Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите временное удостоверение личности в подразделении по вопросам миграции МВД по месту жительства.
  2. 2
    Подайте заявление о выдаче (замене) паспорта либо об утрате паспорта там же.descriptionЗаявление об утрате паспорта гражданина РФ в подразделение по вопросам миграции МВД (свободная форма)
  3. 3
    Если у клиента есть иной действующий документ, удостоверяющий личность: Используйте иной действующий документ, удостоверяющий личность, если он у вас есть.
  4. 4
    Предъявите ВУЛ или иной документ в медорганизации при прохождении санминимума.
  5. 5
    При отказе со ссылкой на «только оригинал паспорта» сошлитесь на п. 11 Порядка № 29н.
  6. 6
    Если медорганизация отказала в приёме и клиент намерен обжаловать: При сохранении отказа запросите письменный отказ для обжалования вышестоящему лицу или в суд.

Документы и доказательства

  • Оригинал паспорта либо иной документ, удостоверяющий личность (п. 11 Порядка № 29н).
  • Временное удостоверение личности из подразделения по вопросам миграции МВД (абз. 2 п. 17 Положения № 828).
  • Направление на предварительный медицинский осмотр (п. 11 Порядка № 29н).
  • Страховое свидетельство ОПС или документ о регистрации в системе персонифицированного учета (п. 11 Порядка № 29н).
  • Полис обязательного (добровольного) медицинского страхования (п. 11 Порядка № 29н).
  • Ксерокопия паспорта личность не удостоверяет — как доказательство не подходит.

  • Срочно: первые шаги

    • Ксерокопию паспорта не принимайте как удостоверение личности — она не подтверждает тождество.
    • Возьмите с собой ксерокопию паспорта и заявление об утрате или замене паспорта.
    • Временное удостоверение личности оформляется за 10 минут при личном посещении.
    • С временным удостоверением или иным документом, удостоверяющим личность, идите на санминимум.

  • Сроки и риски

    • С одной ксерокопией паспорта санминимум не пройти — личность не удостоверяется.
    • Оформление нового паспорта — не более 5 рабочих дней со дня приёма документов.

  • Когда нужен адвокат

    • Если медорганизация отказала в приёме со ссылкой на «только оригинал паспорта»: Отказ в приёме санминимума со ссылкой «только оригинал паспорта» — основание для письменного обжалования.
    • Если медорганизация отказала принять временное удостоверение личности: Медорганизация отказывает принять временное удостоверение личности — нужен адвокат.
    • Если медорганизация отказала в приёме и требуется письменный отказ: Требуется письменный отказ для обжалования вышестоящему должностному лицу или в суд.
    • Если возник спор о признании конкретного документа удостоверяющим личность: Спор о признании конкретного документа удостоверяющим личность — сложный, требует адвоката.
    • Если утрата паспорта сопровождается спором о гражданстве или регистрации: Утрата паспорта сопровождается спором о гражданстве или регистрации — обратитесь к адвокату.

  • Альтернативные пути

    • Если у клиента есть иной действующий документ, удостоверяющий личность: Возьмите иной документ, удостоверяющий личность, — п. 11 Порядка № 29н допускает его наравне с паспортом.
    • Если паспорт утерян: Подайте заявление об утрате паспорта, если он утерян, — ВУЛ выдадут после подтверждения факта выдачи.
    • Дождитесь оформления паспорта — срок не более 5 рабочих дней со дня приёма документов.
    • Уточните в медорганизации заранее, какой иной документ, удостоверяющий личность, они примут.
    • При отказе со ссылкой на «только оригинал паспорта» запросите письменный отказ для обжалования.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Клиент не имеет при себе оригинала паспорта гражданина РФ, располагая только его ксерокопией, и намерен пройти санитарный минимум — процедуру, предполагающую медицинский осмотр и оформление личной медицинской книжки. Юридически значимо то, что ксерокопия паспорта не является документом, удостоверяющим личность: она лишь воспроизводит сведения, но не подтверждает тождество предъявителя. При этом закон не требует предъявлять исключительно паспорт — для прохождения медосмотра допустим иной документ, удостоверяющий личность. Если паспорт утрачен или находится на оформлении, гражданин вправе получить временное удостоверение личности, которое оформляется в подразделении по вопросам миграции МВД в срок до 10 минут.

