Что будет, если анализы на медкомиссии для водительских прав показали положительный результат, а прав нет: наказание и порядок действий

Могут ли наказать за сам положительный результат анализов на медкомиссии

Сам по себе положительный результат исследований при прохождении обязательного медосвидетельствования на права не образует состав правонарушения, связанного с управлением транспортным средством в опьянении: составы ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ требуют управления автомобилем либо отказа от освидетельствования, чего в вашей ситуации нет.

Однако положительный химико-токсикологический анализ фиксирует факт употребления запрещённого вещества, а потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача — самостоятельный административный проступок, не зависящий от наличия или отсутствия водительских прав.

В Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
— ст. 40 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ

Ответственность за это деяние установлена частью 1 статьи 6.9 КоАП РФ.

1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, - (В редакции федеральных законов от 05.12.2005 № 156-ФЗ; от 28.12.2010 № 417-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ; от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 13.07.2015 № 230-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
   — ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ

Применительно к вашим фактам это означает: если подтверждающий анализ показал наличие наркотического средства (психотропного вещества), а оно не было принято по назначению врача, то формально состав по ст. 6.9 КоАП РФ имеется — независимо от того, что прав у вас нет и за руль вы не садились. Наказание — штраф от 4 000 до 5 000 рублей или административный арест до 15 суток. При этом санкция «за вождение» (ст. 12.8/12.26 КоАП РФ) вам не грозит, поскольку управление транспортным средством отсутствовало.

Важные смягчающие обстоятельства: во-первых, если вещество принималось по назначению врача (по рецепту), состава правонарушения нет, так как запрет касается только потребления «без назначения врача»; во-вторых, действует прямое освобождение от ответственности.

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение.
— примечание к ст. 6.9 КоАП РФ, п. 2

Это означает: если вы самостоятельно, до какого-либо разбирательства, обратитесь в наркологическую (медицинскую) организацию для лечения в связи с таким потреблением, вы освобождаетесь от административной ответственности по ст. 6.9 КоАП РФ. Но в дальнейшем уклонение от лечения уже образует самостоятельный состав.

Уклонение от прохождения лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, освобожденным от административной ответственности в соответствии с примечанием к статье 6.9 настоящего Кодекса, либо уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, на которое судьей возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, - (В редакции федеральных законов от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 28.11.2015 № 345-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток.
— ст. 6.9.1 КоАП РФ, п. 2

Вывод по вопросу. Положительный анализ на наркотики/психотропные вещества без назначения врача формально подпадает под ст. 6.9 КоАП РФ (штраф 4–5 тыс. руб. или арест до 15 суток), если такие сведения поступят в полицию и будет инициировано производство; наказание «за управление в опьянении» (ст. 12.8/12.26 КоАП РФ) вам не грозит, так как вы не управляли транспортным средством. Если вещество принято по назначению врача — состава нет; если добровольно обратитесь за лечением — освобождаетесь от ответственности, но уклонение от лечения наказуемо по ст. 6.9.1 КоАП РФ.

Что будет с выдачей прав при положительном анализе

Право на управление предоставляется только при наличии медицинского заключения об отсутствии противопоказаний; именно оно — обязательное условие допуска к экзаменам и выдачи удостоверения.

1. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации
   — п. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ

1. Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона , и отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с момента выдачи им водительских удостоверений
   — п. 2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ

При положительном результате химико-токсикологического исследования заключение об отсутствии противопоказаний врач-психиатр-нарколог не оформит, а следовательно, итоговое медицинское заключение по форме № 003-В/у либо не будет выдано, либо будет содержать вывод о наличии противопоказания. Это означает отказ в допуске к управлению — фактически «просто не выдадут права».

Ключевая особенность процедуры в вашу пользу: положительный предварительный (иммунохимический) результат не является окончательным выводом — закон прямо требует проведения подтверждающего исследования.

