Как ускорить снятие административной ответственности за наркотики, если штрафы оплачены, а статья в справке осталась?

Когда истекает год «подвергнутости» наказанию и почему запись в учёте должна быть снята

Годичный «срок действия статьи» исчисляется не со дня вынесения постановления, а от дня окончания исполнения постановления (для штрафа — от дня его уплаты).

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления
— ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

Для вашей ситуации это ключевая норма: по двум постановлениям 2021 года штраф уплачен 15.06.2021 и 02.07.2021, поэтому состояние «подвергнут» по каждому из них закончилось соответственно 15.06.2022 и 02.07.2022. То есть на сегодняшний день годичный срок давно истёк, и юридически вы не считаетесь подвергнутым административному наказанию за эти правонарушения.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 1 , 1 3 - 1 3-3 и 1 4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки
— ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ

Штраф подлежал уплате в 60 дней со дня вступления постановления в силу. Поскольку вы оплатили штрафы 15.06.2021 и 02.07.2021 и оплата произведена в пределах этого срока, исполнение постановлений фактически завершилось именно днями оплаты, указанными в квитанциях (в суде вам выдали справки об оплате — это и есть доказательство окончания исполнения).

Дополнительно: даже при неисполнении постановление не подлежало исполнению по истечении двух лет с момента вступления в силу.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. 3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. 4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
— ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

Это «страховочная» норма: постановления 2021 года в любом случае не подлежали исполнению с 2023 года, поэтому событие, послужившее основанием для «статьи» в справке, объективно утратило юридическое значение.

Вывод по вопросу: по процитированной норме ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ по обоим штрафам 2021 года годичный срок истёк в июне–июле 2022 года (по каждому — через год со дня оплаты, подтверждённой квитанциями и справками), поэтому запись о наказании 2021 года в справке об отсутствии административной ответственности за употребление наркотиков не должна отражать действующую «подвергнутость» наказанию, и вы вправе ставить вопрос о её исключении. Сохранение записи при наличии подтверждённой оплаты — это учётная ошибка, а не подтверждение того, что вы по-прежнему считаетесь подвергнутым наказанию.

Сроки рассмотрения вашего заявления и обязанность органа его рассмотреть по существу

Ваше заявление на имя начальника подразделения — это письменное обращение гражданина в государственный орган, на которое распространяется Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

По процитированной норме разбирательство вашего заявления обязано завершиться письменным ответом не позднее 30 дней со дня его регистрации (именно с даты регистрации, а не подачи). Поэтому первое, что нужно уточнить у органа, — дату регистрации заявления: от неё отсчитываются эти 30 дней.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней
— ч. 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

В исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней и только с обязательным уведомлением вас о продлении. Это означает, что предельный законный срок ожидания ответа не может превышать 60 дней со дня регистрации (и то лишь при наличии уведомления о продлении).

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Закон прямо обязывает должностное лицо принимать меры, направленные на восстановление нарушенных прав, и дать ответ по существу поставленных вопросов. То есть обращение о недостоверной записи в учёте не может быть закрыто формальной отпиской.

Вывод по вопросу: по процитированным нормам ч. 1 и ч. 2 ст. 12, п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ ваше заявление подлежит рассмотрению по существу (с принятием мер по восстановлению прав) в течение 30 дней со дня регистрации; продление возможно не более чем на 30 дней и только с уведомлением вас. «Ускорить» это рассмотрение сверх установленного законом срока формально нельзя: 30 дней — это обязательный для органа срок, а не свободно растягиваемый период, поэтому основной рычаг — проконтролировать дату регистрации и при её истечении без ответа обжаловать бездействие (блоки 3 и 6).

Ответственность органа за нарушение срока рассмотрения обращения (внешний «рычаг» ускорения)

Если 30-дневный (или продлённый) срок истекает, а ответа/исправления нет, бездействие должностного лица образует отдельный административный состав.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Это реальный рычаг: нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, включая нарушение срока, влечёт штраф на должностное лицо от 5 000 до 10 000 руб. Производство по таким делам возбуждает прокурор, поэтому жалоба в прокуратуру — действенный способ «подтолкнуть» подразделение к решению по вашему заявлению.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Параллельно бездействие органа, не исключающего недостоверную запись и не выдающего достоверную справку, вы вправе оспорить в суде: норма позволяет обратиться за оспариванием решений, действий и бездействия, если нарушены ваши права (в том числе созданы препятствия к реализации права на труд).

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

На судебное обращение по КАС РФ даётся 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (например, со дня получения незаконного ответа либо со дня истечения срока ответа при бездействии).

Вывод по вопросу: по процитированным нормам ст. 5.59 КоАП РФ и ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ при истечении законного срока рассмотрения вы можете подать жалобу в прокуратуру на бездействие должностного лица и (или) административное исковое заявление с требованием признать незаконным бездействие и обязать устранить нарушение. Срок на суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Специального обязательного досудебного порядка для этой категории дел КАС РФ не устанавливает, поэтому прокурорский и судебный пути возможны параллельно; точную дату, с которой исчисляется срок, определит суд с учётом момента, когда вы узнали о бездействии/отказе.

