Неявка в полицию по вызову по телефону: последствия и обязанности

Можно ли не явиться по телефонному звонку — является ли это надлежащим вызовом

Ключевой вопрос — создаёт ли устный телефонный звонок с просьбой подойти дать объяснения юридическую обязанность явиться. По уголовному процессу вызов на допрос оформляется только повесткой, вручаемой под расписку, либо через средства связи:

Свидетель, потерпевший вызывается на допрос повесткой, в которой указываются, кто и в каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, дата и время явки на допрос, а также последствия неявки без уважительных причин
— ч. 1 ст. 188 УПК РФ

По делам об административных правонарушениях извещение должно быть надлежащим — с фиксацией вручения (заказное письмо, повестка с уведомлением, телефонограмма, СМС при согласии лица):

Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте
— ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ

Для вашей ситуации это означает: сам по себе телефонный звонок «подойдите дать объяснения» без вручения повестки, письма или иного фиксируемого извещения не является надлежащим вызовом, обязанность явиться на основании одного такого звонка не возникает. Право полиции вызывать граждан есть (п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»), но она же реализуется в порядке, установленном федеральным законом, и привод за неявку возможен лишь при надлежащем извещении и неявке «без уважительных причин»:

1. вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову
   — п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

Привод применяется только к участникам возбуждённого дела (подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, свидетель — ст. 113 УПК) либо по возбуждённому делу об АП (ст. 27.15 КоАП). На стадии проверки сообщения (КУСП), где как раз и берут «объяснения», привод не предусмотрен — ст. 144 УПК даёт право получать объяснения, но не устанавливает принудительной доставки для этого. Если вызова по повестке/письму ещё не было — правового основания принудительно доставлять вас за неявку по одному лишь телефонному звонку нет.

Вывод по вопросу: если вызов был только по телефону без вручения повестки или иного фиксируемого извещения, формальной обязанности явиться у вас нет, и привод за это недопустим. Однако после надлежащего письменного вызова (повестка) обязанность явиться возникает, а игнорирование её влечёт последствия, описанные ниже.

Последствия неявки по надлежащему вызову по возбуждённому делу

Если производство уже возбуждено (уголовное дело либо дело об административном правонарушении) и вы надлежаще вызваны повесткой, неявка без уважительных причин влечёт принудительные меры.

По уголовному делу не явившийся свидетель, потерпевший, подозреваемый или обвиняемый могут быть подвергнуты приводу — принудительному доставлению к дознавателю, следователю или в суд:

В случае неявки по вызову без уважительных причин подозреваемый, обвиняемый, а также потерпевший, свидетель и лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, могут быть подвергнуты приводу
— ч. 1 ст. 113 УПК РФ

Дополнительно за неисполнение процессуальных обязанностей участником уголовного судопроизводства (в т. ч. за неявку без уважительных причин) суд может наложить денежное взыскание до 2500 рублей (ст. 117 УПК РФ). По делу об административном правонарушении неявка свидетеля либо лица, в отношении которого ведётся производство, также влечёт привод:

применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля
— ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ

Кроме того, по делу об АП дело может быть рассмотрено в ваше отсутствие — ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ допускает рассмотрение, если есть данные о надлежащем извещении. То есть неявка не остановит производство: материалы будут рассмотрены и постановление вынесено без вас, что лишит вас возможности дать объяснения и заявить ходатайства. Для «лица, в отношении которого ведётся производство» Закон прямо предусматривает право давать объяснения (ч. 1 ст. 25.1 КоАП) — неявка этим правом не всегда выгодно воспользоваться.

Дополнительный риск — квалификация по ст. 19.3 КоАП (неповиновение законному требованию сотрудника полиции) со штрафом 2–4 тыс. руб., арестом до 15 суток или обязательными работами, — однако для применения этой статьи требуется законное требование; одного телефонного звонка для признания требования законным, как правило, недостаточно, а открытое воспрепятствование исполнению обязанностей должно быть активным.

Вывод по вопросу: по возбуждённому делу при надлежащем вызове неявка грозит приводом (принудительным доставлением), по уголовному делу — ещё и денежным взысканием до 2500 руб., а по делу об АП — рассмотрением дела без вашего участия. Избежать привода можно, заранее уведомив о причинах неявки (ч. 3 ст. 188 УПК) и подтвердив уважительность (болезнь — справка, командировка и т. п.).

