Отказался от освидетельствования на наркотики, будучи пассажиром: поставят ли на учет в наркологию и что будет за протокол?

Ответственность пассажира (не водителя) за отказ от медицинского освидетельствования

Ваше состояние могло стать основанием для направления на медицинское освидетельствование, поскольку норма не ограничивает круг лиц только водителями — она распространяется на любых лиц, совершивших административные правонарушения, в отношении которых есть основания полагать, что они в состоянии опьянения:

Лица, совершившие административные правонарушения (за исключением лиц, указанных в частях 1 и 1 1 статьи 27.12 настоящего Кодекса), в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. 2. Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. 3. О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 4. В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 5.
— ч. 1 ст. 27.12.1 КоАП РФ

Невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 490-ФЗ) 2. Невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере сорока пяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 490-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ)
— ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ

Ч. 1 ст. 27.12.1 КоАП РФ не связывает направление на освидетельствование с фактом управления транспортным средством — им могут быть подвергнуты и пассажиры как лица, совершившие иное административное правонарушение (например, потребление наркотиков без назначения врача). Для вас это означает: если сотрудники имели достаточные основания полагать, что вы употребили наркотики, направление на освидетельствование было правомерным, а ваш отказ подпадает под ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ — невыполнение законного требования о прохождении медосвидетельствования, что влечёт штраф 4 000–5 000 руб. или арест до 15 суток.

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, - (В редакции федеральных законов от 05.12.2005 № 156-ФЗ; от 28.12.2010 № 417-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ; от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 13.07.2015 № 230-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 28.12.2010 № 417-ФЗ) 2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2010 № 417-ФЗ) Примечание.
— ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ

Вывод: специальная «водительская» статья 12.26 к вам как к пассажиру неприменима — она затрагивает только водителя ТС, поэтому лишения прав вам не грозит. Однако для вас реально привлечение по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ (штраф до 5 000 руб. либо арест до 15 суток): отказ от законного требования о медосвидетельствовании является самостоятельным составом при наличии достаточных оснований полагать, что вы потребили наркотики. Ключевой спор — были ли такие «достаточные основания»: если признаков опьянения в протоколе не зафиксировано и вы ничего не употребили, есть основания оспаривать законность самого требования.

Постановка на наркологический учёт (диспансерное наблюдение) без вашего согласия

Сам по себе факт отказа от освидетельствования не влечёт автоматической постановки на наркологический учёт. Постановка на учёт — это диспансерное наблюдение, которое организуется только на основе письменного информированного добровольного согласия самого лица:

Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 6. Профилактика наркологических расстройств обеспечивается путем: разработки и реализации программ профилактики наркологических расстройств; осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению наркологических расстройств, диспансерному наблюдению за лицами с наркологическими расстройствами. 6. Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения)<4>. _____________ <4> Часть 2 статьи 76 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ . 7.
— п. 5 Порядка диспансерного наблюдения, утв. Приказом Минздрава России № 1034н от 30.12.2015

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по MKB-10<6> - F1x.2) в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.l); если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры. _____________ <5> Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 502н "Об утверждении Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 июня 2012 г., регистрационный N 24516). <6> Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр). 13.
— п. 12 Порядка диспансерного наблюдения, утв. Приказом Минздрава России № 1034н от 30.12.2015

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в случае: смерти пациента; осуждения пациента к лишению свободы на срок свыше 1 года; изменение пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организации территории; письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения. 14. При невозможности оказания медицинской помощи в рамках первичной медико-санитарной помощи и наличии медицинских показаний пациент направляется в медицинскую организацию или ее структурное подразделение, оказывающую специализированную медицинскую помощь. 14. Сведения о диспансерном наблюдении вносятся в Медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (форма N 025-5/у-88). 15. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается выездными бригадами скорой медицинской помощи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 июня 2013 г. N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 августа 2013 г., регистрационный N 29422). 15. Врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) осуществляет статистический учет и анализ результатов проведения диспансерного на основании сведений, содержащихся в учетных формах N 030-1/у-02. 16.
— п. 13 Порядка диспансерного наблюдения, утв. Приказом Минздрава России № 1034н от 30.12.2015

Для вас из этих норм следует главное: диспансерное наблюдение (то самое «наркологический учёт») не может быть организовано принудительно без вашего письменного информированного добровольного согласия — а вы его не давали. Более того, даже оказавшись под наблюдением, вы вправе в любой момент прекратить его письменным отказом (п. 13 Порядка № 1034н). Диагноз (наркомания, употребление с вредными последствиями) должен ставить врач с вашим участием и согласием, а не «по протоколу об отказе».

При назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, судья может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. Контроль за исполнением такой обязанности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.11.2013 № 313-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 28.11.2015 № 345-ФЗ) 2 2 .
— ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ

Вывод: ваши опасения о «постановке на учёт» за один лишь отказ от освидетельствования юридически обоснованны только в одной узкой ветке: если суд привлечёт вас по ст. 6.9 и по ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ возложит обязанность пройти диагностику/профилактические мероприятия — то уклонение от них влечёт новую ответственность по ст. 6.9.1 (штраф 4 000–5 000 руб. или арест до 30 суток). Без такого судебного решения и без вашего письменного согласия поставить вас на диспансерное наблюдение не вправе. Отказ от освидетельствования сам по себе диагнозом и основанием для учёта не является.

Правовое значение протокола об отказе и бремя доказывания

Подпись в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование лишь удостоверяет сам факт направления и ваш отказ от его прохождения (ст. 27.12.1 ч. 5 КоАП — протокол подписывается лицом, а при отказе от подписи делается запись). Ваша подпись о том, что вы «отказываетесь» ехать, не является признанием факта употребления наркотиков и не равнозначна согласию на учёт.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Примечание.
— ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ

Ст. 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности: вы не обязаны доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения толкуются в вашу пользу. Поскольку освидетельствование вы не проходили, факт потребления наркотиков не был подтверждён лабораторно. Само по себе подписание протокола об отказе не доказывает, что вы употребили наркотик, — для привлечения по ст. 6.9 орган/суд должны доказать и наличие «достаточных оснований полагать», что вы употребили, и ваш отказ от законного требования.

Вывод: подписанный вами протокол зафиксировал факт отказа, но не является признанием вины и не подтверждает употребление наркотиков. Факт потребления ничем не установлен, поэтому при оспаривании состава по ст. 6.9 ключевая линия защиты — отсутствие достаточных оснований полагать, что вы употребляли наркотики (признаков опьянения и объективных доказательств не было), и отсутствие доказательств вашей вины (презумпция невиновности, ст. 1.5 КоАП РФ). Одного протокола об отказе для привлечения к ответственности и тем более для постановки на учёт недостаточно.

Денежные последствия: штрафы и возмещение вреда при незаконном привлечении

Материально вам грозит только санкция по ст. 6.9/6.9.1 КоАП РФ — штраф 4 000–5 000 руб. либо арест (по ст. 6.9 — до 15 суток, по ст. 6.9.1 — до 30 суток), иных обязательных платежей административное законодательство в этой ситуации не предусматривает.

Уклонение от прохождения лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, освобожденным от административной ответственности в соответствии с примечанием к статье 6.9 настоящего Кодекса, либо уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, на которое судьей возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, - (В редакции федеральных законов от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 28.11.2015 № 345-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток. Примечание. Лицо считается уклоняющимся от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, если оно не посещает или самовольно покинуло медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации либо не выполнило более двух раз предписания лечащего врача.
— ст. 6.9.1 КоАП РФ, п. 2

При назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, судья может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. Контроль за исполнением такой обязанности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.11.2013 № 313-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 28.11.2015 № 345-ФЗ) 2 2 .
— ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ

Если же дело по ст. 6.9 в итоге будет прекращено или постановление отменено из-за незаконности действий должностных лиц (например, не было достаточных оснований для направления на освидетельствование), у вас возникает право требовать возмещения вреда за счёт казны на основании ст. 1069 ГК РФ — вред, причинённый незаконными действиями государственных органов или их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт соответствующей казны. Это означает, что при установлении незаконности привлечения вы вправе взыскать понесённые расходы (включая оплату защитника) и компенсацию морального вреда.

Вывод: непосредственно за отказ вам грозит лишь административное наказание в пределах санкций ст. 6.9/6.9.1 КоАП РФ (штраф 4 000–5 000 руб. либо арест). Каких-либо обязательных «платежей за учёт» закон не устанавливает. При незаконном привлечении вам доступно возмещение ущерба и компенсаций за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ.