФ).

• Если мяч попадёт в малыша и причинит вред здоровью — те же правила: отвечают родители ребёнка-причинителя (п. 1 ст. 1073) либо сам несовершеннолетний старше 14 лет (ст. 1074). Дополнительно может быть взыскана компенсация морального вреда (ст. 151, 1100, 1101 ГК РФ).

• Кому предъявлять требования: потерпевший (родители малыша, которого травмировали) либо балансодержатель/эксплуатант площадки (если повреждено оборудование) вправе предъявить требование о возмещении вреда непосредственно родителям ребёнка-причинителя, а при отказе — в суд.

Вывод: Родители детей, играющих с мячом на детской площадке, несут материальную ответственность за любой ущерб (травмы детей, повреждение оборудования), причинённый их детьми. Это даёт серьёзный рычаг воздействия: родителям следует прямо указать на риск финансовой ответственности.

Куда и с каким заявлением обращаться: практический алгоритм

С учётом всех найденных норм, рекомендуемый порядок действий:

1. Заявление в администрацию района/города (отдел благоустройства, управу).
Основание: п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ обязывает муниципалитет утверждать правила благоустройства, контролировать их соблюдение и организовывать благоустройство. В заявлении следует:

• Указать адрес детской площадки.
• Описать ситуацию (регулярные игры с мячом, угроза безопасности малышей, повреждение оборудования).
• Сослаться на п. 20 ТР ЕАЭС 042/2017 (оборудование должно быть безопасным), п. 25 ТР ЕАЭС 042/2017 (требования к покрытию).
• Потребовать: (а) провести проверку соблюдения правил благоустройства, (б) принять меры к пресечению игр с мячом (установка информационной таблички по п. 46 ТР ЕАЭС, размещение знаков о запрете спортивных игр, привлечение виновных к административной ответственности по местному закону), (в) организовать альтернативное место для спортивных игр (строительство или выделение спортплощадки — п. 15 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ о создании условий для массового отдыха и обустройстве мест отдыха).

2. Жалоба в Госжилинспекцию (ГЖИ)
Если площадка входит в состав общего имущества дома, а УК бездействует — жалоба в ГЖИ на неисполнение УК обязанностей по содержанию общего имущества (п. 10, подп. «ж» п. 11 Правил № 491).

3. Обращение в полицию (участковый)
При непосредственном факте хулиганских действий, если игра с мячом перерастает в действия, нарушающие общественный порядок, — возможно обращение к участковому уполномоченному полиции. Также полиция может составить протокол об административном правонарушении по региональному закону (нарушение правил благоустройства).

4. Заявление в администрацию о привлечении к административной ответственности
В каждом регионе действует свой закон об административных правонарушениях, который устанавливает штрафы за нарушение муниципальных правил благоустройства. В заявлении в администрацию прямо просите привлечь виновных лиц (родителей) к административной ответственности.

5. Фиксация нарушений
Перед обращением важно зафиксировать факты: фото/видео игр с мячом, повреждений оборудования, показания свидетелей (других жильцов). Это усилит заявление в любой орган.

Вывод: Ключевой адресат — администрация района/муниципалитета с заявлением о нарушении правил благоустройства и требованием обеспечить безопасность детской площадки. Параллельно — фиксация нарушений и разъяснение родителям игроков их материальной ответственности по ст. 1073/1074 ГК РФ.