Соседи шумят: дети топают и кричат каждое утро в Тульской области — что делать, куда жаловаться, поможет ли полиция

Обязанность соседа соблюдать тишину и не нарушать покой — материальные нормы

Фундаментальная обязанность любого лица, использующего жилое помещение, — соблюдать права и законные интересы соседей. Это закреплено в Жилищном кодексе и Правилах пользования жилыми помещениями.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме
— п. 4 ст. 30 ЖК РФ

Эта норма означает, что собственник-сосед, чьи дети ежедневно громко топают и кричат в 8–9 утра, нарушает прямую обязанность, возложенную на него законом. Он отвечает за действия своих детей, проживающих в его помещении.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
— ч. 4 ст. 17 ЖК РФ

Эта норма распространяется на любых пользователей жилого помещения (собственников и нанимателей) и устанавливает, что использование жилья не должно нарушать покой соседей. Она подкреплена Правилами пользования жилыми помещениями (утв. Пост. Правительства РФ от 21.01.2006 № 25), пункт 6 которых прямо требует соблюдения прав соседей:

пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства. Правилами пожарной безопасности, как уже отмечалось выше, запрещена установка дополнительной двери из квартиры в общий коридор, если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир, что соответствует требованиям указанных выше Правил пользования жилыми помещениями и жилищного законодательства РФ. Не может быть принята во внимание при этом и ссылка заявительницы на пункты 6.26 и 6.27 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", которые фактически не опровергают оспариваемое положение Правил, а лишь устанавливают нормы, при нарушении которых (в частности, при установке дополнительной двери) возникают реальные препятствия для эвакуации людей из соседних квартир. Следовательно, оспариваемый пункт Правил запрещает установку дополнительной двери из квартиры в общий коридор по мотивам пожарной безопасности только в том случае, если ее установка будет произведена с нарушением требований пунктов 6.26 и 6.27 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", согласно которым ширина горизонтальных путей эвакуации должна быть не менее 1 метра при одностороннем расположении дверей (пункт 6.27).
— п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утв. Пост. Правительства РФ от 21.01.2006 № 25

Из совокупности этих норм следует, что даже в дневное время (8–9 утра) постоянный бытовой шум — топот и крики детей — создающий систематическое нарушение покоя, является нарушением жилищного законодательства, поскольку закон не ограничивает защиту прав соседей только ночным временем. Право на покой и отдых в своём жилище — это конституционно охраняемое нематериальное благо (ст. 150 ГК РФ).

Вывод: Сосед нарушает обязанность соблюдать права и законные интересы соседей, установленную п. 4 ст. 30 ЖК РФ, ч. 4 ст. 17 ЖК РФ и п. 6 Правил № 25. Шум не перестаёт быть нарушением только потому, что происходит не ночью — систематический характер и интенсивность имеют правовое значение.

Административная ответственность — обращение в полицию и Роспотребнадзор

Основной административно-правовой механизм — ст. 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений):

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
— ст. 6.4 КоАП РФ, п. 3

Шум, превышающий санитарные нормы, образует состав правонарушения именно по ст. 6.4 КоАП РФ. Для применения этой нормы требуется установить, что уровень шума превышает предельно допустимые величины, установленные СанПиН. Однако полиция не проводит инструментальные замеры — этим занимается Роспотребнадзор (его органы).

Полиция обязана принять и зарегистрировать ваше заявление в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Это означает, что вы вправе подать заявление участковому или в отдел полиции, и полиция ОБЯЗАНА его принять, провести проверку (опросить соседей, осмотреть помещение) и при наличии признаков правонарушения составить протокол по ст. 6.4 КоАП РФ либо по соответствующей статье регионального закона (если он установлен в Тульской области).

Что касается регионального закона Тульской области: многие субъекты РФ имеют собственные законы о тишине и покое граждан с ночными и дневными «тихими часами». Несмотря на то, что найти текст такого закона Тульской области в ходе поиска не удалось (региональный банк данных показал технический сбой), стандартная конструкция регионального «закона о тишине» устанавливает запретные периоды (обычно с 22:00 до 07:00–08:00) и отдельные штрафы, которые назначаются административными комиссиями. Если 8–9 утра в Тульской области не входит в запретный период регионального закона, то основанием для ответственности остаётся ст. 6.4 КоАП РФ — при доказанном превышении санитарных норм шума.

Порядок: подайте письменное заявление в территориальный отдел полиции (участковому). Опишите: даты, время, характер шума, приложите аудиозаписи и журнал фиксации. Полиция проведёт проверку, опросит соседа. При отказе в возбуждении дела — обжалуйте отказ прокурору или в суд.

Вывод: Обращение в полицию — первый и обязательный шаг. Штраф по ст. 6.4 КоАП РФ — от 500 до 1 000 руб. Полиция обязана принять заявление, провести проверку и при наличии оснований возбудить дело.

Гражданско-правовая защита — негаторный иск и иск о запрещении деятельности (суд)

Параллельно с административными мерами вы вправе использовать гражданско-правовые способы защиты — они НЕ зависят от того, привлекут ли соседа к административной ответственности.

Негаторный иск (ст. 304 ГК РФ):

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения
— ст. 304 ГК РФ

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника
— ст. 305 ГК РФ

Ст. 305 ГК РФ распространяет защиту ст. 304 ГК на лиц, не являющихся собственниками, но владеющих жильём на законном основании (наниматели, члены семьи собственника). Поэтому заявить негаторный иск может любой законный владелец жилого помещения.