Развилка: право не свидетельствовать против себя даже при явке («защитная ветка клиента»)

Даже если вы решили явиться (или принудительно доставлены приводом), вы вправе отказаться от дачи показаний (объяснений), уличающих вас или близких. Это конституционная гарантия:

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. 2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания
— ст. 51 Конституции РФ, п. 1

В производстве по делу об административном правонарушении свидетелю это право закреплено прямо:

1. не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. 4. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. 5. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. 6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом. Примечание. В настоящей статье под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.
   — п. 1 ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ

При этом обязанность явиться и дать правдивые показания у свидетеля есть, а отказ или уклонение влечёт административную ответственность (ч. 6 ст. 25.6 КоАП РФ) — ср.:

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний
— ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ

Так, если вы вызываетесь именно как свидетель по чужому административному делу и у вас нет конфликта с этим делом, неявка или отказ от показаний вообще (а не только о себе и близких) могут быть наказаны. Но если вы — лицо, в отношении которого ведётся производство, либо опрашиваемый в рамках проверки сообщения о преступлении, где вам может грозить уголовное преследование, вы вправе не свидетельствовать против себя (ст. 51 Конституции) — за отказ от самообвиняющих объяснений ответственности нет.

Однако имейте в виду развилку по стадии: если речь о стадии проверки сообщения (КУСП, ст. 144 УПК), то и привод, и применение ст. 25.6 КоАП (санкции за отказ) не работают — это не возбуждённое дело, а получение объяснений «вправе» (ч. 1 ст. 144 УПК), само по себе необязательное, и право не свидетельствовать против себя подлежит разъяснению (ч. 1¹ ст. 144 УПК):

Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав
— ч. 1¹ ст. 144 УПК РФ
При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Вывод по вопросу: возможность «не идти» и последствия определяются вашим процессуальным статусом и стадией: (1) до надлежащего повесткой вызова обязанности явиться нет — телефонный звонок её не создаёт; (2) после надлежащего вызова по возбуждённому делу неявка без уважительных причин влечёт привод и/или рассмотрение дела без вас; (3) в любом случае вы вправе не свидетельствовать против себя и близких (ст. 51 Конституции), поэтому даже при явке можно отказаться от самообвиняющих объяснений — этот отказ не наказуем.

Сроки, доказательства, альтернативы и порядок обжалования

Сроки давности. Если ваша неявка приведёт к возбуждению дела по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение), такое дело должно быть рассмотрено в пределах общей давности:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

При этом сама по себе неявка для дачи объяснений без активного неповиновения, как правило, под эту статью не подпадает — ст. 19.3 требует законного распоряжения и активного воспрепятствования. Простой отказ от явки по телефону состава ст. 19.3 не образует.

Доказательства надлежащего вызова. Из уже процитированной ч. 1 ст. 25.15 КоАП следует, что телефонограмма является допустимым способом извещения, но лишь при условии фиксирования извещения и вручения. Обычный «звонок без записи» без подтверждения — не телефонограмма. По УПК вызов осуществляется повесткой под расписку (ч. 2 ст. 188 УПК). Таким образом, бремя доказывания надлежащего вызова лежит на полиции — без документального подтверждения привод незаконен.

Альтернативы личной явки. Вы вправе: (а) направить письменные объяснения по обстоятельствам дела (через почту с описью вложения); (б) явиться с адвокатом — ч. 1 ст. 25.1 КоАП прямо предусматривает право пользоваться юридической помощью защитника; (в) заявить ходатайство о переносе даты и времени явки с указанием уважительных причин — это исключает квалификацию неявки как «без уважительных причин».

Обжалование незаконных действий. Если полиция попытается осуществить привод без надлежащего извещения, действия должностного лица могут быть обжалованы:

иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

По административному делу — подача жалобы вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру либо в суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС: гражданин вправе оспорить решения, действия/бездействие органа/должностного лица, если нарушены его права и свободы). Срок на подачу — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: неявка по телефонному звонку без надлежащего извещения не влечёт ни привода, ни ответственности. Риск привода возникает только при вручённой повестке и неявке без уважительных причин; бремя доказывания надлежащего извещения — на полиции. Даже при приводе вы вправе отказаться от самообвиняющих показаний (ст. 51 Конституции). Рекомендуемая тактика: зафиксируйте факт телефонного вызова (дата, ФИО звонившего), при получении повестки — либо явитесь с адвокатом, либо направьте мотивированное ходатайство о переносе даты с указанием уважительных причин. Незаконный привод обжалуется в районный суд (ст. 125 УПК) или в порядке гл. 22 КАС РФ, а также прокурору.