Как в РФ определяют пропаганду наркотиков: где грань между технической информацией и пропагандой, и есть ли ответственность за упоминание названий веществ, дозировок или аптечных тестов

Что закон понимает под «пропагандой» наркотиков: само определение — через перечень запрещённых сведений, а не через «название вещества»

Ключевая норма — ст. 46 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Она даёт легальное определение пропаганды через перечисление конкретных видов информации:

Запрещается пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, наркосодержащих растений, то есть распространение информации и (или) материалов, в том числе в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"): 1) о способах, методах незаконных разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, перевозки, пересылки, сбыта, приобретения, использования, потребления, ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, местах их приобретения; 2) о способах, методах незаконных приобретения, хранения, перевозки, пересылки, культивирования наркосодержащих растений, местах их приобретения; 3) о допустимости, привлекательности либо необходимости незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ, потребления их аналогов; 4) о каких-либо преимуществах незаконного использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, наркосодержащих растений; 5) об использовании в медицинских целях подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье наркотических средств, психотропных веществ, наркосодержащих растений; 6) о совершении иных незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами и прекурсорами, наркосодержащими растениями путем их оправдания или представления как общепринятых норм поведения
— п. 1 ст. 46 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ

Закон определяет пропаганду не через сам факт упоминания названия вещества, а через содержание и направленность распространяемой информации. Правовой смысл имеет только распространение сведений (а) о способах, методах незаконных разработки/изготовления/использования/потребления и местах приобретения (подп. 1, 2), (б) о допустимости, привлекательности либо необходимости потребления (подп. 3), (в) о преимуществах использования (подп. 4), (г) об использовании в медицинских целях веществ, подавляющих волю (подп. 5), (д) об оправдании иных незаконных действий как нормы (подп. 6). Отсюда следует принципиальный вывод: простое нейтральное упоминание названия запрещённого вещества, перечень веществ и технические характеристики сами по себе пропагандой не являются — запрещёнными становятся только сведения, подпадающие под один из шести перечисленных случаев. Именно поэтому маркировка на аптечной упаковке с перечнем веществ и инструкцией по применению теста не образует пропаганды: контекст информационный, а не «привлекательность/преимущества/способ употребления».

Какая информация прямо запрещена и почему дозировка — рискованная зона

Дублирующая норма в Законе о СМИ уточняет, что запрет действует и вне «клинических» наркотических средств (аналоги, прекурсоры, наркосодержащие растения):

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления, использования, о местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, о способах и местах культивирования растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами
— ч. 3 ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации»

Критическая грань по вашему вопросу о дозировке: «дозировка», указываемая применительно к человеку, то есть как сколько принять для достижения эффекта, — это сведения о способе и методе использования/потребления вещества, а прямой запрет на них установлен подп. 1 и 3 п. 1 ст. 46 ФЗ № 3-ФЗ. Если в посте/статье указана дозировка в контексте «сколько нужно для эффекта», «рекомендуемая доза», «как употреблять» — такая информация подпадает под запрет и квалифицируется как пропаганда. Если же то же число дано как техническая характеристика (порог чувствительности тест-полоски, концентрация вещества, единица химического измерения) — это сведения о приборе/медицинском изделии, а не о способе потребления, и под запрет не попадают. Граница проходит по направленности информации: на формирование привлекательности/способа употребления — либо на технико-медицинское описание изделия.

Исключения: медицинская, фармацевтическая, научная и учебная информация

Положения пункта 1 настоящей статьи не применяются: 1) к произведениям литературы и искусства, содержащим информацию, которая предусмотрена подпунктами 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи и составляет оправданную жанром неотъемлемую часть художественного замысла; 2) к специализированным медицинским и фармацевтическим изданиям, рассчитанным на медицинских и фармацевтических работников и содержащим информацию о разрешенных к использованию в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах; 3) к научным и учебным изданиям (в том числе аудиовизуальным произведениям), не содержащим информацию, предусмотренную подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи. При этом информация о наркотических средствах, психотропных веществах, об их аналогах или о прекурсорах, наркосодержащих растениях, а также информация, указанная в подпунктах 1 , 2 , 4 , 5 и 6 пункта 1 настоящей статьи, содержится исключительно в целях осуществления научной и образовательной деятельности и в объеме, который необходим для ее осуществления
— п. 2 ст. 46 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ

Для вашей ситуации с аптечными тест-полосками решающее значение имеет подп. 2 и 3: к специализированным медицинским и фармацевтическим изданиям, а также к научным и учебным изданиям запрет не применяется. Упаковка зарегистрированного медицинского изделия с указанием перечня выявляемых веществ и инструкцией по применению — это обязательная эксплуатационная документация (информация, необходимая для корректного использования диагностического средства), а не материал, направленный на привлекательность или способ употребления. Примечание 2 к ст. 6.13 КоАП РФ закрепляет, что на эти случаи не распространяются и части о пропаганде:

Положения частей 2 - 4 настоящей статьи не распространяются на случаи, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах
— примечание 2 к ст. 6.13 КоАП РФ, п. 2

Вывод по вопросу об аптечных тестах: покупка и применение тест-полосок, на упаковке которых перечислены названия выявляемых веществ и приведена инструкция, пропагандой не являются и ответственности не влекут — это технико-медицинская информация в рамках разрешённого оборота медицинского изделия.

Ответственность за пропаганду: административный состав и его размер

Административная ответственность установлена ст. 6.13 КоАП РФ. Для физического лица (автор поста) применяется часть 3 — пропаганда в сети «Интернет»:

Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
— ч. 3 ст. 6.13 КоАП РФ

Вне сети (печатные материалы) — часть 2:

Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо дисквалификацию на срок до одного года
— ч. 2 ст. 6.13 КоАП РФ

Для целей применения этих норм понятие пропаганды привязано к той же ст. 46 ФЗ № 3-ФЗ:

Для целей применения частей 2 - 4 настоящей статьи под пропагандой наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, понимается распространение информации и (или) материалов, запрещенных к распространению пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и статьей 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I "О средствах массовой информации
— примечание 1 к ст. 6.13 КоАП РФ, п. 1

Иными словами, административная ответственность наступает только за те же шесть видов запрещённой информации из ст. 46. Штраф для гражданина за пост в интернете — от 5 000 до 30 000 рублей, вне сети — от 4 000 до 5 000 рублей с конфискацией продукции. Срок давности привлечения составляет один год:

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, составляет один год и исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения. Верховным Судом совместно с кассационными судами общей юрисдикции проведен мониторинг практики применения положений ч. 1 1 ст. 6.13 КоАП РФ, в связи с чем обращается внимание судов на следующее.
— п. 42 Обзора судебной практики ВС РФ от 16.02.2022 № 4/2021

Вывод по ответственности: если пост с указанием дозировки подан как способ/привлекательность употребления — это влечёт штраф по ч. 3 ст. 6.13 КоАП РФ (5–30 тыс. руб.), а при наличии признаков склонения к потреблению (ч. 1 ст. 230 УК РФ) — уже уголовную ответственность до 5 лет лишения свободы (см. следующий блок). Если же информация техническая и нейтральная (описание теста, характеристика вещества как аналита) — состава нет.

Уголовная грань: когда пост становится склонением к потреблению

Запрет на пропаганду — не единственный и не самый жёсткий барьер. Если пост с дозировкой и описанием употребления адресован конкретному лицу или рассчитан на побуждение к потреблению, наступает другой состав:

Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - (В редакции Федерального закона от 05.06.2012 № 54-ФЗ) наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет
— ч. 1 ст. 230 УК РФ

Разграничение такое: ч. 3 ст. 6.13 КоАП РФ — это «пассивное» распространение запрещённой информации (перечисление способов, описания эффектов, преимуществ) без персональной адресации; ст. 230 УК РФ — активное склонение (уговоры, предложения, обещания, адресованные конкретному человеку) к потреблению. Указание дозировки в публичном посте с рекомендательным характером («для эффекта нужно…», «оптимальная доза…») может быть квалифицировано как склонение при наличии направленности на побуждение к потреблению.

