Может ли сборщик подписей за кандидата в депутаты городского совета иметь временную регистрацию в округе, а постоянную — в другом городе, и достаточно ли доверенности от кандидата?

Имеет ли сборщик подписей право собирать подписи в округе, если он зарегистрирован в другом городе

Круг лиц, которым принадлежит право сбора подписей, очерчен федеральным законом исчерпывающим образом — через гражданство, возраст и дееспособность, без каких-либо требований к месту жительства, регистрации или нахождению на территории округа:

Право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.
— п. 7 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»

Для фактов клиента это означает: единственные условия правосубъектности сборщика — гражданство РФ, 18 лет на момент сбора и отсутствие судебного признания недееспособным. Ни постоянная, ни временная регистрация на территории округа, ни вообще проживание в регионе законом в качестве условия не названы. Доверенность кандидата для самого факта наличия у гражданина права собирать подписи не требуется: п. 7 ст. 37 говорит о возможности заключить с сборщиком договор (и именно договор, а не доверенность, упоминается как форма отношений), при этом оплата работы допускается только из средств избирательного фонда кандидата.

Требование по территории адресовано не сборщику, а подписантам — то есть лицам, чьи подписи собираются, и оно проверяется через активное избирательное право в соответствующем округе:

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
— п. 6 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Здесь и находится корень смешения понятий: «активным избирательным правом в том избирательном округе» должен обладать избиратель, ставящий подпись, — а не лицо, которое эту подпись собирает. Именно поэтому подписи лиц, не обладающих активным правом в округе, признаются недействительными, а не подписи, собранные сборщиком «не из» округа. Более того, федеральный закон прямо запрещает устанавливать территориальную квоту на сбор подписей на части территории муниципального образования:

Установление квоты на сбор подписей избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума на части территории субъекта Российской Федерации, части территории муниципального образования не допускается.
— п. 4 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Это означает, что даже закон субъекта РФ или устав муниципального образования не вправе потребовать, чтобы подписи в поддержку кандидата по конкретному одномандатному округу собирались только «местными» сборщиками: запрет адресован как раз попыткам привязать сбор к части территории. Требование «постоянной регистрации сборщика в округе» не только не предусмотрено, но и противоречило бы приведённому запрету.

Поскольку сборщик живёт в городе по временной регистрации (по месту пребывания), важно и то, что регистрационный учёт имеет уведомительный характер, а временная регистрация подтверждает факт проживания и не может ограничивать права:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Дополнительно общий смысл понятия «место жительства» (постоянное или преимущественное проживание с регистрацией по месту жительства) показывает, что для целей избирательного закона значим прежде всего подтверждённый адрес, а не «прописка» как таковая:

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Применительно к подписному листу важно, что сборщик в силу п. 12 ст. 37 ФЗ № 67-ФЗ обязан собственноручно указать в заверении свои ФИО, дату рождения, адрес места жительства и паспортные данные:

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
— п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Для клиента это ключевой практический момент: указывать в заверении нужно тот адрес места жительства, по которому сборщик зарегистрирован (а если адрес места жительства — в другом субъекте РФ, то именно его, поскольку «адрес места жительства» по подп. 5 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ — это адрес регистрации по месту жительства):

адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
— подп. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Указание адреса, не соответствующего действительности, — самостоятельное и куда более опасное основание для признания подписей недействительными (подп. «в» п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, проверяется по официальной справке регистрирующего органа), поэтому «подгонять» адрес сборщика под округ нельзя — это создаёт риск недействительности всего листа.

Вывод. Сборщик, имеющий временную регистрацию в городе и постоянную прописку в другом регионе, вправе собирать подписи в поддержку кандидата по данному одномандатному округу: закон предъявляет к сборщику только требования гражданства РФ, 18-летия и дееспособности (п. 7 ст. 37 ФЗ № 67-ФЗ), а территориальное условие «активное избирательное право в округе» относится к подписантам, а не к сборщику (п. 6 ст. 37 ФЗ № 67-ФЗ). Требование «постоянной регистрации на территории округа» для сборщика незаконно; в заверении подписного листа указывается фактический адрес места жительства сборщика (по регистрации по месту жительства), а не адрес округа. Доверенность кандидата для реализации права сбора не требуется — отношения со сборщиком оформляются договором, оплата — только из избирательного фонда.

Ветка «если избирком сочтёт сборщика неуполномоченным»: последствия и защита

Даже при неверной позиции комиссии исход зависит от того, какие именно дефекты вменяются. Закон содержит закрытый перечень оснований недействительности подписей, и «сборщик не зарегистрирован в округе» в него не входит:

Недействительными признаются: а) подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума; (В редакции Федерального закона от 02.05.2012 № 41-ФЗ) б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме;
— п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Для фактов клиента это означает: недействительными могут быть признаны только подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в округе (то есть подписантов), либо подписи, собранные вне периода сбора. Недействительность «всех подписей листа» наступает по подп. «з» п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ лишь тогда, когда лист не заверен собственноручной подписью сборщика и кандидата, — то есть дефект носит характер отсутствия заверения, а не «неправильной» регистрации сборщика. Если комиссия, тем не менее, исключит подписи, это может привести к отказу в регистрации:

д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 95-ФЗ) д 1 ) недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.05.2012 № 40-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.03.2022 № 60-ФЗ) е) сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2 1 статьи 33 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 25.07.2006 № 128-ФЗ; от 21.02.2014 № 19-ФЗ) ж) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата; з) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
— пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Обжалование идёт по правилам ст. 78 ФЗ № 67-ФЗ и ст. 240 КАС РФ. Жалоба на решение об отказе в регистрации кандидата может быть подана в вышестоящую избирательную комиссию в течение пяти дней и (или) в суд в течение десяти дней со дня принятия решения:

Жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения.
— п. 2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Процессуальный срок для суда по спору о регистрации — десять дней (пять дней при предварительном обжаловании в комиссию):

Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.
— ч. 4 ст. 240 КАС РФ

Эти сроки не подлежат восстановлению:

Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. 8. Пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. 9. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно. 10. Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
— ч. 7 ст. 240 КАС РФ

Для клиента это означает: сроки предельно короткие, поэтому подписные листы должны быть безупречно оформлены заранее, а при отказе в регистрации жалобу в вышестоящую избирательную комиссию (5 дней) и административный иск в районный суд (10 дней, при предварительном обжаловании — 5 дней) нужно готовить немедленно: пропуск этих сроков восстановлению не подлежит и влечёт отказ в удовлетворении заявления.

Смежный риск — привлечение к ответственности за дефекты в подписях. За подделку подписей либо заверение заведомо подделанных подписных листов установлена административная ответственность:

Подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, а равно заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния , - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
— ст. 5.46 КоАП РФ

Для клиента это важно как ограничитель: сама по себе временная регистрация сборщика ответственности не влечёт, но нельзя «спасать» листы исправлениями, дописыванием или заверением сомнительных подписей — это уже состав ст. 5.46 КоАП РФ (а при подделке подписей в значительных объёмах — уголовно наказуемое деяние).

Вывод. Даже если избирательная комиссия поставит под сомнение полномочия сборщика, закон не даёт основания признавать подписи недействительными только из-за отсутствия у сборщика регистрации в округе: перечень оснований недействительности (п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ) такого основания не содержит, а «активным избирательным правом в округе» должен обладать подписант. При исключении подписей и отказе в регистрации защита реализуется через жалобу в вышестоящую избирательную комиссию (5 дней) и административный иск в районный суд по правилам КАС РФ (10 дней, при предварительном обжаловании — 5 дней) согласно ст. 78 ФЗ № 67-ФЗ и ст. 240 КАС РФ; указанные сроки не подлежат восстановлению, поэтому жалобу и иск подавать нужно незамедлительно.