  2. Затронутые правоотношения:

  • Административно-правовые отношения по удостоверению личности гражданина РФ — паспорт является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность; это определяет, что отсутствие паспорта не лишает гражданина возможности подтвердить личность иным законным способом.
  • Отношения по прохождению обязательного медицинского осмотра и оформлению личной медицинской книжки — порядок допускает предъявление паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, поэтому отказ принимать только ксерокопию правомерен, но требование «только оригинал паспорта» нормативно не обосновано.
  • Отношения по выдаче временного удостоверения личности — возникают при утрате паспорта либо на срок его оформления и дают гражданину легальный заменяющий документ для прохождения санминимума.
  1. Юридически значимые обстоятельства:
  • У клиента отсутствует оригинал паспорта, а ксерокопия не удостоверяет личность — с одной лишь ксерокопией пройти санминимум нельзя.
  • Для прохождения медосмотра достаточно любого документа, удостоверяющего личность, а не только паспорта — это прямо следует из п. 11 Порядка, утв. приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н.
  • Если паспорт утрачен или оформляется, клиент вправе получить временное удостоверение личности в подразделении по вопросам миграции МВД; максимальный срок его оформления — 10 минут, что делает этот способ практически доступным.
  • Срок оформления нового паспорта не превышает 5 рабочих дней со дня приёма документов, поэтому при необходимости можно дождаться паспорта и затем пройти санминимум с оригиналом.

Допустимо ли предъявление ксерокопии паспорта вместо оригинала

Ключевое различие, на котором строится ответ: санминимум — это не проверка паспорта как такового, а процедура, для которой личность должна быть достоверно установлена. Копия паспорта личность не удостоверяет — она лишь воспроизводит сведения, не подтверждая их тождество владельцу. Поэтому вопрос сводится к тому, какой документ заменит отсутствующий оригинал.

В силу закона паспорт — основной, но не единственный документ, удостоверяющий личность; закон прямо допускает «иной документ, удостоверяющий личность».

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ от 08.07.1997 № 828

Для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу представляет в медицинскую организацию, в которой проводится предварительный осмотр, следующие документы: направление; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета или документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронного документа или на бумажном носителе; паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность); решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации 3 ); полис обязательного (добровольного) медицинского страхования.
— п. 11 Порядка, утв. приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н

Норма п. 11 Порядка, утв. приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, для целей обязательного медицинского осмотра ставит паспорт и иной документ, удостоверяющий личность, в один ряд («паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность)»). Для клиента это означает: требование принимающей организации о «только оригинале паспорта» не имеет под собой обязательного нормативного основания — достаточно любого законного документа, удостоверяющего личность.

Однако формулировка «иной документ» не даёт произвола: таким документом должна удостоверяться личность, то есть документ должен подтверждать тождество гражданина. Поэтому позиция «ксерокопию примут» неверна: ксерокопия — это не документ, а повторение сведений, и орган (медорганизация, центр гигиены и эпидемиологии) вправе отказать в приёме, если личность заявителя не установлена.

Контрольная норма, очерчивающая границы: документом, подтверждающим прохождение медосмотров, является личная медицинская книжка — именно она впоследствии становится публичным подтверждением допуска; для её оформления в информационную систему вносятся персональные данные гражданина.

Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 357-ФЗ) 9. Порядок проведения медицинских осмотров, ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 357-ФЗ) Статья 35. Профилактические прививки Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Статья 36. Гигиеническое воспитание и обучение граждан, санитарно-гигиеническое просвещение населения и пропаганда здорового образа жизни (Наименование в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 429-ФЗ) 1. Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. 2. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях;
— п. 8 ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Вывод: с одной лишь ксерокопией паспорта пройти санминимум (оформить медосмотр и личную медицинскую книжку) нельзя — личность должна удостоверяться подлинным документом; но и оригинал паспорта единственно обязательным документом не является: закон допускает любой иной документ, удостоверяющий личность. Практический путь — получить временное удостоверение личности (или иной имеющийся документ с фотографией) и прийти с ним лично.

Как получить документ, заменяющий паспорт, если паспорта на руках нет

Если паспорт утрачен или находится на оформлении, закон прямо предусматривает заменяющий документ — временное удостоверение личности, которое оформляется быстро и не требует ждать готовности паспорта.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 18. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации либо в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779, от 07.07.2016 № 644, от 15.07.2021 № 1205) 19.
— абз. 2 п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ от 08.07.1997 № 828

Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.
— п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ от 08.07.1997 № 828

гражданин вправе на срок оформления паспорта получить временное удостоверение личности. 119.1. Временное удостоверение личности выдается гражданину при его личном посещении подразделения по вопросам миграции. 119.2. Временное удостоверение личности выдается после установления личности гражданина и подтверждения наличия у него гражданства Российской Федерации, а при обращении гражданина с заявлением об утрате или похищении паспорта - после подтверждения факта выдачи утраченного или похищенного паспорта. 119.3. Выдаваемые гражданам временные удостоверения личности регистрируются в журнале учета временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации (приложение № 7 к Административному регламенту). 119.4. Временное удостоверение личности в случае, предусмотренном пунктом 141 Административного регламента, выдается гражданину без заявления о выдаче (замене) паспорта. 119.5. Максимальный срок оформления временного удостоверения личности - 10 минут. 12. По телефону, при личном либо письменном обращении сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях<1> обязаны сообщить исчерпывающую информацию по вопросам предоставления государственной услуги. 120.
— п. 119 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 23.11.2017 № 889

Временное удостоверение личности выдается после установления личности гражданина и подтверждения наличия у него гражданства Российской Федерации, а при обращении гражданина с заявлением об утрате или похищении паспорта - после подтверждения факта выдачи утраченного или похищенного паспорта. 119.3. Выдаваемые гражданам временные удостоверения личности регистрируются в журнале учета временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации (приложение № 7 к Административному регламенту). 119.4. Временное удостоверение личности в случае, предусмотренном пунктом 141 Административного регламента, выдается гражданину без заявления о выдаче (замене) паспорта. 119.5. Максимальный срок оформления временного удостоверения личности - 10 минут. 12. По телефону, при личном либо письменном обращении сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях<1> обязаны сообщить исчерпывающую информацию по вопросам предоставления государственной услуги. 120. В случае необходимости проведения процедуры установления личности, заявление о выдаче (замене) паспорта принимается после установления личности гражданина и проведения проверки наличия гражданства Российской Федерации. 121.
— п. 119.2 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 23.11.2017 № 889

Максимальный срок оформления временного удостоверения личности - 10 минут. 12. По телефону, при личном либо письменном обращении сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях<1> обязаны сообщить исчерпывающую информацию по вопросам предоставления государственной услуги. 120. В случае необходимости проведения процедуры установления личности, заявление о выдаче (замене) паспорта принимается после установления личности гражданина и проведения проверки наличия гражданства Российской Федерации. 121. Результатом административной процедуры является прием и регистрация заявления о выдаче (замене) паспорта и передача его сотруднику, ответственному за направление межведомственных запросов и рассмотрение заявления. Формирование и направление межведомственных запросов 122. Основанием для начала административной процедуры является непредставление гражданином документов, предусмотренных пунктом 41 Административного регламента, при личном обращении гражданина непосредственно в ГУВМ МВД России или в подразделение по вопросам миграции, или через многофункциональный центр, а также в случае подачи заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала. 123.
— п. 119.5 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 23.11.2017 № 889

Право возникает уже «на срок оформления паспорта» — то есть сразу после подачи заявления, а не после выдачи нового паспорта; оформляется ВУЛ при личном посещении подразделения по вопросам миграции, после установления личности и гражданства (при утрате — после подтверждения факта выдачи прежнего паспорта), максимальный срок оформления — 10 минут. Пункт 141 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 23.11.2017 № 889, дополнительно позволяет получить ВУЛ для проезда к месту жительства на срок до 10 дней без заведения дела об утрате паспорта — это отдельный короткий маршрут, если нужно срочно добраться до дома и уже там проходить санминимум.

Иного документа, специально выдаваемого при отсутствии паспорта, закон не предусматривает; при этом ни Положение № 828, ни Порядок № 29н не требуют предъявлять именно и только паспорт — подойдёт любой документ, удостоверяющий личность (например, неистёкший заграничный паспорт, водительское удостоверение).

Вывод: если паспорта на руках нет, сначала получите в подразделении по вопросам миграции МВД временное удостоверение личности (п. 17 Положения № 828; п. 119 Административного регламента № 889, оформление до 10 минут) либо используйте другой имеющийся документ, удостоверяющий личность, и только с ним проходите санминимум. Срок изготовления нового паспорта — не более 5 рабочих дней с момента приёма документов.

Если в приёме всё же отказали и как устроена процедура санминимума

Требование о предъявлении документов при оформлении медицинских документов должно опираться на установленный порядок их выдачи, а не на усмотрение конкретного работника. Порядок выдачи личных медицинских книжек (в том числе в электронной форме) определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Порядок проведения медицинских осмотров, ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 357-ФЗ) Статья 35. Профилактические прививки Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Статья 36. Гигиеническое воспитание и обучение граждан, санитарно-гигиеническое просвещение населения и пропаганда здорового образа жизни (Наименование в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 429-ФЗ) 1. Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. 2. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях;
— п. 9 ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Далее: результат медосмотра и аттестации недействителен без личной медицинской книжки, а работник, не прошедший обязательный осмотр (и связанную с ним гигиеническую подготовку), к работе не допускается — это риск невыплат и дисциплинарных последствий для самого работника, а не только для работодателя.

Для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу представляет в медицинскую организацию, в которой проводится предварительный осмотр, следующие документы: направление; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета или документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронного документа или на бумажном носителе; паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность); решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации 3 ); полис обязательного (добровольного) медицинского страхования.
— п. 11 Порядка, утв. приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н

Пояснение к практике: медицинский осмотр (в том числе для оформления личной медицинской книжки) проводится медицинской организацией, а профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация — в центрах гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора; при каждом из этих этапов личность устанавливается по подлинному документу. Если сотрудник приёмного пункта ссылается на внутреннее правило «только паспорт», правомерно потребовать письменный мотивированный отказ со ссылкой на норму — такой отказ будет опровергаться п. 11 Порядка № 29н, допускающим иной документ, удостоверяющий личность.

Вывод: отказ в приёме ксерокопии правомерен (личность не установлена), но отказ принять временное удостоверение личности или другой законный документ, удостоверяющий личность, неправомерен. Действуйте так: получите ВУЛ либо возьмите иной документ с фотографией и обратитесь лично; при отказе — требуйте письменный отказ с указанием нормы и обжалуйте его руководителю организации (Роспотребнадзор/Минздрав в соответствующей части) либо в прокуратуру.

С одной лишь ксерокопией паспорта пройти санминимум нельзя — личность должна удостоверяться подлинным документом. Но оригинал паспорта не является единственно возможным документом: закон допускает иной документ, удостоверяющий личность, а при отсутствии паспорта можно быстро получить временное удостоверение личности.

Ксерокопия паспорта не удостоверяет личность — она лишь воспроизводит сведения, не подтверждая их принадлежность предъявителю. Поэтому при отсутствии документа, удостоверяющего личность, медицинская организация или центр гигиены и эпидемиологии не сможет надлежащим образом идентифицировать заявителя и оформить медосмотр и личную медицинскую книжку — приём фактически невозможен (п. 11 Порядка, утв. приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н).

В то же время требование «только оригинал паспорта» не имеет обязательного нормативного основания: п. 11 Порядка № 29н прямо ставит паспорт и иной документ, удостоверяющий личность, в один ряд — «паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность)». Это означает, что для прохождения санминимума подойдёт иной документ, удостоверяющий личность по смыслу законодательства РФ; отнесение конкретных документов (например, заграничного паспорта, водительского удостоверения) к таковым требует отдельной проверки.

Если паспорта на руках нет, закон предусматривает заменяющий документ — временное удостоверение личности (ВУЛ). Оно выдаётся территориальным органом МВД России по просьбе гражданина до оформления нового паспорта (абз. 2 п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ от 08.07.1997 № 828). ВУЛ оформляется при личном посещении подразделения по вопросам миграции после установления личности и подтверждения гражданства РФ, а при утрате паспорта — после подтверждения факта выдачи утраченного паспорта (п. 119.2 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 23.11.2017 № 889). Максимальный срок оформления ВУЛ — 10 минут (п. 119.5 Административного регламента № 889). Сам паспорт оформляется не более 5 рабочих дней со дня приёма документов (п. 16 Положения № 828).

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства или месту пребывания — лично, с заявлением о выдаче (замене) паспорта либо об утрате паспорта, если он утрачен.

  2. Подайте заявление о выдаче временного удостоверения личности — оно оформляется на срок изготовления паспорта, максимальный срок оформления ВУЛ — 10 минут (п. 119.5 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 23.11.2017 № 889).

  3. Если у вас есть иной действующий документ, удостоверяющий личность, вы можете использовать его для прохождения санминимума без получения ВУЛ — п. 11 Порядка, утв. приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, допускает «иной документ, удостоверяющий личность»; при этом отнесение конкретного документа к удостоверяющим личность требует отдельной проверки.

  4. С полученным ВУЛ или иным документом обратитесь в медицинскую организацию, проводящую предварительный осмотр (либо в центр гигиены и эпидемиологии — в зависимости от того, где вы проходите санминимум), и представьте его вместе с направлением и другими документами, предусмотренными п. 11 Порядка № 29н.

  5. При отказе в приёме со ссылкой на «только оригинал паспорта» — укажите, что п. 11 Порядка № 29н допускает иной документ, удостоверяющий личность, а ВУЛ выдано уполномоченным органом именно на срок оформления паспорта (абз. 2 п. 17 Положения № 828). Если отказ сохраняется, запросите письменный отказ для последующего обжалования вышестоящему должностному лицу или в суд.