Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Потребление наркотических средств

Может ли санитарно-эпидемиологическая служба выдать справку о нахождении на самоизоляции в 2020 году из-за коронавируса?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в СФР сведения о вашем электронном листке нетрудоспособности за 2020 год по СНИЛС.
  2. 2
    Обратитесь в медицинскую организацию, где вы наблюдались, за дубликатом листка нетрудоспособности или выпиской из карты.
  3. 3
    Если такое постановление выносилось в отношении вас в 2020 году: Приложите копию постановления санитарного врача об изоляции, если оно выносилось в отношении вас.
  4. 4
    Предъявите работодателю полученные документы: номер ЭЛН, период нетрудоспособности, выписку из СФР.
  5. 5
    При отказе работодателя принять документы или дисциплинарном взыскании обжалуйте его действия в районный суд.

Документы и доказательства

  • Запросите в медучреждении выписку из медицинской карты, подтверждающую установленный карантин (изоляцию).
  • Справку о нахождении на самоизоляции Роспотребнадзор выдавать не вправе — такой документ законом не предусмотрен.

  • Сроки и риски

    • Роспотребнадзор не выдаёт справки о самоизоляции — запросите в СФР сведения о вашем электронном листке нетрудоспособности (ЭЛН) за 2020 год.
    • Без подтверждения работодатель вправе квалифицировать невыход как прогул и уволить по пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу, если работодатель уже издал приказ об увольнении за прогул — спор будет рассматривать районный суд.
    • Адвокат нужен для обжалования дисциплинарного взыскания: суд оценит законность требования работодателя и вашу добросовестность.
    • Без юриста не обойтись, если работодатель оспаривает подлинность или достаточность ваших документов о болезни и карантине.
    • Привлеките адвоката, если СФР или медорганизация отказываются выдать сведения об электронном листке нетрудоспособности за 2020 год.
    • Консультация юриста обязательна, если работодатель требует справку именно от Роспотребнадзора и не принимает иные подтверждающие документы.

  • Альтернативные пути

    • Предъявите работодателю номер ЭЛН и выписку из СФР или медорганизации — этого достаточно для подтверждения уважительности отсутствия.
    • Если работодатель отказывается принимать документы, обжалуйте его действия в районный суд по месту нахождения работодателя.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент в 2020 году находился на самоизоляции в связи с коронавирусной инфекцией и имеет документы о болезни. Работодатель требует подтверждение факта нахождения на карантине. Клиент обращается в санитарно-эпидемиологическую службу за выдачей справки о нахождении на самоизоляции. Юридически значимым является то, что санитарно-эпидемиологическая служба не уполномочена выдавать такие справки, а надлежащим подтверждением карантина выступает листок нетрудоспособности, выдаваемый медицинской организацией.

Затронутые правоотношения:

  • Административно-правовые отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия — определяют компетенцию Роспотребнадзора и отсутствие у него полномочий выдавать справки о личном пребывании гражданина на самоизоляции, что исключает возможность удовлетворения требования работодателя таким документом.
  • Правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности — карантин признаётся страховым случаем, что делает листок нетрудоспособности основным документом, подтверждающим уважительность отсутствия на работе.
  • Трудовые правоотношения — определяют правомерность требования работодателя о подтверждении причины отсутствия и риск квалификации невыхода как прогула при отсутствии подтверждающих документов.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Период нахождения на самоизоляции — 2020 год, когда действовал порядок выдачи листков нетрудоспособности, предусматривавший их оформление медицинской организацией при карантине.
  • Наличие у клиента документов о болезни — они могут служить дополнительным подтверждением, но основным документом для работодателя является листок нетрудоспособности (ЭЛН).
  • Отсутствие у Роспотребнадзора полномочий выдавать справки о нахождении на самоизоляции — такой документ законом не предусмотрен, что исключает данный способ подтверждения.
  • Факт выдачи листка нетрудоспособности в 2020 году — если он выдавался, сведения о нём можно получить через СФР или медицинскую организацию; если не выдавался, подтверждение уважительности отсутствия возможно только актами санитарного врача или медицинскими документами.

Может ли Роспотребнадзор (санитарно-эпидемиологическая служба) выдать справку о нахождении на самоизоляции

Закон не наделяет Роспотребнадзор полномочием выдавать «справки о нахождении на самоизоляции (карантине)» — такого документа в перечне выдаваемых службой документов не существует. Полномочия службы определены Положением о ней и сводятся к контрольным (надзорным), а также к выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии объектов и деятельности требованиям — но не документов о личном пребывании гражданина на изоляции.

осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2021 № 1676) 5.1.1. федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2021 № 1676) 5.1.2. федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2021 № 1676) 5.1.3. санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2021 № 1676) 5.1.4.
— п. 5.1 Положения о Роспотребнадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ № 322

Из приведённого перечня видно: деятельность Службы — это контроль (надзор), лицензирование, регистрация отдельных объектов; выдача документов личного характера о пребывании конкретного гражданина на самоизоляции сюда не входит. Единственный вид выдаваемого Службой правоудостоверяющего документа — санитарно-эпидемиологические заключения, предмет которых — соответствие (несоответствие) объектов и видов деятельности требованиям:

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований , оформленных в форме экспертных заключений, актов, протоколов, главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации
— п. 2 ст. 42 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Таким образом, «справку о том, что лицо находилось на самоизоляции», Роспотребнадзор по закону выдать не может: ни санитарно-эпидемиологическое заключение (ст. 42 ФЗ-52), ни иные документы службы не являются подтверждением личного пребывания гражданина на карантине.

