Перевод в 5-й класс из-за плохой успеваемости: школа требует справку от психиатра, а врач предупреждает о последствиях

Имеет ли школа право требовать справку психиатра как условие «облегчённого» перехода в 5 класс и почему условный перевод закон не связывает с такой справкой

Обычная школьная успеваемость (плохие оценки за 4 класс) образует «академическую задолженность», которую закон прямо предписывает преодолевать условным переводом в следующий класс — это обязанность школы, а не её право, и она никак не обусловлена ни психоневрологическим освидетельствованием, ни справкой об «облегчённом образовании».

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно 35 . Обучающиеся в Организации по общеобразовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей), оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выдается в установленном законодательством об образовании порядке аттестат об основном общем или среднем общем образовании, подтверждающий получение общего образования соответствующего уровня 36 . Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании, образцы которых самостоятельно устанавливаются Организациями 37 . Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы основного общего и среднего общего образования и (или) отчисленным из Организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому Организацией 38 (далее - справка).
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 115 от 22.03.2021

Для вашего ребёнка это означает: если по итогам промежуточной аттестации за 4 класс у него есть академическая задолженность (неудовлетворительные результаты или неявка без уважительных причин), школа обязана перевести его в 5 класс «условно» — по смыслу ч. 8 ст. 58 ФЗ-273 это происходит автоматически в силу закона. Требование принести справку психиатра до того, как ребенок будет переведён условно, не имеет правового основания: ни одна норма не связывает перевод «условно» с каким-либо медицинским заключением.

1. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 8 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ссылка школы на «облегчённое образование» фактически означает перевод на адаптированную образовательную программу, но такой перевод возможен только в ситуации, описанной в ч. 9 ст. 58 (когда задолженность не ликвидирована в установленные сроки), и только по усмотрению родителей. И даже тогда это решение принимается родителями, а не школой, — школа не вправе навязывать его и, тем более, не вправе использовать как условие для возврата ребёнка в школу или перевода.

1. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 9 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: школа не имеет права требовать справку психиатра как условие условного перевода в 5 класс. Ребёнок с академической задолженностью подлежит условному переводу в силу ч. 8 ст. 58 ФЗ-273 и п. 26 Порядка (утв. Приказом Минпросвещения № 115). Ликвидация задолженности происходит уже во время обучения в 5 классе, а отказ школы от условного перевода при отсутствии ликвидированной задолженности является нарушением права на образование.

Кто решает вопрос о переводе на «облегчённую» (адаптированную) программу: только ПМПК и только с согласия родителей

«Облегчённое образование» — это, как правило, адаптированная образовательная программа. Закон категорично: такой статус возможен лишь у ребёнка с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), а ОВЗ подтверждается только заключением психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК), а не справкой врача-психиатра как таковой. Сама по себе плохая успеваемость не делает ребёнка обучающимся с ОВЗ.

1. обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий;
   — п. 16 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ

Перевод на обучение по адаптированной программе происходит только в соответствии с рекомендациями ПМПК — школа не обладает полномочиями по собственному усмотрению направлять ребёнка на такую программу по справке психиатра.

1. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 9 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;
   — п. 6 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Вдобавок родители вправе отказаться от любых психолого-педагогических обследований ребёнка (п. 6 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273). Психолого-медико-педагогическое обследование назначается не иначе как с согласия родителей, и школа не может заставить пройти его или наказать отказом.

Вывод: ни «облегчённое», ни адаптированное образование не назначается школой по справке психиатра. Решение о переводе на адаптированную программу принимается по рекомендации ПМПК и лишь с учётом воли родителей (ч. 9 ст. 58, ст. 79 ФЗ-273). Если вы не хотите такого перевода — вы можете настаивать на обычном условном переводе в 5 класс.

Верна ли позиция психиатра о постановке на «учёт» и его отказ: освидетельствование несовершеннолетнего добровольно и только с согласия родителя

Утверждение о том, что ребёнка «автоматически поставят на учёт», правовую почву имеет только в очень узком случае. Психиатрическое освидетельствование ребёнка до 15 лет проводится исключительно при добровольном согласии одного из родителей — без него никто (ни школа, ни даже сам врач) не вправе освидетельствовать ребёнка принудительно.

(2) Психиатрическое освидетельствование проводится при наличии информированного добровольного согласия обследуемого на его проведение. Психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет проводится при наличии информированного добровольного согласия на его проведение одного из родителей либо иного законного представителя, а в отношении лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать информированное добровольное согласие, - при наличии информированного добровольного согласия на проведение психиатрического освидетельствования законного представителя такого лица.
— ч. 2 ст. 23 Закона РФ № 3185-1 «О психиатрической помощи…»

Принудительное (без согласия родителя) освидетельствование допустимо лишь в случае подозрения на тяжёлое психическое расстройство, создающее непосредственную опасность, беспомощность или существенный вред здоровью, либо при уже установленном диспансерном наблюдении (чч. 4, 5 ст. 23 Закона № 3185-1) — а также с санкции судьи (ст. 25). Плохая успеваемость к этим основаниям не относится.

