Можно ли привлечь к административной ответственности по ст. 6.9 КоАП РФ без участия лица, находящегося на СВО, если есть протокол и медосвидетельствование, но он не может явиться в суд?

Может ли военнослужащий, находящийся на СВО, отвечать по ст. 6.9 КоАП РФ на общих основаниях

Ключевая развилка всего дела — статус лица. По общему правилу военнослужащие за административные правонарушения несут не административную, а дисциплинарную ответственность, и лишь по прямо перечисленным в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ составам — административную на общих основаниях.

За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.
— ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ

Перечень исключений (ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ) — закрытый, и ст. 6.9 КоАП РФ в него НЕ включена:

За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1, 5.3 - 5.26, 5.45 - 5.50, 5.52, 5.56, 6.3, 7.30 1 - 7.30 3 , главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 7 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2 1 , 2 6 и 7 статьи 19.5, статьей 19.7 2 , частью 5 статьи 19.8, статьей 19.12, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 301-ФЗ ) 3.
— ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ

Это означает: если ваш знакомый — военнослужащий (по призыву, по контракту или мобилизованный), то по ст. 6.9 КоАП РФ он не может быть привлечён к административной ответственности вообще — ни судом, ни органом. Материал подлежит передаче командиру воинской части для дисциплинарного воздействия. Поэтому вся конструкция «суд потребует явки по делу об аресте» к нему в принципе неприменима — административного дела об аресте быть не может. Этот же вывод подтверждает и Пленум ВС РФ:

За совершение административных правонарушений, предусмотренных в части 2 статьи 2.5 КоАП РФ, военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут административную ответственность на общих основаниях. При назначении военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.7 и частью 3 статьи 12.8 КоАП РФ, судья не вправе назначить предусмотренные их санкциями наказания: административный штраф (часть 6 статьи 3.5), административный арест (часть 2 статьи 3.9) или обязательные работы (часть 3 статьи 3.13), поскольку к указанной категории лиц не применяются данные виды наказаний, а также судья не вправе заменить наказание другим, более мягким, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 3.3 КоАП РФ за административное правонарушение может быть назначено лишь то административное наказание, которое указано в санкции применяемой статьи Кодекса. Поскольку в таких случаях у судьи нет оснований для вынесения постановления о назначении административного наказания, по смыслу части 2 статьи 24.5 и пункта 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению, а материалы дела – передаче командиру (начальнику) воинской части, где виновный проходит военную службу, для применения иных мер воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Если же лицо, о котором идёт речь, не является военнослужащим (например, это гражданский специалист, работник по договору, доброволец без статуса военнослужащего либо уже уволенный), то ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ на него не распространяется, и он отвечает по ст. 6.9 КоАП РФ в обычном порядке — этот сценарий разобран в блоке 3.

Вывод: по ст. 6.9 КоАП РФ военнослужащий (и призванный на военные сборы) к административной ответственности не привлекается — он несёт дисциплинарную ответственность; дело подлежит прекращению с направлением материалов командиру воинской части. Если же лицо военнослужащим не является, применяется общий порядок (см. блоки 2–3).

Может ли к военнослужащему быть применён административный арест и обязательна ли его явка

Даже если бы ст. 6.9 КоАП РФ применялась к военнослужащему на общих основаниях, административный арест как наказание к нему не может быть назначен в силу прямого запрета:

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет и (или) детей-инвалидов либо являющимся усыновителями, опекунами или попечителями указанных детей, мужчинам, являющимся одинокими родителями и имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет и (или) детей-инвалидов либо являющимся единственными усыновителями, опекунами или попечителями указанных детей , лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.
— ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ

Санкция ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ альтернативна — штраф от 4 000 до 5 000 рублей либо арест до 15 суток:

влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 28.12.2010 № 417-ФЗ) 2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2010 № 417-ФЗ) Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинскую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Действие настоящего примечания распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 20.20 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 313-ФЗ; от 25.11.2013 № 317-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) Статья 6.9 1 .
— ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ

Обязательность присутствия лица по ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ привязана именно к видам наказания — арест, выдворение, обязательные работы:

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) 3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. (В редакции Федерального закона от 08.06.2012 № 65-ФЗ) 4. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.
— ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ

Отсюда практический вывод: поскольку арест к военнослужащему неприменим, устраняется и то основание, из-за которого явка становится обязательной. Для военнослужащего реально возможное наказание по ст. 6.9 КоАП РФ в рамках общего порядка — только штраф, а дела о штрафе могут рассматриваться без обязательного присутствия лица при надлежащем извещении (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ). При этом в силу ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ, если арест не может быть назначен конкретному лицу, применяется лишь то наказание, которое может быть ему назначено:

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
— ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ

Пленум ВС РФ прямо увязывает обязательное присутствие с арестом:

виду, что дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо обязательных работ, согласно части 3 статьи 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу
— п. 23.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5

возбуждение в отношении лица дела об административном правонарушении, санкция за совершение которого предусматривает назначение наказания в виде административного ареста или административного выдворения, поскольку из положений части 3 статьи 25.1, части 4 статьи 29.6 КоАП РФ следует, что такие дела должны рассматриваться в день получения протокола об административном правонарушении и с обязательным присутствием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5

Вывод: административный арест к военнослужащему не применяется (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ), поэтому обязательная явка, предусмотренная ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ именно для дел об аресте, к нему не относится. При извещении дело по ст. 6.9 КоАП РФ может быть рассмотрено без него с назначением только того наказания, которое к нему применимо (штрафа — ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).