Вывод по уголовной грани: техническая/справочная информация о веществе уголовной ответственности не образует; публикация ориентированной на употребление дозировки с элементами побуждения рискует быть квалифицирована по ст. 230 УК РФ.

Риски распространения: мониторинг соцсетей и блокировка

Помимо персональной ответственности автора, информация о способах использования и местах приобретения подлежит мониторингу и ограничению доступа. Владельцы соцсетей обязаны выявлять такую информацию:

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений
— подп. «б» п. 5 ч. 1 ст. 10.6 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Орган надзора (федеральный орган исполнительной власти в сфере СМИ и связи — Роскомнадзор) осуществляет государственный контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в сети, а указатели страниц с запрещённой информацией могут вноситься в Единый реестр с последующей блокировкой доступа.

Вывод по рискам: пост с указанием дозировки как способа употребления создаёт не только риск штрафа, но и риск блокировки/удаления контента и счёта; техническая информация о медицинском изделии таким рискам не подвержена.

Итоговый вывод

1. Упоминание названия запрещённого вещества само по себе не является пропагандой — пропаганда определена в ст. 46 ФЗ № 3-ФЗ через перечень видов информации (способы/методы незаконного использования и потребления, места приобретения, привлекательность, преимущества, оправдание).
2. Аптечные тест-полоски с перечнем веществ и инструкцией — разрешённая технико-медицинская информация (обязательная эксплуатационная документация медицинского изделия), ответственности не влекут.
3. Дозировка — грань проходит по направленности: если она приводится как техническая характеристика теста/вещества (порог чувствительности, концентрация) — это не пропаганда; если как «сколько принять для эффекта/как употреблять» — это сведения о способе потребления и подпадает под запрет (штраф по ч. 3 ст. 6.13 КоАП РФ до 30 000 руб.).
4. При побуждении к употреблению (адресные рекомендации, уговоры) деяние может быть переквалифицировано в склонение к потреблению (ст. 230 УК РФ, до 5 лет лишения свободы).

Процедура: кто квалифицирует, как оспорить, куда жаловаться

Дела о пропаганде наркотических средств (ст. 6.13 КоАП РФ) рассматриваются судьями; протоколы по ч. 3 ст. 6.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), а по фактам, выявленным в сети, — также должностные лица органа, осуществляющего надзор в сфере связи и СМИ. Квалификация информации проводится на основе всего текста/материала с учётом изъятий ст. 46 ФЗ № 3-ФЗ; при наличии признаков склонения к потреблению материалы передаются в порядке ст. 144–145 УПК РФ для решения вопроса по ст. 230 УК РФ.

Постановление по ст. 6.13 КоАП РФ можно обжаловать в вышестоящий суд в общий срок десять суток со дня вручения или получения копии постановления:

Общий срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления
— п. 3 Постановления КС РФ от 23.06.2020 № 28-П

При пропуске срока по уважительной причине он восстанавливается по ходатайству (ст. 30.3 КоАП РФ). Основания для отмены — отсутствие в распространяемой информации признаков запрещённых сведений (подп. 1–6 п. 1 ст. 46 ФЗ № 3-ФЗ), а равно подпадание материала под изъятия п. 2 ст. 46 (медицинская/научная/учебная информация). Доказательствами технического характера информации служат регистрационное удостоверение на медицинское изделие, инструкция по применению, маркировка.

Вывод по процедуре: срок обжалования постановления — 10 суток с момента вручения копии; защита строится на доказывании, что информация является технико-медицинской (изъятие из запрета) и не содержит способов использования/потребления либо оценки привлекательности вещества. Подсудность — судье по месту совершения правонарушения либо месту жительства лица (ст. 29.5 КоАП РФ).