Являются ли погашенные судимости по ст. 228 УК РФ препятствием для получения удостоверения частного охранника 4 разряда
Ключевая норма, определяющая круг лиц, которые НЕ могут получить правовой статус частного охранника (любого разряда, в том числе без оружия), содержится в ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2024 № 427-ФЗ:
Правовой статус частного охранника не могут получить лица: 1) указанные в части 3 статьи 11 настоящего Федерального закона; 2) не имеющие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (далее - медицинское заключение); 3) не прошедшие обучения по основной программе профессионального обучения - программе профессиональной подготовки охранников; 4) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 13 настоящего Федерального закона, если после принятия решения об аннулировании удостоверения частного охранника прошло менее одного года; 5) не прошедшие обязательной либо добровольной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 6) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (далее - заключение), в том числе вынесенное в соответствии с пунктом 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии", в течение срока его действия. 4.
— ч. 3 ст. 12 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ
Правовой статус частного охранника не получают, в числе прочего, лица, «указанные в части 3 статьи 11» того же закона. А ч. 3 ст. 11 № 427-ФЗ устанавливает отсылку на запрет, сформулированный именно через критерий «неснятой и (или) непогашенной» судимости:
На должность работника частной охранной организации, выполняющего трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг, не могут быть назначены (приняты) лица: 1) не являющиеся гражданами Российской Федерации либо имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, а также лица, признанные в установленном законодательством Российской Федерации порядке иностранными агентами; 2) не достигшие возраста восемнадцати лет; 3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) имеющие неснятую и (или) непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;
— п. 4 ч. 3 ст. 11 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ
Для вашей ситуации это решающий момент: законодатель запрещает выдачу удостоверения не «лицам, имевшим судимость вообще», а только лицам с неснятой и (или) непогашенной судимостью за умышленное преступление. Поскольку обе ваши судимости погашены и в справке это прямо отражено, вы под этот запрет не подпадаете.
Уголовно-правовой механизм, подтверждающий, что погашенная судимость перестаёт существовать как юридическое состояние:
- Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
— п. 1 ст. 86 УК РФ
- Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.
— п. 6 ст. 86 УК РФ
То есть после погашения судимости правовые последствия, «связанные с судимостью», аннулируются. Формулировка ч. 2 ст. 12 № 427-ФЗ («неснятая и (или) непогашенная») показывает, что законодатель учитывает именно актуальное состояние судимости, а не сам факт осуждения в прошлом.
Вывод: погашенные судимости по ст. 228 УК РФ, при условии что на момент подачи документов они действительно погашены (сняты) и никакой иной непогашенной судимости нет, НЕ являются и НЕ должны являться основанием для отказа в выдаче удостоверения частного охранника 4 разряда. Отказ именно по мотиву «имеется судимость по ст. 228 УК РФ» безотносительно её погашения будет неправомерным.
Имеют ли значение статья/часть (хранение без сбыта, ч. 1 ст. 228 УК РФ) и давность приговоров
Значение статья и часть имеют в двух аспектах: (1) категория преступления (определяет срок погашения), (2) сам квалифицирующий признак «умышленное преступление».
Категорийность определяется ст. 15 УК РФ:
- Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы.
— ч. 2 ст. 15 УК РФ
Хранение без цели сбыта наркотических средств в значительном размере (ч. 1 ст. 228 УК РФ) наказывается, по общему правилу, максимально до 3 лет лишения свободы, то есть относится к преступлениям небольшой тяжести. Поскольку это умышленное преступление — оно формально попадает под признак «умышленного преступления» из ч. 3 ст. 11 № 427-ФЗ, но только при условии, что судимость ещё не погашена.
Сроки погашения установлены п. 3 ст. 86 УК РФ:
- Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;
— п. 3 ст. 86 УК РФ
Из этого следует, что судимость за преступление небольшой тяжести погашается: по истечении 1 года — если наказание мягче лишения свободы (штраф, обязательные/исправительные работы); по истечении 3 лет — если назначено реальное лишение свободы; по истечении испытательного срока — при условном осуждении. При досрочном освобождении или замене неотбытой части более мягким наказанием срок исчисляется от фактически отбытого:
- Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.
— п. 4 ст. 86 УК РФ
Для вашей ситуации: слова «прошло несколько лет» и чистая справка о судимости означают, что предусмотренные законом сроки погашения истекли. Тот факт, что это было именно «хранение без сбыта» (ч. 1, небольшой тяжести, а не сбыт по ч. 3–5 ст. 228.1 УК РФ — особо тяжкое), юридически важен: преступление небольшой тяжести имеет самые короткие сроки погашения и не подпадает ни под какие «пожизненные» ограничения оружейного законодательства (ст. 13 ФЗ «Об оружии»), которые в данном случае вообще неприменимы, поскольку 4 разряд — без оружия. Давность здесь работает в вашу пользу: чем больше прошло времени после погашения, тем однозначнее правовое состояние «несудимый».