Возможно ли рассмотрение дела в отсутствие лица и что означает неполучение повестки

Если лицо не относится к военнослужащим, действует общее правило: дело рассматривается с его участием, а заочно — только при доказанном надлежащем извещении и отсутствии ходатайства об отложении:

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) 3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. (В редакции Федерального закона от 08.06.2012 № 65-ФЗ) 4. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.
— ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ

Ключевое слово — «надлежащем». Раз лицо повестку не получало (убыло в часть, по адресу не проживает), надлежащего извещения нет, а значит, заочное рассмотрение дела об аресте недопустимо. Порядок рассмотрения обязывает судью проверить извещение и причины неявки:

выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; г) возникновения неполадок при использовании систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ) д) возникновения у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело, обоснованных сомнений относительно того, что в рассмотрении дела участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица;
— п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ

Протокол же при неявке извещённого лица составляется без него, но копия направляется в течение трёх дней:

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 1 настоящей статьи. В случае отказа лиц от подписания протокола (копии протокола), а также в случае, предусмотренном частью 4 1 настоящей статьи, в протоколе делается соответствующая запись. (Часть в редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 59-ФЗ) 5 1 .
— ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ

Обратите внимание на разницу: протокол может быть составлен в отсутствие НАДЛЕЖАЩЕ извещённого лица; рассмотрение дела об аресте в отсутствие лица — нет. Если протокол составлен без участия лица, которое о месте и времени составления не извещалось, это существенное нарушение, влекущее возврат протокола (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Кроме того, при рассмотрении дела об аресте сроки максимально сжаты — оно рассматривается в день поступления протокола:

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
— ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ

Вывод: рассмотреть дело заочно можно только при надлежащем извещении; «повестку не получал» означает отсутствие надлежащего извещения, поэтому заочное рассмотрение дела об аресте недопустимо — суд обязан отложить разбирательство. В то же время, если дело квалифицируется только как штрафное (для военнослужащего — арест в принципе исключён), заочное рассмотрение при извещении допустимо, а необоснованное заочное рассмотрение без извещения — основание для отмены постановления.

Как защищаться заочно: защитник, ходатайства и привод

Сам факт нахождения в части не лишает лицо возможности защищаться — закон допускает защитника с момента возбуждения дела:

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. 2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. 3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 187-ФЗ) 4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. (В редакции Федерального закона от 27.11.2007 № 273-ФЗ) 5.
— ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ

Лицо и его защитник вправе заявлять ходатайства, которые подлежат обязательному рассмотрению и немедленному разрешению:

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. 2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
— ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ

Через защитника можно заявить ходатайство об отложении рассмотрения (в связи с нахождением в части и невозможностью явки), о рассмотрении дела по месту нахождения, о прекращении производства (если лицо военнослужащий либо если применимо примечание к ст. 6.9). Также заявляется ходатайство об участии в режиме видео-конференц-связи/веб-конференции — это прямо предусмотрено п. 7 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, что позволяет обеспечить и присутствие, и защиту без личной поездки. Привод как мера применяется только к лицу, неявившемуся БЕЗ уважительной причины, и лишь когда участие признано обязательным:

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
— ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ

выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса. 2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. 3. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
— п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ

Вывод: находясь в части, лицо может защищаться через защитника (адвоката или иное лицо по доверенности) и через письменные ходатайства — об отложении, о рассмотрении по месту нахождения, об участии по видео-конференц-связи. Привод возможен только при неявке без уважительной причины по делу, где участие обязательно; нахождение на военной службе в другой местности — уважительная причина, и привод к военнослужащему по ст. 6.9 КоАП РФ вообще неприменим, поскольку дело подлежит прекращению.

Освобождение от ответственности и срок давности

Отдельное основание, которое следует проверить в первую очередь, — примечание к ст. 6.9 КоАП РФ: добровольное обращение за лечением освобождает от ответственности:

Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение.
— примечание к ст. 6.9 КоАП РФ, п. 2

Если лицо после выявления факта потребления (но до вынесения постановления) самостоятельно обратилось в медицинскую организацию за лечением от наркомании, оно освобождается от административной ответственности. Это самостоятельное и наиболее сильное основание, не зависящее от статуса военнослужащего. Дополнительно следует учитывать срок давности: по делу, рассматриваемому судьёй, постановление не может быть вынесено по истечении 90 дней со дня совершения правонарушения:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Вывод: при наличии добровольного обращения за лечением производство подлежит прекращению по примечанию к ст. 6.9 КоАП РФ независимо от воинского статуса; если же с момента правонарушения прошло более 90 дней при рассмотрении судьёй, постановление вынесено быть не может. Оба обстоятельства заявляются защитником письменным ходатайством.