(5) Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя, если обследуемый находится под диспансерным наблюдением по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 27 настоящего Закона.
— ч. 5 ст. 23 Закона РФ № 3185-1

Поэтому, если сам психиатр отказывается «взять на учёт» «облегчённое» обследование — он юридически прав в той части, что просто успеваемостная проблема не является основанием для постановки на диспансерное наблюдение. Диспансерное наблюдение устанавливается только за лицом с хроническим/затяжным расстройством с тяжёлыми проявлениями, и устанавливается решением комиссии врачей-психиатров, а не разовым приёмом.

(1) Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями , в том числе в связи со склонностью такого лица к совершению общественно опасных действий, критерии наличия которой устанавливаются в порядке диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения
— ч. 1 ст. 27 Закона РФ № 3185-1 «О психиатрической помощи…»

Амбулаторная же психиатрическая помощь (просто консультация) по смыслу ст. 26 Закона № 3185-1 оказывается добровольно и к «учёту» с правовыми ограничениями не ведёт.

(2) Психиатрическая помощь в амбулаторных условиях (за исключением диспансерного наблюдения) оказывается при добровольном обращении лица, страдающего психическим расстройством, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) (3) Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи.
— ч. 2 ст. 26 Закона РФ № 3185-1

Вывод: психиатр отказал корректно по существу: одна лишь плохая успеваемость либо жалобы родителя не дают оснований ни для постановки ребёнка на диспансерное наблюдение (ст. 27 Закона № 3185-1), ни тем более для принудительного освидетельствования. «На учёт» (диспансерное наблюдение) ставят только при тяжёлых хронических психических расстройствах по решению врачебной комиссии. Добровольная консультация или рекомендации по обучению такого статуса не дают — опасения врача о пожизненном «учёте» необоснованны.

Ограничение права на вождение автомобилем: касается ли оно ребёнка с проблемой успеваемости или с рекомендацией адаптированной программы

Утверждение психиатра, что «даже права на машину не сможет получить», справедливо не для любого обращения к психиатру, а только для лиц с ограничениями, установленными перечнями медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Медицинские противопоказания по разделу психических расстройств связываются с наличием хронических и затяжных психических расстройств с тяжёлыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (соответствующий перечень утверждается Правительством РФ во исполнение ст. 23.1 Закона «О безопасности дорожного движения»), а ограничение в силу ст. 6 Закона № 3185-1 является временным (до 5 лет) и устанавливается по результатам обязательного освидетельствования.

(2) Психиатрическая помощь в амбулаторных условиях (за исключением диспансерного наблюдения) оказывается при добровольном обращении лица, страдающего психическим расстройством, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) (3) Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи.
— ч. 2 ст. 26 Закона РФ № 3185-1

Из этого следует, что сам по себе факт плохой успеваемости, обращения к психиатру из‑за учёбы или даже перевода на адаптированную (облегчённую) образовательную программу не влечёт автоматического запрета на вождение. Запрет возник лишь в случае, если бы у ребёнка (в будущем, при освидетельствовании после 18 лет) был диагностирован такой психический расстройство с тяжёлыми проявлениями — что на сегодняшний день не установлено, напротив, врач отказал даже в «облегчённом» наблюдении.

Вывод: опасение психиатра о пожизненном запрете на вождение применительно к текущей ситуации непропорционально. Диагноз с тяжёлыми стойкими проявлениями ребёнку поставлен не был (и оснований ставить его при проблеме успеваемости нет), а даже при желании ограничить права в силу ст. 6 Закона № 3185-1 такое ограничение временное и устанавливается только по результатам обязательного освидетельствования. Поэтому при нынешних обстоятельствах риск «не получить права» отсутствует.

Куда обжаловать отказ школы в условном переводе и незаконное требование справки психиатра

Если школа отказывается перевести ребёнка в 5 класс условно до получения справки психиатра либо навязывает «облегчённую» программу, защита реализуется в следующем порядке.

1. обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5.
   — п. 1 ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Первым делом — письменное заявление директору (с требованием перевести условно в силу ч. 8 ст. 58 ФЗ-273), а при отказе или молчании — обращение в комиссию по урегулированию споров школы (ст. 45 ФЗ-273): её решение обязательно для всех участников образовательных отношений. Параллельно или после — жалоба в управление (комитет) образования муниципалитета. На действия школы, нарушающие право на бесплатное и общедоступное образование, предусмотрена административная ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

При незаконном отказе в переводе, принуждении к медицинскому освидетельствованию и психологическом давлении на семью, если такой отказ/требование подтверждены письменно, родители вправе требовать также компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ).

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Компетентный суд по спорам о защите права на образование (обжалование отказа/бездействия образовательной организации как публичной функции) — районный суд по месту нахождения органа/организации либо по месту жительства заявителя; требование о компенсации морального вреда предъявляется в районный суд. Рекомендуемый комплекс: заявление директору → комиссия по спорам → управление образования → (при бездействии) жалоба в прокуратуру и иск в районный суд; параллельно при незаконном отказе возможен штраф по ст. 5.57 КоАП.

Вывод: отказ школы перевести ребёнка условно (при наличии академической задолженности) либо увязка перевода с принудительной справкой психиатра незаконны и обжалуются через письменное заявление директору, комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ-273), управление образования, прокуратуру и районный суд. За нарушение права на образование — административный штраф (ст. 5.57 КоАП РФ), при доказанном ущемлении прав ребёнка — компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ).