Законно ли повторно штрафовать за проживание без паспорта после оплаты первого штрафа и как сдать документы на замену паспорта

Можно ли штрафовать дважды за одно нарушение (ст. 19.15 КоАП РФ)

Сама обязанность иметь действующий паспорт и состав правонарушения очерчены так:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Санкция ч. 1 ст. 19.15 — штраф от 2 000 до 3 000 руб., что соответствует уплаченной вами сумме. Однако ключевой вопрос не в санкции, а в том, образует ли ваше дальнейшее проживание с не заменённым паспортом новое правонарушение или это то же самое деяние, за которое вы уже наказаны.

Прямой запрет двойного наказания закреплён в общей части КоАП РФ:

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Статья 4.1 1 . Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением 1. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 08.12.2020 № 410-ФЗ , от 14.07.2022 № 290-ФЗ ) 2. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27 3 , 15.30, 19.3, 19.4 3 , 19.5, 19.5 1 , 19.6, 19.8 - 19.8 2 , 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 , 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
— ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ

Правило конкретизировано в перечне обстоятельств, исключающих производство по делу:

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
— п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Это означает: если первый протокол был составлен именно за проживание по недействительному паспорту (по факту незамены после 45 лет), то по тому же факту повторное составление протокола и новый штраф недопустимы — производство подлежит прекращению по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Ваш оплаченный штраф и постановление — прямое доказательство наличия «постановления о назначении административного наказания по тому же факту».

Однако здесь есть развилка, которую сотрудник может использовать против вас, и её нужно понимать. Правонарушение по ст. 19.15 традиционно относится к длящимся:

длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.25 КоАП РФ, выражается в уклонении иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, то есть состоит в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренной законом обязанности. Таким образом, указанное административное правонарушение является длящимся
— п. 44 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2025 от 18.06.2025

Но Верховный Суд разграничивает длящееся бездействие и невыполнение обязанности к конкретному сроку:

невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся
— п. 25 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.04.2025

Разграничение принципиально: если рассматривать незамену паспорта как невыполнение обязанности к установленному сроку (30/90 дней, п. 15 Положения о паспорте), правонарушение не является длящимся, и после первого наказания событие считается исчерпанным. Если же квалифицировать как длительное проживание по недействительному документу, теоретически возможно вменение по состоянию на новую дату. Но и в этом случае повторное наказание за один и тот же непрерывный факт проживания противоречит ч. 5 ст. 4.1 и п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Правовая позиция КС РФ (Постановление от 17.05.2023 № 24-П) прямо указывает, что привлечение к одному и тому же виду ответственности за одно деяние «приводило бы к ответственности без правонарушения, что недопустимо в правовом государстве».

Вывод: повторное привлечение вас к ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за то же самое непрерывное проживание с не заменённым паспортом, за которое вы уже были наказаны и штраф оплатили, незаконно. Новый протокол подлежит прекращению по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку уже имеется постановление о наказании по тому же факту.

Сроки давности и длящийся характер нарушения

Если сотрудник будет настаивать на новом правонарушении «на дату обращения», нужно проверять срок давности привлечения:

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
— ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Из этой нормы видно правило: по общему правилу постановление нельзя вынести по истечении 60 календарных дней со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; для ст. 19.15 более длительных сроков не установлено — это не правонарушение против порядка управления «специального» перечня, а сроки свыше 60 дней касаются перечисленных отраслей). При длящемся правонарушении срок исчисляется со дня обнаружения. Поскольку вы обратились спустя два месяца, а первый факт был выявлен ещё раньше, при попытке «привязать» новое наказание к старому событию сроки давности могут истечь, а ссылка на продолжение бездействия прямо противоречит позиции ВС РФ:

невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся
— п. 25 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.04.2025

Для фактов вашей ситуации это означает: если с момента, который сотрудник назовёт «событием», прошло более 60 дней, постановление вынести нельзя (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ — истечение сроков давности). Событие же «сегодняшнего проживания» — это то же непрерывное деяние, за которое вы уже наказаны, что снова возвращает нас к запрету повторного наказания.

Вывод: дополнительный самостоятельный барьер для нового штрафа — истечение 60-дневного срока давности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), исчисляемого от даты события; при непрерывном проживании новое событие не возникает, а при трактовке как невыполнения обязанности к сроку срок отсчитывается от установленного срока замены (30/90 дней). В любом случае у сотрудника нет основания для нового штрафа.

Обязанность принять документы на замену паспорта и пределы отказа

Обязанность заменить паспорт при достижении 45 лет и перечень оснований:

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста;
— п. 12 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Срок обращения установлен так:

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац.
— п. 15 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

То есть закон требует сдать документы, но не содержит нормы, позволяющей увязать приём документов с уплатой нового административного штрафа. Перечень оснований для отказа в приёме документов исчерпывающий:

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы. В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа паспорт, подлежащий замене, документы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личные фотографии представляются гражданином при получении паспорта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644) Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644; от 20.11.2018 № 1391) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 612) 15.
— п. 14 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Административный регламент МВД детализирует это, прямо называя исчерпывающие причины непринятия заявления:

В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта
— п. 116 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Обратите внимание: среди оснований для непринятия заявления — только некомплект документов, несоответствие фотографий или отказ подписать заявление. Ни оплата штрафа, ни наличие «недействительного» паспорта, ни прежние нарушения основанием для отказа в приёме документов не являются. Требование «сначала оплатите новый штраф» — это условие, которого нет ни в Положении, ни в регламенте, то есть незаконное. Более того, вам обязаны сообщить о принятии заявления (п. 118 регламента) — выдача справки о принятии заявления к рассмотрению прямо предусмотрена.

Вывод: отказ в приёме документов на замену паспорта по мотивам неуплаты нового штрафа противоправен. При наличии полного комплекта документов (заявление, подлежащий замене паспорт, 2 фото, документы об основании замены) подразделение по вопросам миграции обязано принять заявление; исчерпывающие основания для непринятия перечислены в п. 14 Положения и п. 116 регламента и вашего случая не касаются.

Если документы всё равно не принимают: обращение и его рассмотрение

Ваше письменное заявление (в том числе на замену паспорта) — это обращение, подлежащее обязательному рассмотрению:

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 3

Обращение рассматривается в срок, и на него даётся ответ по существу:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Практический смысл: направьте письменное (или электронное через ЕПГУ) обращение с изложением факта, приложите копии постановления и квитанции об оплате штрафа и потребуйте принять документы либо дать письменный мотивированный отказ. Устная отговорка «приходите после уплаты штрафа» на письменное обращение недопустима. Ответ обязателен в письменной форме по существу в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Если сроки и порядок рассмотрения нарушены, должностное лицо несёт ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Вывод: письменное обращение о принятии документов на замену паспорта подлежит рассмотрению в течение 30 дней с письменным ответом по существу (ст. 9, 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ), а за нарушение порядка его рассмотрения должностное лицо может быть привлечено к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф от 5 000 до 10 000 руб.). Подача письменного обращения дисциплинирует сотрудников и создаёт документальную основу для дальнейшего обжалования.

Как обжаловать новый протокол/постановление о штрафе

Если новый протокол будет составлен и постановление вынесено, его нужно обжаловать. Постановление, вынесенное должностным лицом, обжалуется по выбору — вышестоящему должностному лицу (руководителю подразделения) либо в суд:

вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2015 № 233-ФЗ) 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 1 1 . Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2010 № 171-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 1 2 .
— п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Срок на жалобу короткий, но восстанавливаемый:

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
— ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ

Учтите: срок подачи жалобы — 10 дней (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ), и его нужно строго соблюдать. Если постановление уже вступило в силу, оно также может быть обжаловано, а прокурор вправе принести протест:

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 1 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 294-ФЗ; от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 2. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 3. Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 4. Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано руководителем коллегиального органа, вынесшего постановление, либо органом, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении . (Дополнение частью - Федеральный закон от 06.12.2011 № 404-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 143-ФЗ , от 05.04.2021 № 83-ФЗ, от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 5.
— ст. 30.12 КоАП РФ, п. 1

Вывод: новый штраф (если его всё же выпишут) обжалуется в течение 10 дней со дня вручения копии постановления — вышестоящему должностному лицу МВД либо в районный суд (п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ); пропущенный срок восстанавливается по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Вступившее в силу постановление обжалуется (опротестовывается прокурором) в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. Основание жалобы — п. 7 ч. 1 ст. 24.5 и ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ (нет повторного правонарушения; есть уже постановление по тому же факту).

Возмещение вреда и компенсация, если штраф всё же взыщут незаконно

Если оплаченный «новый» штраф окажется незаконным, его можно вернуть и взыскать компенсацию. Гарантия закреплена на конституционном уровне:

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Статья 54 1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Статья 55 1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. 2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 56 1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. 2.
— ст. 53 Конституции РФ, п. 2

Механизм возмещения — деликтная ответственность государства:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Судебная практика подтверждает, что такие споры рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства:

возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства. 28. Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ. Если данный вопрос не был разрешен судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения и обращении его в доход государства. При наличии жалобы либо протеста на постановление судьи этот вопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение. 29.
— п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5

Для вашей ситуации это значит: если в результате неправомерных действий (повторный штраф, вынужденная повторная оплата) вам причинён вред, вы вправе требовать его возмещения за счёт казны Российской Федерации, а также компенсации морального вреда. Первый оплаченный штраф при признании его законным возврату не подлежит, но новый (незаконный) — подлежит и возврату, и взысканию как убыток.

Вывод: незаконно наложенный и уплаченный штраф подлежит возврату, а причинённый вред (включая компенсацию морального вреда) возмещается за счёт казны РФ в порядке гражданского судопроизводства на основании ст. 1069 ГК РФ и ст. 53 Конституции РФ. Требование о возврате суммы незаконного штрафа предъявляется после признания постановления незаконным (в порядке ст. 30.1, 30.12 КоАП РФ либо КАС РФ).

Доказательства тождества факта и альтернативная (защитная) квалификация

Для обеих веток защиты ключевое значение имеют документы, которые у вас уже на руках: постановление о первом наказании (в нём указаны дата и событие правонарушения, статья — ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ) и квитанция об оплате штрафа. Именно они доказывают, что по одному и тому же факту уже есть постановление о наказании.

Закон связывает прекращение производства именно с наличием такого постановления:

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
— п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Норма построена на тождестве факта противоправного деяния, а не на тождестве даты протокола. Поэтому первое постановление и квитанция — это и есть то доказательство, которым опровергается позиция «это новое нарушение».

Альтернативная (защитная) ветка. Даже если инспектор настаивает, что продолжение проживания без паспорта — это новое длящееся правонарушение, защита выстраивается в два шага. Первый: новое событие отсутствует, поскольку деяние непрерывно и то же самое, — срабатывает ч. 5 ст. 4.1 и п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Второй (если суд всё же признает длящийся характер): проверяется срок давности — постановление нельзя вынести по истечении 60 дней со дня совершения, а при длящемся правонарушении — со дня обнаружения:

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
— ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

При этом сама позиция о том, что невыполнение обязанности к установленному сроку не является длящимся, закреплена Верховным Судом:

невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся
— п. 25 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.04.2025

Практический вывод по обеим веткам одинаков: никакого нового основания для штрафа нет. Ветка «длящееся» гасится запретом двойного наказания (non bis in idem), ветка «не длящееся» — истечением срока давности и исчерпанием события первым постановлением. Вам достаточно предъявить первое постановление и квитанцию.

Вывод: доказательством тождества факта служат первое постановление по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и квитанция об оплате — они требуют прекращения нового производства по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. При альтернативной квалификации «длящегося» нарушения защита опирается на ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ (запрет двойного наказания) и ч. 1–2 ст. 4.5 КоАП РФ (60-дневный срок давности). Итог один: новый штраф незаконен, документы на замену паспорта обязаны принять, а незаконно уплаченное — вернуть через жалобу (ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ) и возмещение вреда (ст. 1069 ГК РФ).