Вывод: и квалификация (ч. 1 ст. 228 УК РФ, хранение без сбыта, небольшая тяжесть), и давность приговоров значения не имеют как самостоятельные препятствия: погашенная судимость за преступление небольшой тяжести аннулирована и не влечёт отказа. Наоборот, именно небольшая тяжесть и истекший срок гарантируют, что запрет «неснятая и непогашенная судимость» к вам неприменим.
Процедура получения удостоверения, отсутствие формальных оснований для отказа и защита при немотивированном отказе
Административный регламент (приказ Росгвардии от 28.06.2019 № 228) прямо фиксирует, что формальные основания для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника отсутствуют:
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги 15. К услуге, необходимой и обязательной для предоставления государственной услуги, относится медицинское освидетельствование 1 с выдачей медицинского заключения на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов 2 . ______________________________ 1 Пункт 27 Перечня услуг. 2 Пункт 4 части второй статьи 11.1 Закона "О частной детективной и охранной деятельности" . Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги 16. За предоставление государственной услуги уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных подпунктом 6 пункта 1 статьи 333 18 , подпунктом 112 пункта 1 статьи 333 33 Налогового кодекса Российской Федерации . Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы 17.
— п. 14 Административного регламента, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228
Это означает: отказать по мотиву «погашенная судимость» нельзя — такого основания в законе нет, поскольку запрет распространяется только на неснятую/непогашенную судимость. За выдачу удостоверения уплачивается государственная пошлина; размер определяется подп. 112 п. 1 ст. 333.33 НК РФ:
За предоставление государственной услуги уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных подпунктом 6 пункта 1 статьи 333 18 , подпунктом 112 пункта 1 статьи 333 33 Налогового кодекса Российской Федерации . Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы 17. Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуги, указанной в пункте 15 настоящего Административного регламента, включая информацию о расчете размера такой платы, установлены Методикой определения размера платы за оказание услуги по медицинскому освидетельствованию с выдачей справки в целях предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 февраля 2014 г. № 29 3 . ______________________________ 3 Зарегистрирован Минюстом России 25 июля 2014 года, регистрационный № 33281. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг 18. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и при получении результата предоставления такой услуги составляет 15 минут.
— п. 16 Административного регламента, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228
[...]
Для положительного результата необходимо соответствовать иным формальным требованиям: медицинское заключение об отсутствии противопоказаний (включая химико-токсикологическое исследование), прохождение профессионального обучения по программе подготовки охранников 4 разряда и сдача квалификационного экзамена, обязательная государственная дактилоскопическая регистрация.
Если орган Росгвардии всё же вынесет отказ (в том числе сославшись на судимости), обжалование возможно по гл. 22 КАС РФ в районный суд:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
При признании отказа незаконным суд возлагает на орган обязанность устранить нарушение; незаконный отказ, повлёкший убытки (например, расходы на повторное обучение или утраченный заработок из-за отказа в приёме на работу), даёт право на возмещение вреда за счёт казны:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Вывод: законных оснований для отказа из-за погашенных судимостей по ст. 228 УК РФ не существует. При отказе по этому мотиву его следует обжаловать в вышестоящий орган Росгвардии и (или) в районный суд по гл. 22 КАС РФ в 3-месячный срок, с возможностью взыскания причинённых убытков за счёт казны РФ.
Трудовые последствия погашенной судимости при приёме на работу охранником
Помимо административного допуска (удостоверение), существует трудовая плоскость: работодатель (частная охранная организация) может не принять на работу. Здесь действует запрет дискриминации по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами:
Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается
— ч. 2 ст. 64 ТК РФ
Погашенная судимость не относится к деловым качествам работника, и по общему правилу отказ в приёме на работу со ссылкой на неё будет неправомерным (кроме случаев, когда федеральный закон прямо допускает ограничение — но для погашенной судимости такого ограничения закон о частной охранной деятельности не содержит, в отличие от ограничения «неснятая/непогашенная судимость»). При этом работодатель обязан по требованию сообщить письменно причину отказа в 7-дневный срок, а отказ можно обжаловать в суд:
По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 200-ФЗ) Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
— ч. 5, 6 ст. 64 ТК РФ
Вывод: погашенные судимости по ст. 228 УК РФ не являются законным основанием для отказа работодателя в приёме на должность частного охранника 4 разряда. Отказ только по мотиву прежней (погашенной) судимости следует расценивать как необоснованный и обжаловать в суд; работодатель обязан письменно сообщить причину отказа по вашему требованию.
