Как действовать при остановке автомобиля с несовершеннолетними водителем и пассажирами с признаками опьянения: оформление осмотра, досмотра, вызов родителей и ПДН, фиксация признаков и медосвидетельствование

Полномочия на остановку и первичный осмотр ТС: осмотр vs досмотр

Ключевой правовой разлом в вашей ситуации — между осмотром транспортного средства (визуальным обследованием, которое сотрудник вправе провести без понятых и протокола) и досмотром ТС (мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении с понятыми/видеозаписью и протоколом). Назвать свои действия «досмотром» и при этом не оформить протокол — значит сделать все обнаруженные предметы недопустимыми доказательствами.

Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. 2. Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.
— ч. 1–3 ст. 27.9 КоАП РФ

Для вашей ситуации это означает: то, что вы видели сквозь стекло (суетливое движение, нагибание, скидывание предмета на пол) — это визуальное наблюдение, которое к досмотру не относится и само по себе протоколом не оформляется, но должно быть немедленно зафиксировано (рапорт, запись в протоколе об АП, видеозапись регистратора). А вот чтобы проникнуть в салон и изъять скинутые предметы, нужен именно досмотр: либо два понятых, либо непрерывная видеозапись, плюс обязательное присутствие владельца/водителя, кроме случаев, не терпящих отлагательства.

Личный досмотр и досмотр вещей несовершеннолетних

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 250-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 4. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
— ч. 3–4 ст. 27.7 КоАП РФ

Применительно к трём подросткам: их личный досмотр допустим только лицом того же пола и с двумя понятыми того же пола. Без понятых — лишь в исключительном случае, если есть достаточные основания полагать, что при них оружие или предметы, используемые как оружие. Простая «нервозность» и «что-то прятали» таким основанием не является: досмотр без понятых здесь будет нарушением, а протокол — сомнительным доказательством.

Вывод: сначала — осмотр (визуально, с фиксацией в рапорте и на видеозапись), затем, при наличии оснований, — досмотр ТС и личный досмотр строго с двумя понятыми (одного пола с досматриваемым) либо под непрерывную видеозапись, с составлением протокола. Иное оформление скинутых предметов сделает их недопустимыми доказательствами по ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Отстранение, освидетельствование и направление на медосвидетельствование при отказе

Основания полагать, что водитель в состоянии опьянения, закрепляет п. 2 Правил № 1882: запах алкоголя, неустойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожи, поведение, не соответствующее обстановке. Ваши наблюдения («вялость движений, нервное поведение, виляющая манера езды») в совокупности с психическими признаками — это именно то «поведение, не соответствующее обстановке», которое даёт право на отстранение.

Должностные лица, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также должностные лица военной автомобильной инспекции в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи проводят освидетельствование на состояние алкогольного опьянения лица, которое управляет транспортным средством соответствующего вида, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения (запах алкоголя изо рта, и (или) неустойчивость позы, и (или) нарушение речи, и (или) резкое изменение окраски кожных покровов лица, и (или) поведение, не соответствующее обстановке)
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1882

Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
— ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ

Порядок при отказе от «трубки» прямо урегулирован:

При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
— ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ

Направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения водитель транспортного средства подлежит: а) при отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; б) при несогласии с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; в) при наличии достаточных оснований полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
— п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1882

Направление водителя транспортного средства на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в медицинские организации осуществляется должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также должностным лицом военной автомобильной инспекции в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи. О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, форма которого утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации. Копия указанного протокола вручается водителю транспортного средства, направляемому на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
— п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1882

Ключевой момент для вашего случая: отказ водителя от освидетельствования на месте (или от медицинского) не блокирует процедуру — он сам по себе образует самостоятельный состав.

Невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 490-ФЗ) 2. Невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере сорока пяти тысяч рублей.
— ч. 1, 2 ст. 12.26 КоАП РФ

То есть если молодой водитель отказывается «дуть» и ехать к врачу — это фиксируется в протоколе о направлении на медосвидетельствование, и водитель подлежит ответственности по ч. 1 или ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ (штраф 45 000 руб. + лишение прав на 1,5–2 года; а если у него нет прав или он лишён их — арест 10–15 суток либо для лиц, к которым арест не применяется, тот же штраф 45 000 руб.). При этом, поскольку это подозрение на наркотическое опьянение (запах алкоголя, как правило, отсутствует), на месте фактически проверяется только алкоголь; фиксация наркотиков требует именно направления в медорганизацию.

Вывод: водителя надлежит отстранить от управления (протокол), предложить освидетельствование на алкоголь (в присутствии 2 понятых либо под видеозапись), при отказе/несогласии/отрицательном результате при сохранении признаков опьянения — составить протокол о направлении на медосвидетельствование (копию вручить) и доставить в медорганизацию. Отказ не освобождает от ответственности, а образует состав ч. 1/ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ.

Несовершеннолетние: возраст, законный представитель, уведомление родителей, ПДН

Возраст административной ответственности — 16 лет:

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
— ст. 2.3 КоАП РФ, п. 1

Значит, для каждого из трёх подростков нужно установить точный возраст: если кому-то меньше 16 лет — он вообще не субъект административной ответственности по ст. 12.8/12.26, а материалы по нему передаются в подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) для применения мер воспитательного воздействия; если 16–17 лет — ответственность наступает, но КДНиЗП может его от ответственности освободить с заменой мерами воздействия.

Защиту прав несовершеннолетнего в производстве осуществляет законный представитель (родители, усыновители, опекуны, попечители):

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. 2. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. 3. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. 4. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц. 5. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
— ч. 1, 2, 5 ст. 25.3 КоАП РФ

При задержании несовершеннолетнего полиция обязана незамедлительно уведомить родителей:

О каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей.
— ч. 8 ст. 14 ФЗ «О полиции»

Отсюда практический вывод: сразу после остановки и установления личности установите возраст каждого; при любом задержании (в т.ч. доставлении по ст. 27.2 КоАП) — немедленно уведомьте родителей/законных представителей (обязанность, а не право); в протоколах укажите контакт родителя; при производстве с 16–17-летним обеспечьте участие законного представителя, о 16–17-летнем водителе и всех несовершеннолетних незамедлительно проинформируйте ПДН территориального органа МВД. Вызов родителей — обязателен по закону при задержании, а не по вашему усмотрению.

Вывод: до 16 лет — только материалы в ПДН/КДН, ответственность не наступает; 16–18 лет — административная ответственность наступает, но с возможной заменой на меры КДНиЗП; родителей уведомить незамедлительно при задержании, обеспечить участие законного представителя, сообщить в ПДН.

Судьба скинутых предметов: изъятие, квалификация, передача в СОГ

Предметы, которые подростки скинули в салоне или на пол, — потенциально орудия/предметы административного правонарушения (или признаки преступления). Их фиксация и изъятие — через досмотр и протокол изъятия:

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
— ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
— ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ

Правовая развилка по квалификации обнаруженного:

Ветка А (административная). Если предметы — наркотики/психотропы в размере ниже значительного (по Постановлению Правительства РФ № 1002 от 01.10.2012), наступает ответственность по ст. 6.8 КоАП РФ (незаконный оборот без цели сбыта — штраф 4–5 тыс. руб. или арест до 15 суток) и/или ст. 6.9 КоАП РФ (потребление — штраф 4–5 тыс. руб. или арест до 15 суток):

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ; от 19.05.2010 № 87-ФЗ; от 28.12.2010 № 417-ФЗ) влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— ч. 1 ст. 6.8 КоАП РФ

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (Наименование в редакции Федерального закона от 03.02.2015 № 7-ФЗ) 1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, - (В редакции федеральных законов от 05.12.2005 № 156-ФЗ; от 28.12.2010 № 417-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ; от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 13.07.2015 № 230-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ

Ветка Б (уголовная). Если размер наркотика значительный или есть признаки сбыта — это уже преступление по ст. 228 УК РФ (значительный размер) либо ст. 228.1 УК РФ (сбыт). В этом случае вы обязаны не изымать их «в своё делопроизводство об АП», а немедленно сообщить в дежурную часть, вызвать следственно-оперативную группу и действовать в рамках ст. 144–145 УПК РФ (проверка сообщения о преступлении): осмотр места, изъятие с понятыми, упаковка, опечатывание, направление на исследование.

Важный процессуальный риск: принадлежность предмета конкретному лицу. Скинутый «на пол» в общий салон предмет при трёх пассажирах трудно инкриминировать одному. При отсутствии прямых данных о принадлежности нельзя механически вменять хранение кому-то одному — отвечайте за фиксацию факта обнаружения (место, время, где лежал), а вопрос о субъекте решится по совокупности: показания, следы, дактилоскопия, поведение.

Вывод: изъятие — только через досмотр (понятые/видеозапись) с протоколом изъятия и опечатыванием; при признаках наркотиков определить размер — если значительный или признаки сбыта, немедленно вызывать СОГ и передавать материал в порядке ст. 144–145 УПК РФ; ниже значительного размера — административное производство по ст. 6.8/6.9 КоАП РФ.

Обратный риск для самих сотрудников: недопустимость доказательств и ответственность

Оформление «задним числом», досмотр без понятых/видеозаписи, изъятие без протокола, физическое воздействие — всё это делает доказательства ничтожными и создаёт личную ответственность.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 4. (Дополнение частью - Федеральный закон от 12.11.2018 № 410-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ)
— ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Применительно к вашей ситуации: любое действие, совершённое «по подозрению», но без соблюдения процессуальной формы (протокола, понятых/видеозаписи, уведомления родителей), — это основание для признания всех последующих доказательств (протоколов, изъятых предметов, актов освидетельствования) полученными с нарушением закона и их исключения судом. Кроме того, если вы выходите за рамки полномочий (например, проводите «досмотр» без оснований или принудительно доставляете кого-либо без законных оснований), это квалифицируется по ст. 286 УК РФ, а причинённый вред возмещается за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ.

Вывод: строгое соблюдение процедуры (понятые или видеозапись, протоколы, своевременное уведомление родителей, передача уголовно-значимых находок в СОГ) — это не формальность, а единственная защита от исключения доказательств и от личной гражданско-правовой и уголовной ответственности самих сотрудников.

Фиксация доказательств на месте и судьба изъятых предметов

Доказательствами по делу об АП являются любые фактические данные, а недопустимыми — полученные с нарушением закона. На месте фиксируйте хронологию и признаки опьянения документально: рапорт (подробное описание виляющей манеры езды, нервного поведения, признаков «зрачки, речь, вялость движений» с указанием времени и места), включение и непрерывность нагрудного регистратора/видеозаписи, протоколы по каждой мере обеспечения (отстранение, направление на медосвидетельствование, досмотр, изъятие). Показания незаинтересованных свидетелей и самих пассажиров фиксируйте письменно.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 4. (Дополнение частью - Федеральный закон от 12.11.2018 № 410-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ)
— ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ

По факту изъятия наркотических средств процессуальная судьба урегулирована специально:

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
— ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ

Из этого следует обязанность: изъятое вещество немедленно упаковать и опечатать на месте (ч. 9 ст. 27.10 КоАП РФ), назначить исследование, а образцы хранить до вступления постановления в законную силу; после — направить на переработку/уничтожение в порядке, установленном Правительством РФ. При уголовной квалификации (значительный размер/сбыт) предмет передаётся в СОГ и хранится как вещественное доказательство по уголовному делу.

Вывод: фиксируйте всё в реальном времени — рапорт, непрерывная видеозапись, протоколы по каждой мере, фотофиксация до изъятия; изъятое опечатывать на месте и хранить до вступления постановления в силу, после чего — уничтожение/переработка в установленном порядке; при уголовных признаках — передача в СОГ.