Законно ли изъятие военного билета и паспорта без протокола и объяснений?

Правомерно ли вообще изъятие и удержание паспорта гражданина РФ

Базовое правило — паспорт является основным документом, удостоверяющим личность, и его наличие обязательно для гражданина; значит, лишение человека паспорта затрагивает его личные неимущественные права и повседневную правоспособность.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ

Изъятие паспорта допускается только в прямо предусмотренных законом случаях; во всех остальных ситуациях оно прямо запрещено. Это ключевая норма для ситуации клиента: сама по себе фраза «так надо» правовым основанием не является, действовать должен конкретный случай, указанный в законодательстве.

Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации
— п. 22 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828)

По смыслу нормы «кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ» изъятие паспорта возможно, например, при изъятии недействительного (поддельного) паспорта органом внутренних дел. Никакие иные ведомства (военкомат, работодатель, частные лица) произвольно изымать паспорт не вправе. Если документы забрали без ссылки на такой случай — удержание паспорта неправомерно.

Вывод: удержание паспорта гражданина РФ без указания на конкретный предусмотренный законодательством случай незаконно. Должностное лицо обязано либо вернуть паспорт, либо оформить изъятие в установленном порядке со ссылкой на норму. Само по себе «так надо» законного основания не создаёт.

Обязателен ли протокол (процессуальное оформление) при изъятии документов

Документ не может быть просто «отобран». По КоАП РФ, если изъятие проводится в рамках административного производства, обязательно составляется протокол либо делается запись в соответствующем протоколе.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании
— ч. 5 ст. 27.10 КоАП РФ

Протокол имеет строгий порядок оформления: он подписывается должностным лицом, гражданином и понятыми, а копия протокола вручается лицу, у которого изъяты документы. Отсутствие протокола и невыдача копии — прямое нарушение. В ситуации клиента ни протокола, ни каких-либо бумаг не дали, что само по себе свидетельствует о процессуальном нарушении.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю
— ч. 8 ст. 27.10 КоАП РФ

Также закон защищает гражданина и по существу: если изымаются именно документы, с них должны быть изготовлены заверенные копии, которые передаются владельцу. То есть даже при правомерном изъятии у человека не может не остаться ни документов, ни удостоверяющих их копий.

Дополнительно: если по поводу изъятия вообще не заводилось дело об административном правонарушении, то и оснований для применения ст. 27.10 КоАП не было — изъятие в административном порядке без протокола недействительно.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам
— ст. 19.1 КоАП РФ

Вывод: без составления протокола изъятие документов неправомерно. Отсутствие протокола и невыдача его копии — нарушение, которое клиент вправе обжаловать; факт отсутствия процессуальных документов работает в его пользу.

Правовой режим военного билета и кто вправе им распоряжаться

Военный билет (а равно удостоверение гражданина, подлежащего призыву) — это документ воинского учёта, который в силу закона находится у самого гражданина и который он обязан хранить.

военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета
— п. 8 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Обязанность хранить военный билет возложена на гражданина, а не на изъявшее его лицо. Это означает, что удержание военного билета у гражданина противоречит самому смыслу его правового режима как документа, постоянно находящегося у владельца. Обязанность сдать военный билет возникает лишь в специально оговорённых случаях (например, при выезде на работу за границу, увольнении), но не по произвольному требованию.

хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу
— п. 50 Положения о воинском учете (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719)

Вывод: военный билет по общему правилу хранится у гражданина. Произвольное удержание военного билета неправомерно, если не назван конкретный предусмотренный законом случай (например, официальная сдача при выезде за границу). Клиент вправе требовать возврата военного билета.

Как вернуть документы и обжаловать действия (процедура)

Сначала — внесудебный путь: обращение к вышестоящему должностному лицу и жалоба прокурору. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять меры по привлечению виновных к ответственности; пересылать жалобу тому, на кого она подана, запрещено.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 2

Параллельно — судебный путь. Гражданин вправе обратиться в суд с требованием о признании действий (бездействия) должностного лица незаконными, если полагает, что нарушены его права.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Важно соблюсти срок: административное исковое заявление об оспаривании действий должностного лица подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Применительно к текущей ситуации этот срок отсчитывается с момента изъятия документов — затягивать с обращением нельзя.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: действия по удержанию документов обжалуются двумя путями — жалобой прокурору (и вышестоящему должностному лицу) и административным иском в суд по КАС РФ. Срок обращения в суд — три месяца с момента, когда клиент узнал о нарушении. Наряду с обжалованием заявляется требование о возврате документов.

Гражданско-правовые последствия: убытки, моральный вред, возмещение за счёт казны

Если незаконным удержанием документов клиенту причинены расходы (например, плата за получение справок, оплата юриста, вынужденные поездки), их можно взыскать как убытки в полном объёме.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Когда вред причинён гражданину незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, он возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации или казны субъекта РФ. То есть при незаконном изъятии паспорта сотрудником органа власти платить будет не конкретный сотрудник из своего кармана, а бюджет.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Наряду с имущественными требованиями клиент вправе требовать компенсации морального вреда, поскольку удержание паспорта и военного билета посягает на личные неимущественные права (право на удостоверение личности, свободу передвижения и т.п.).