По окончании предварительных ХТИ в случае наличия в пробе биологического объекта (мочи) наркотических средств, психотропных веществ и ихметаболитов и вне зависимости от их концентрации проводятся подтверждающие ХТИ.
— п. 10 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н

Срок доставки пробы биологического объекта (мочи) в медицинскую организацию, проводящую подтверждающие ХТИ, не должен превышать десяти рабочих дней со дня отбора пробы биологического объекта (мочи). Срок проведения подтверждающих ХТИ не должен превышать трех рабочих дней со дня поступления пробы биологического объекта (мочи) в химико-токсикологическую лабораторию медицинской организации, проводящей подтверждающие ХТИ
— п. 11 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н

То есть предварительный положительный тест ещё не предрешает исход: окончательное значение имеет подтверждающий химико-токсикологический анализ (в лаборатории, в установленные сроки). Если подтверждающее исследование дало отрицательный результат, оснований выставлять противопоказание по факту употребления психоактивного вещества нет — и это повод для обжалования (см. блок об обжаловании).

Что именно выявляется: перечень веществ прямо определён порядком.

Предварительные ХТИ проводятся на следующие химические вещества, включая их производные, метаболиты и аналоги: опиаты, каннабиноиды, фенилалкиламины (амфетамин, метамфетамин), синтетические катиноны, кокаин, метадон, бензодиазепины, барбитураты и фенциклидин.
— п. 10 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н

Теперь о правовой квалификации результата как противопоказания. Медицинскими противопоказаниями являются заболевания (состояния), препятствующие управлению; их перечни устанавливает Правительство РФ.

1. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. 2. Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик. 3. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. 4. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   — п. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, отнесены к противопоказаниям — с важной оговоркой о временном характере.

1. Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19
   — п. 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604

II. Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)
— раздел II Перечня медицинских противопоказаний, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, п. 6

Это означает: противопоказание, связанное с употреблением психоактивных веществ, действует не пожизненно, а лишь до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). То есть при подтверждённой ремиссии право на управление восстанавливается — но вывод о наличии/отсутствии расстройства и ремиссии делает врач-психиатр-нарколог, а не вы сами.

Вывод по вопросу. Права вам не выдадут (не допустят к экзаменам/выдаче удостоверения), пока действует вывод о медицинском противопоказании, основанный на подтверждённом положительном результате ХТИ. Один лишь предварительный положительный тест не окончателен — требуется подтверждающее исследование, и если оно отрицательное, противопоказания нет. Противопоказание, связанное с употреблением психоактивных веществ, действует до установления стойкой ремиссии (выздоровления), после чего право на управление может быть реализовано.

Как оспорить результат анализа и заключение, и что делать

Анализы для медкомиссии на права вы сдаёте добровольно (в рамках обязательного медосвидетельствования за свой счёт для получения права); эти результаты оформляются справками и медицинским заключением, которое определяет допуск. Сам результат исследования и итоговое заключение можно оспорить двумя путями — внесудебно (через медорганизацию, вышестоящую организацию/орган управления здравоохранением) и в суде по правилам гл. 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении требований суд признаёт решение незаконным и обязывает устранить нарушение.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Что практически делать. Первое: запросить в медорганизации документы по результатам обследования — справку о результатах химико-токсикологических исследований, справки/заключения врачей, итоговое медицинское заключение по форме № 003-В/у, а при наличии — протокол врачебной комиссии. Второе: если предварительный тест положительный, а подтверждающего исследования не было или оно не выполнено в установленные сроки — настаивать на подтверждающем ХТИ; при отрицательном подтверждающем результате основание для противопоказания отпадает. Третье: самостоятельно провести повторное (контрольное) исследование в независимой лицензированной лаборатории. Четвёртое: обратиться в вышестоящую медорганизацию/орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, а при их отказе — в суд с административным иском об оспаривании заключения (действия медорганизации).

Важная особенность: если положительный результат вызван веществом, принятым по назначению врача, это обстоятельство (наличие рецепта/назначения) также является основанием для оспаривания вывода о противопоказании — при его подтверждении в вашей медицинской документации.

Отдельно — о том, могут ли без вашего инициативы направить вас «на освидетельствование» и поставить на учёт. Направление лица на медицинское освидетельствование на предмет потребления наркотиков инициируется не медкомиссией на права, а уполномоченными органами по специальному постановлению.

1. Лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача либо новое потенциально опасное психоактивное вещество, может быть направлено на медицинское освидетельствование. 2. Медицинское освидетельствование лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, проводится по направлению органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, следователя, судьи или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в медицинских организациях, специально уполномоченных на то федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения. 3. Для направления лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, на медицинское освидетельствование судьи, следователи, органы дознания выносят постановление. 4. Решение о направлении лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, на медицинское освидетельствование может быть обжаловано в суд или опротестовано прокурором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — п. 1, 4 ст. 44 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ

А наркологическая помощь (лечение, диспансерное наблюдение) оказывается, по общему правилу, только с информированного добровольного согласия.

1. Наркологическая помощь больным наркоманией оказывается при наличии их информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, полученного в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, а больным наркоманией несовершеннолетним - при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство одного из родителей или иного законного представителя
   — п. 2 ст. 54 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ

Это означает: сам факт сдачи анализов для медкомиссии на права не запускает автоматически ни административное производство, ни принудительное лечение, ни постановку на учёт против вашей воли. Однако данные лабораторных исследований медорганизации учитываются врачом-наркологом при решении вопроса о выдаче заключения, а при выявлении признаков расстройства врач может рекомендовать (но без вашего согласия не навязывать) наблюдение.

Вывод по вопросу. Порядок действий такой: (1) получить на руки результаты и заключение; (2) при отрицательном подтверждающем ХТИ или при приёме препарата по назначению врача — требовать пересмотра вывода; (3) при несогласии — обжаловать в вышестоящую медорганизацию/орган здравоохранения, а затем оспорить в суде по гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав; (4) принудительное освидетельствование или лечение без вашего согласия по факту одной медкомиссии на права не производится.

Есть ли риск ответственности за сам факт сдачи анализов при отсутствии прав

Отсутствие у вас водительских прав не влияет на квалификацию по результатам медкомиссии: ответственность по ст. 6.9 КоАП РФ за потребление наркотических средств наступает независимо от наличия прав (она не входит в гл. 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения»), а запрет на потребление без назначения врача сформулирован как всеобщий.

Ответственность же за управление без права на управление транспортным средством, на случай если вы всё-таки сядете за руль до получения прав, наступает отдельно по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч
   — ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ

Применительно к вашей ситуации подчеркну: ответственность по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ наступит только при фактическом управлении транспортным средством без соответствующего права; сам по себе факт прохождения медкомиссии и положительного анализа такого состава не образует. То есть «просто за то, что ты сдавал и у тебя положительный результат», наказания нет — наказание возможно лишь за потребление (ст. 6.9 КоАП РФ) при поступлении соответствующих сведений в полицию, и только за фактическое управление (ст. 12.7 КоАП РФ), которого вы не совершали.

Вывод по вопросу. Отсутствие прав не меняет и не отягчает последствий положительного анализа: «наказать за сдачу анализа» нельзя; административная ответственность теоретически возможна по ст. 6.9 КоАП РФ (за потребление без назначения врача) и по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ (за управление без права) — но не за сам факт прохождения медкомиссии. Не садясь за руль до получения прав, риск по ст. 12.7 КоАП РФ вы исключаете полностью.

Сроки давности по ст. 6.9 КоАП РФ и срок обращения в суд

По делу об административном правонарушении действует давность привлечения к ответственности — по общему правилу 60 дней, а по делу, рассматриваемому судьёй, — 90 дней.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Специально для ст. 6.9 КоАП РФ закон отдельного (более длительного) срока в ч. 1 ст. 4.5 не предусматривает; поэтому по ст. 6.9 КоАП РФ применяется общий срок — 90 дней, если дело рассматривает судья (в этом составе судья рассматривает дело, когда может быть назначен арест). Отсчёт идёт со дня совершения правонарушения, то есть со дня потребления вещества; при длящемся правонарушении — со дня его обнаружения.

{if: часть 3 ст. 41.5 не применяется — дисквалификация по ст. 6.9 не назначается}

1. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи
   — ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ

Часть 3 статьи 4.5 касается правонарушений, влекущих дисквалификацию, — к ст. 6.9 это не относится, поэтому специальный годичный срок на потребление наркотиков не распространяется: действует общая давность (60/90 дней в зависимости от органа, рассматривающего дело).

Что касается оспаривания результата анализа и заключения медкомиссии — срок на подачу административного иска уже приведён в блоке об обжаловании: 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод по вопросу. По ст. 6.9 КоАП РФ действует общий срок давности привлечения к ответственности — 90 дней со дня потребления (если дело рассматривает судья; при длящемся правонарушении — со дня обнаружения). Срок на судебное оспаривание заключения медкомиссии — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).