Возмещение убытков, если из-за недостоверной справки вы не сможете трудоустроиться

Если необоснованная запись в справке (при наличии у вас квитанций об оплате) лишит вас работы, вы вправе требовать возмещения вреда с государства.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

Вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, в том числе незаконным актом (справкой с недостоверными сведениями), возмещается за счёт казны. То есть ответчиком будет Российская Федерация в лице соответствующего главного распорядителя средств бюджета (для МВД — МВД России / его территориальный орган).

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права
— п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 15 ГК РФ

Убытки включают не только расходы, но и не полученные вами доходы, которые вы бы получили при обычных условиях оборота, если бы право не было нарушено, — то есть неполученную заработную плату по рабочему месту, которое вы не смогли получить из-за недостоверных сведений.

Дополнительно: если отказ в приёме на работу не будет обоснован, помимо возмещения вреда применяется запрет необоснованного отказа:

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ч. 1 ст. 64 ТК РФ

Ограничения по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника, запрещены, если право устанавливать такое ограничение не предусмотрено федеральным законом. По общему требованию работодателей о «справке» вам нужно понять, ссылается ли он на конкретную федеральную норму, устанавливающую запрет к приёму на работу с административным наказанием по «наркотической» статье (в ряде сфер деятельности такие запреты установлены, и они могут сохраняться дольше, чем срок ст. 4.6 КоАП РФ) — это решается применительно к конкретной должности.

Вывод по вопросу: если из-за неправомерной записи вы не трудоустроитесь, вы вправе предъявить иск к Российской Федерации о возмещении убытков (в т.ч. неполученного заработка) и компенсации причинённого вреда по ст. 15, 1069 ГК РФ — но только при подтверждении причинно-следственной связи (письменный отказ работодателя со ссылкой на справку) и противоправности поведения органа. Одновременно при необоснованном отказе работодателя действует запрет ч. 1 ст. 64 ТК РФ с обязанностью работодателя в 7 рабочих дней сообщить причину отказа письменно по вашему требованию. Для этой ветки заранее сохраните письменный отказ работодателя и запросите причину отказа в письменной форме.

Как не пропустить судебный срок, если вы ждёте ответа органа

Если вы решите обжаловать бездействие/отказ в суд, важно верно исчислить 3-месячный срок, иначе суд может оставить заявление без движения либо отказать в иске по пропуску срока.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По процитированной норме, пока орган формально «рассматривает» заявление и не направил письменный ответ, окончательное нарушение права ещё не наступило; но как только 30-дневный срок (или продлённый с уведомлением — см. блок 2) истёк без ответа, о нарушении стало известно и с этой даты идёт 3 месяца. При получении письменного отказа срок отсчитывается от дня получения ответа.

Вывод по вопросу: по ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обжалования исчисляйте с даты истечения законного срока рассмотрения (30 дней с регистрации + возможные 30 дней при уведомлении о продлении) либо с даты получения отказа; не ждите ответа бессрочно. Если срок пропущен по уважительной причине (например, орган обещал ответ и направил его с опозданием), к иску прикладывается ходатайство о восстановлении срока с подтверждающими документами; вопрос уважительности причин оценивает суд.

Более быстрый, внесудебный путь: повторное обращение с требованием и контроль исполнения

Судебный и прокурорский пути эффективны, но занимают время; параллельно стоит наращивать давление сроком по 59-ФЗ через правильно оформленное повторное обращение.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 1 , 1 3 - 1 3-3 и 1 4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки
— ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Ключевое здесь — 60-дневный срок, который вы уже исполнили (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ): в повторном обращении сошлитесь на то, что штрафы оплачены 15.06.2021 и 02.07.2021 (приложите квитанции и справки суда об оплате), а годичный срок по ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ истёк (блок 1), и просите исключить сведения из учёта и выдать справку без спорной записи. Подавайте под регистрацию (отметка о приёме на втором экземпляре либо заказным письмом с уведомлением, либо через Единый портал госуслуг) — с этой даты пойдут 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

После исполнения решения проверьте результат: запросите новую справку и убедитесь, что спорной записи в ней нет; повторное обращение — тот же механизм ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ (обязанность принять меры по восстановлению прав и ответить по существу). Если ответ снова окажется формальным и без исправления — у вас на руках будет предмет для иска по ч. 1 ст. 218 КАС РФ (блок 3) и, при потере работы, для иска о возмещении вреда (блок 4).

Вывод по вопросу: самый быстрый законный путь — повторное письменное обращение под регистрацию с приложением квитанций и прямым требованием исключить сведения и выдать справку; по ч. 1 ст. 12 и ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ оно подлежит рассмотрению в 30 дней со дня регистрации с ответом по существу, контроль исполнения — получение новой справки. Если и оно останется без результата в этот срок — одновременно жалоба в прокуратуру (ст. 5.59 КоАП РФ) и административный иск по ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Важное предупреждение: если трудоустройство связано с видом деятельности, где федеральным законом к соискателю предъявляются требования к «биографии» независимо от срока ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, исправление учёта само по себе не снимет такое требование — этот вопрос нужно оценивать применительно к конкретной должности и ведомственному акту о допуске.