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные
— ст. 151 ГК РФ

Вывод: помимо возврата документов клиент вправе взыскать причинённые убытки (ст. 15 ГК РФ) и компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ), а при незаконных действиях должностных лиц — за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ). Денежные требования заявляются в том же судебном порядке.

Ответственность лиц, изъявших и удерживающих документы

Самовольное осуществление своего действительного или предполагаемого права вопреки установленному законом порядку, не причинившее существенного вреда (например, удержание паспорта или военного билета без протокола), образует административное правонарушение — самоуправство.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам
— ст. 19.1 КоАП РФ

Если такими действиями причинён существенный вред (например, гражданин лишён возможности трудоустроиться, выехать, реализовать права), то содеянное квалифицируется уже как уголовное преступление — самоуправство по ст. 330 УК РФ.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

Вывод: удержание документов без законного основания и без процессуального оформления даёт клиенту основание поставить вопрос о привлечении виновных к ответственности: по ст. 19.1 КоАП РФ (административное самоуправство), а при существенном вреде — по ст. 330 УК РФ. Это заявляется в жалобе прокурору и (или) в заявлении в полицию.

Денежные требования, доступные клиенту

Материальные потери от незаконного удержания документов возмещаются как убытки в полном объёме.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Если документы изъяты должностными лицами незаконно, вред возмещается за счёт казны (РФ или субъекта РФ), а не за счёт сотрудника.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Кроме того, удержание паспорта и военного билета посягает на личные неимущественные права, что даёт право на компенсацию морального вреда.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные
— ст. 151 ГК РФ

Вывод: денежный блок требований — это возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ), компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и возмещение вреда за счёт казны при незаконных действиях должностных лиц (ст. 1069 ГК РФ). Все три требования заявляются вместе с иском об оспаривании действий должностного лица.

Альтернативная ветка: если изъятие окажется правомерным

Если документ недействителен (поддельный, оформлен на утраченном бланке), он подлежит изъятию органом внутренних дел — но и тогда изъятие оформляется процессуально и гражданину выдаётся акт об изъятии. Это законное исключение из запрета изъятия паспорта.

Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации
— п. 22 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828)

Если военный билет сдаётся, это допускается лишь в конкретных предусмотренных законом случаях (например, при выезде на работу за границу на срок свыше 6 месяцев). Тогда речь идёт о правомерной сдаче, но с оформлением и выдачей заменяющего документа. Общая обязанность хранения военного билета возложена на гражданина.

хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу
— п. 50 Положения о воинском учете (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719)

Также по общему правилу при изъятии документов гражданину должны быть выданы заверенные копии. То есть даже в законной ветке у клиента должны остаться подтверждающие документы — их отсутствие работает против изъявшего лица.

Вывод (ветвление):

• Если изъятие было неправомерным (не назван законный случай, нет протокола) — действия незаконны, документы подлежат возврату, доступны обжалование, взыскание убытков и компенсация морального вреда.
• Если изъятие окажется правомерным (недействительный паспорт, официальная сдача военного билета при выезде за границу) — требования о возврате того же документа нет, но обязательно должны быть процессуальное оформление и выдача акта/копий/заменяющего документа. Отсутствие этих документов всё равно даёт основание для жалобы.
• Если документы удерживаются до сих пор — рекомендуется немедленно зафиксировать факт (свидетели, видео, письменное заявление о возврате с отметкой о приёме), затем жалоба прокурору и административный иск по КАС РФ.

Как зафиксировать факт изъятия и что подтверждает правомерную/неправомерную ветку

При отсутствии протокола факт изъятия фиксируется иными средствами. Закон допускает фиксацию процессуальных действий видеозаписью (тогда понятые не обязательны) — то есть видеозапись является легитимным способом закрепления происходившего.

В случае осуществления видеозаписи для фиксации порядка применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствие понятых
— п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20

Применительно к клиенту: то, что «никаких бумаг не дали», само по себе является нарушением. В правомерной ветке (изъятие недействительного паспорта) закон обязывает оформить акт об изъятии с указанием причины, подписанный составившим его лицом и утверждённый начальником органа внутренних дел.

Гражданину выдается акт об изъятии паспорта. В акте указывается: дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество лица, которому оформлен паспорт, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт подписывается лицом, его составившим, и утверждается начальником органа внутренних дел, а в случае его отсутствия - уполномоченным на то лицом. (Дополнен - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.07.2003 г. N 521 ) ____________ * Пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828. (Дополнен - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.07.2003 г. N 521 )
— п. 67 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ (утв. приказом МВД России)

Вывод и порядок фиксации. Если документы удерживаются: (1) зафиксируйте факт — показания свидетелей, видеозапись, фотографии; (2) направьте письменное заявление о возврате документов с отметкой о приёме (дата, входящий номер) — это зафиксирует момент нарушения и запустит срок, важный для КАС; (3) затем — жалоба прокурору и административный иск. Если бы изъятие было правомерным (недействительный паспорт), был бы составлен акт с указанием причины, чего в ситуации клиента нет, — это подтверждает неправомерность действий.