Косвенно факт введения в отношении гражданина меры в виде изоляции может подтверждать постановление (предписание) главного государственного санитарного врача о применении мер по изоляции контактных лиц (совместно с мерами по ограничению карантина):

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей
— п. 1-2 ст. 31 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями
— пп. 6 п. 1 ст. 51 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Вывод: санитарно-эпидемиологическая служба не уполномочена выдавать «справку о том, что гражданин находился на самоизоляции в 2020 году» — такой документ законом не предусмотрен. В отношении гражданина Роспотребнадзор может издавать только постановления (предписания) об изоляции как мере при угрозе распространения инфекционного заболевания (пп. 6 п. 1 ст. 51 ФЗ-52), но получать по ним оформленную «справку» для работодателя закон не даёт.

Чем работнику подтвердить факт нахождения на карантине в 2020 году и каков правомерный порядок

Документом, подтверждающим пребывание на карантине (самоизоляции) и освобождающим от работы, является листок нетрудоспособности. Карантин прямо признан страховым случаем, дающим право на пособие по временной нетрудоспособности:

карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным
— пп. 3 п. 1 ст. 5 ФЗ-255 «Об обязательном социальном страховании»

При этом листок нетрудоспособности при карантине выдаёт именно медицинская организация (врач-инфекционист, а при его отсутствии — лечащий врач/фельдшер) на весь период изоляции, а не Роспотребнадзор:

В случае введения ограничительных мероприятий (карантина) 16 гражданам, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения приняты меры по изоляции 17 или по временному отстранению от работы 18 , листок нетрудоспособности выдается (формируется) врачом-инфекционистом, а в случае его отсутствия - лечащим врачом (фельдшером) на весь период изоляции гражданина или временного отстранения от работы соответственно
— п. 48 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 925н

Для вашего случая (2020 год) важно: в 2020 году действовал приказ Минздравсоцразвития России № 624н (порядок выдачи листков нетрудоспособности), а приказ 925н, текст которого приведён выше, вступил в силу лишь в декабре 2020 г. — однако суть в обоих актах одинакова: листок при карантине выдавала (формировала) медицинская организация, а не санитарно-эпидемиологическая служба. Начиная с 2017 года листки нетрудоспособности могли формироваться в форме электронного документа (ЭЛН), сведения о которых централизованно учитываются Фондом социального страхования (ныне — СФР).

Вывод: подтверждением нахождения на карантине в 2020 году является листок нетрудоспособности (ЭЛН), выданный/сформированный медицинской организацией, а не справка Роспотребнадзора. Работодателю достаточно предъявить данные ЭЛН (номер листка, период), а при его утрате — получить справку-выписку о факте и периодах нетрудоспособности через официальные каналы СФР (по СНИЛС), либо обратиться в медицинскую организацию за дубликатом/выпиской из медицинской карты, подтверждающей установленный карантин. В отсутствие листка нетрудоспособности фактическое пребывание на изоляции может подтверждаться иными документами, однако листок нетрудоспособности (ЭЛН) является основным законным доказательством уважительности причины отсутствия на работе и основанием для оплаты.

Последствия неподтверждения причины отсутствия на работе и порядок действий

Если работник не подтвердит уважительность причины отсутствия, работодатель вправе квалифицировать невыход как прогул — «отсутствие на рабочем месте без уважительных причин» (подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Однако наличие подтверждающих документов (листка нетрудоспособности, выписки, постановления об изоляции) является уважительной причиной и исключает дисциплинарную ответственность. Верховный Суд РФ в обзоре практики от 09.12.2020 прямо указывает: при разрешении спора об увольнении за прогул надлежит проверять обоснованность признания причины отсутствия неуважительной исходя из принципов справедливости, соразмерности, законности и вины (п. 16 Обзора судебной практики ВС РФ, утв. 09.12.2020).

Вывод: поскольку период нахождения на карантине удостоверяется листком нетрудоспособности (страховой случай, подп. 3 п. 1 ст. 5 ФЗ-255), а карантин вводится актами главных санитарных врачей (ст. 31 ФЗ-52), требование работодателя о подтверждении самоизоляции является правомерным, но оно должно удовлетворяться листком нетрудоспособности (ЭЛН), а не справкой Роспотребнадзора. Рекомендуемый порядок: запросить у СФР сведения о выданном ЭЛН за соответствующий период 2020 года (по СНИЛС), получить выписку/дубликат из медицинской организации, а при наличии — копию постановления главного государственного санитарного врача об изоляции, и предъявить их работодателю. Если доказательства, что в 2020 году лист нетрудоспособности в отношении вас вообще не выдавался, отсутствуют (например, вы ушли на «самоизоляцию» без оформления больничного), исчерпывающе подтвердить уважительность причины может только наличие актов санитарного врача или медицинских документов.