Негаторный иск позволяет требовать устранения длящихся нарушений — в вашем случае: обязать соседа принять меры к звукоизоляции пола (ковровое покрытие, подложка), ограничить беготню детей в утренние часы. Срок исковой давности на такие требования НЕ распространяется (ст. 208 ГК РФ).

Иск о предупреждении причинения вреда (ст. 1065 ГК РФ):

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
— п. 1 ст. 1065 ГК РФ

Шум, нарушающий сон и покой, создаёт опасность причинения вреда здоровью (хронический стресс, нарушения сна). Ст. 1065 ГК РФ даёт вам право предъявить иск о запрете деятельности, создающей такую опасность — то есть о запрете допускать громкий топот/крики в определённые часы или об обязании принять меры к звукоизоляции. Суд может отказать в таком иске только если прекращение деятельности противоречит общественным интересам — нормальная жизнедеятельность детей не является «общественным интересом» в том смысле, который исключал бы разумные ограничения по громкости.

Компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Систематический шум, нарушающий ваш сон, причиняет нравственные страдания. Вы вправе заявить требование о денежной компенсации морального вреда. Сумма определяется судом с учётом длительности нарушений, их систематичности и степени ваших страданий. На практике по бытовым шумовым спорам присуждаемые суммы компенсации обычно невелики (5 000–30 000 руб.), но само присуждение имеет дисциплинирующий эффект для нарушителя.

Подсудность: Иск подаётся в районный суд по месту жительства ответчика (соседа) — ст. 28 ГПК РФ. Госпошлина: для требования о компенсации морального вреда — 300 руб., для остальных требований неимущественного характера — 300 руб. за каждое.

Вывод: У вас есть три гражданско-правовых требования, которые можно объединить в одном иске: (1) обязать соседа устранить нарушения (негаторный иск), (2) запретить деятельность, создающую угрозу вреда здоровью, (3) взыскать компенсацию морального вреда. Суд — районный, по месту жительства соседа.

Доказательства, риски и альтернативная квалификация

Доказательства. Собранные вами аудиозаписи и журнал фиксации дат/времени — допустимые доказательства. ВС РФ в п. 39 ПП ВС № 14 от 02.07.2009 прямо указал, что неоднократные, постоянно повторяющиеся действия, нарушающие покой граждан (прослушивание музыки, игра на инструментах, ремонтные работы), являются основанием для правовой реакции.

их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно- 29 гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.). Если такие действия совершаются бывшим членом семьи нанимателя, то, поскольку он и наниматель, а также члены его семьи, проживающие в одном жилом помещении, фактически становятся по отношению друг к другу соседями, заинтересованные лица вправе обратиться с требованием о выселении бывшего члена семьи нанимателя из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения на основании части 1 статьи 91 ЖК РФ. Под систематическим бесхозяйственным обращением с жилым помещением, ведущим к его разрушению, следует понимать целенаправленные постоянного характера действия нанимателя и (или) членов его семьи, влекущие повреждение либо уничтожение структурных элементов квартиры (окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования и т.п.).
— п. 39 ПП ВС № 14 от 02.07.2009

Хотя п. 39 Пленума говорит о выселении по ч. 1 ст. 91 ЖК РФ (крайняя мера), сам подход к квалификации систематических шумовых нарушений как противоправного поведения применим и в вашем деле. Фиксируйте нарушения письменно и аудиозаписями, а также ищите других соседей, которых беспокоит шум — коллективное заявление (в полицию/суд) всегда весомее.

Что касается Роспотребнадзора: вы можете подать заявление в территориальный орган Роспотребнадзора по Тульской области с просьбой провести замеры уровня шума в вашей квартире. Если будет зафиксировано превышение предельно допустимых уровней (по СанПиН 1.2.3685-21: днём эквивалентный уровень — 40 дБА, максимальный — 55 дБА в жилых комнатах), это станет ключевым доказательством для ст. 6.4 КоАП РФ и для суда.

Риски для вас: привлечение вас к ответственности за заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ) или злоупотребление правом исключено, если вы сообщаете о реально происходящем шуме и не фабрикуете доказательства. Ваши действия по фиксации реального шума добросовестны и направлены на защиту ваших прав.

Альтернативная квалификация (защитная ветка соседа). Сосед может ссылаться на то, что: (а) дети до 7 лет не являются субъектами административной ответственности по ст. 2.3 КоАП РФ, а он как родитель лично не шумит; (б) бытовой шум днём допустим и не запрещён. Эти доводы отклоняются, поскольку: (а) по ст. 30 ЖК РФ собственник отвечает за соблюдение прав соседей лицами, проживающими в его помещении, включая детей; (б) систематический шум, нарушающий покой, может быть признан нарушением и в дневное время — особенно при превышении санитарных норм. Кроме того, ст. 1065 ГК РФ защищает от опасности вреда здоровью независимо от времени суток.

Вывод: Собранные вами доказательства достаточны для обращения в полицию и в суд. Защитная позиция соседа («дети есть дети, день — не ночь») не освобождает его от обязанности обеспечить разумный уровень шума. Обращение в Роспотребнадзор за инструментальными замерами существенно усилит вашу позицию.