Подсудность: какой суд и куда адресовать возражения

Если дело всё же рассматривается как административное и лицо является военнослужащим или призванным на военные сборы, оно подсудно не мировому судье и не районному суду по общему месту, а гарнизонному военному суду:

судьи гарнизонных военных судов рассматривают дела обо всех правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, если они совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы (абзац первый части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 (подсудность дел военнослужащих)

Это подтверждает и Пленум ВС РФ: дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1–2 ст. 23.1 КоАП РФ, совершённые военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8). Практическое значение: заявление о неподсудности (передаче дела по подведомственности, п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ) само по себе снимает вопрос о явке в конкретный суд общей юрисдикции и требует направления дела по надлежащей подсудности.

Вывод: дело о ст. 6.9 КоАП РФ в отношении военнослужащего подсудно гарнизонному военному суду; рассмотрение его иным судом — основание для передачи по подведомственности. С учётом блоков 1–3 (дисциплинарная ответственность военнослужащего и неприменимость к нему ареста) основной линией защиты является не «как явиться в суд», а прекращение административного производства и передача материалов командованию.

Какое значение имеют протокол и результаты медосвидетельствования как доказательства

Протокол и акт медосвидетельствования — лишь доказательства, которые подлежат оценке в совокупности, а не документы, имеющие заранее установленную силу:

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
— ст. 26.1 КоАП РФ

Перечень допустимых доказательств открытый, но все они должны быть получены законно:

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
— ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
— ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ

Доказательства оцениваются по внутреннему убеждению на основе всестороннего, полного и объективного исследования:

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
— ст. 26.11 КоАП РФ

Практические следствия для дела: 1) факт самого потребления должен быть доказан актом медосвидетельствования, оформленным без нарушений; процессуальные нарушения при освидетельствовании (несоблюдение порядка направления, отсутствие подписей, неразъяснение прав) влекут признание акта недопустимым доказательством (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ); 2) если освидетельствование проводилось в отсутствие лица или с нарушением его прав, это самостоятельное основание для исключения результата; 3) объяснения лица, которого фактически не было, в дело не попадают, доказательственная база суда остаётся неполной — и это должно учитываться при заочном рассмотрении.

Вывод: протокол и акт медосвидетельствования не имеют заранее установленной силы; они подлежат критической оценке, и любые нарушения при их получении влекут недопустимость доказательства (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Через защитника следует заявлять ходатайства об исследовании процедуры освидетельствования и об исключении акта, если он оформлен с нарушениями.

Чем рискует лицо при рассмотрении дела в его отсутствие и при неполучении повестки

Неполучение повестки — это риск, работающий в пользу лица: заочное рассмотрение по делу, влекущему арест, без надлежащего извещения незаконно. Право на защиту реализуется и без личной явки — через защитника:

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. 2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. 3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 187-ФЗ) 4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. (В редакции Федерального закона от 27.11.2007 № 273-ФЗ) 5.
— ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ

Защитные ходатайства (об отложении, о рассмотрении по месту нахождения, о прекращении) рассматриваются обязательно и немедленно:

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. 2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
— ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ

Процедурные последствия неявки: если лицо извещено в установленном порядке, протокол может быть составлен без него, а копия направляется в течение трёх дней:

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 1 настоящей статьи. В случае отказа лиц от подписания протокола (копии протокола), а также в случае, предусмотренном частью 4 1 настоящей статьи, в протоколе делается соответствующая запись. (Часть в редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 59-ФЗ) 5 1 .
— ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ

Но при рассмотрении дела суд обязан проверить извещение и причины неявки, а при неявке без уважительной причины и признании участия обязательным — вынести определение о приводе:

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
— ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ

выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса. 2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. 3. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
— п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ

Отсюда риски: 1) если повестка считается доставленной (например, направлена по адресу регистрации и возвращена за истечением срока хранения), суд может признать извещение надлежащим — тогда заочное рассмотрение формально допустимо, но только по «штрафному» сценарию, поскольку арест к военнослужащему неприменим; 2) если участие признано обязательным, а неявка — без уважительной причины, возможен привод; однако нахождение в воинской части в другой местности — уважительная причина, о которой нужно письменно сообщить суду и подтвердить справкой части; 3) нахождение на СВО не приостанавливает само производство автоматически, поэтому чем раньше через защитника заявлено ходатайство об отложении с подтверждающими документами, тем ниже риск нежелательного заочного постановления.

Вывод: главный риск — не «явка в суд», а несвоевременное информирование суда о причинах неявки. Необходимо, чтобы защитник письменно сообщил суду о нахождении лица в воинской части, приложил подтверждающую справку и заявил ходатайство об отложении (или о рассмотрении в отсутствие/по видео-конференц-связи). Привод возможен только при неявке без уважительной причины; при надлежащем извещении заочное рассмотрение допустимо лишь по сценарию штрафа, поскольку арест к военнослужащему неприменим.