Ответственность и организационный аспект карантина: кто вводит и кто наказывает

Карантин вводится не сам по себе, а актом органа власти на основании предложений санитарных врачей — в том числе на уровне субъекта РФ и муниципалитетов:

введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей
— ст. 6 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Это подтверждает, что пребывание гражданина на самоизоляции в 2020 году юридически было увязано с введением ограничительных мероприятий (карантина) решениями органов исполнительной власти субъектов РФ и предписаниями главных государственных санитарных врачей, а не с выдачей отдельных «справок о самоизоляции» конкретным лицам.

Важный сопутствующий пласт — административная ответственность. Закон прямо усиливает наказание за нарушение санитарного законодательства именно в период карантина и за невыполнение предписаний Роспотребнадзора:

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей
— ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

Из этой нормы видно предмет полномочий санитарной службы в период карантина: выдача предписаний (постановлений) о проведении противоэпидемических мероприятий и привлечение к административной ответственности за их неисполнение. Иные документы личного подтверждения (справки) в её компетенцию не входят — что дополнительно подтверждает вывод первого блока.

Наконец, со стороны трудовых правоотношений: отсутствие документа, подтверждающего уважительность причины невыхода, создаёт риск квалификации периода отсутствия как прогула:

прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены)
— подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Вывод: карантин 2020 года вводился решениями органов власти и предписаниями санитарных врачей (ст. 6, 31 ФЗ-52), а надзорные полномочия службы в этот период связаны с предписаниями и административной ответственностью (ч. 2 ст. 6.3 КоАП), а не с выдачей «справок о самоизоляции». Поэтому требование работодателя следует удовлетворять листком нетрудоспособности (ЭЛН) и/или выпиской медорганизации, а при их отсутствии — копией акта уполномоченного органа (постановления об изоляции), что исключит квалификацию отсутствия как прогула по подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Подсудность и органы не меняются: обращение за данными ЭЛН — в СФР и медицинскую организацию, при споре об увольнении — в районный суд по месту нахождения работодателя.

Роспотребнадзор не вправе выдать справку о том, что вы находились на самоизоляции в 2020 году, — такого документа законом не предусмотрено. Подтверждением карантина служит листок нетрудоспособности (ЭЛН), выданный медицинской организацией, либо сведения о нём из СФР.

Санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет контрольные (надзорные) полномочия и выдаёт санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии объектов и деятельности требованиям (п. 5.1 Положения о Роспотребнадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ № 322; п. 2 ст. 42 ФЗ-52). Выдача документов личного характера о пребывании конкретного гражданина на самоизоляции в её компетенцию не входит. В отношении гражданина Роспотребнадзор может выносить только постановления (предписания) об изоляции как мере при угрозе распространения инфекционного заболевания (пп. 6 п. 1 ст. 51 ФЗ-52), но не оформлять по ним «справки» для работодателя.

Карантин прямо признан страховым случаем, дающим право на пособие по временной нетрудоспособности (пп. 3 п. 1 ст. 5 ФЗ-255). Листок нетрудоспособности при карантине выдаёт именно медицинская организация — врач-инфекционист, а при его отсутствии лечащий врач (фельдшер) — на весь период изоляции (п. 48 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 925н). Предположительно, аналогичный порядок действовал и в 2020 году, когда применялся Приказ Минздравсоцразвития России № 624н, а листки могли формироваться в электронной форме (ЭЛН) с централизованным учётом в ФСС (ныне — СФР).

Требование работодателя о подтверждении самоизоляции правомерно, но удовлетворяется оно листком нетрудоспособности (ЭЛН), а не справкой Роспотребнадзора. Если подтверждение отсутствует, работодатель вправе квалифицировать невыход как прогул — отсутствие на рабочем месте без уважительных причин (подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Наличие листка нетрудоспособности или иных подтверждающих документов исключает такую квалификацию.

Пошаговые действия

  1. Запросите сведения о выданном ЭЛН за 2020 год в СФР (по СНИЛС) — через личный кабинет на официальном сайте фонда, портал госуслуг или территориальное отделение СФР по месту жительства. Получите выписку о факте и периодах нетрудоспособности.

  2. Обратитесь в медицинскую организацию, где вы наблюдались в 2020 году, — за дубликатом листка нетрудоспособности или выпиской из медицинской карты, подтверждающей установленный карантин (изоляцию).

  3. При наличии — приложите копию постановления главного государственного санитарного врача об изоляции (если такое постановление выносилось в отношении вас как контактного лица или больного).

  4. Предъявите полученные документы работодателю — номер ЭЛН, период нетрудоспособности, выписку из СФР или медорганизации. Этого достаточно для подтверждения уважительности причины отсутствия на работе.

  5. Если работодатель отказывается принимать документы или применяет дисциплинарное взыскание, обжалуйте его действия в районный суд по месту нахождения работодателя. При споре об увольнении за прогул суд будет проверять обоснованность признания причины отсутствия неуважительной исходя из принципов справедливости, соразмерности, законности и вины.