Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Потребление наркотических средств

Можно ли отказаться от постановки на профилактический учёт к наркологу по инициативе участкового и какие последствия это повлечёт?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните у участкового: речь о профилактической беседе в ОВД или о направлении к наркологу.
  2. 2
    Попросите направление к наркологу в письменной форме с указанием правового основания.descriptionЗаявление
  3. 3
    Уточните, в какой форме можно заявить отказ от медицинского вмешательства (если это применимо), и какие правовые последствия это повлечет. Подходящего шаблона для этой задачи не найдено.
  4. 4
    Если участковый или наркодиспансер инициирует установление диспансерного наблюдения: При попытке установить диспансерное наблюдение требуйте решение комиссии врачей-психиатров.
  5. 5
    Если в отношении клиента инициируют недобровольное психиатрическое освидетельствование: При недобровольном освидетельствовании без оснований пп. «б», «в» ч. 4 ст. 23 — откажитесь и обжалуйте в суд.
  6. 6
    Если участковый перейдёт к принуждению или угрозам: При принуждении или угрозах подайте жалобу в прокуратуру по месту жительства.

Документы и доказательства

  • Если участковый выдаст письменное направление к наркологу: Письменное направление участкового к наркологу с указанием правового основания.
  • Ваше письменное заявление об отказе от медицинского вмешательства по ч. 1, 3 ст. 4 Закона № 3185-1.
  • Копия постановления по делу об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ.
  • Если участковый даст письменные объяснения о сути меры: Письменные объяснения участкового о сути предлагаемой меры (учёт в ОВД или осмотр у нарколога).
  • Если возникнут принуждение к осмотру или угрозы: Жалоба в прокуратуру по месту жительства при принуждении к осмотру или угрозах.

  • Сроки и риски

    • Отказ от наркологического учёта правомерен — согласие на медицинское вмешательство добровольное.
    • Отказ не образует состава ст. 17.7 КоАП РФ — штраф 1000–1500 ₽ грозит лишь за невыполнение требования по делу.
    • Диспансерное наблюдение без вашего согласия возможно лишь по решению комиссии врачей-психиатров.
    • Недобровольное освидетельствование — только при опасности для себя/окружающих, беспомощности, вреде здоровью, под судебным контролем.
    • Повторное появление в нетрезвом виде грозит штрафом 500–1500 ₽ или арестом до 15 суток.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на наркологический осмотр или наблюдение без письменного информированного добровольного согласия.
    • Не считайте отказ от предложения участкового правонарушением — состава ст. 17.7 КоАП РФ здесь нет.
    • Не подписывайте согласие на медицинское вмешательство, не прочитав, на что именно соглашаетесь.
    • Не путайте профилактический учёт в ОВД с наркологическим учётом — это разные механизмы.
    • Не отказывайтесь от профилактической беседы с участковым — это его законное полномочие.
    • Не допускайте повторного появления в общественном месте в состоянии опьянения — это самостоятельное основание ответственности.

  • Когда нужен адвокат

    • Если участковый потребует письменное направление к наркологу: Участковый требует письменное направление к наркологу — берите адвоката для проверки его законности.
    • Если прозвучат угрозы принудительным освидетельствованием или доставлением: Вам угрожают принудительным освидетельствованием или доставлением к наркологу — срочно нужен адвокат.
    • Если наркодиспансер инициирует диспансерное наблюдение без согласия: Наркодиспансер пытается установить диспансерное наблюдение без вашего согласия — обжалование в суд только с адвокатом.
    • Если участковый начнёт составлять протокол по ст. 17.7 КоАП РФ: Участковый угрожает ответственностью по ст. 17.7 КоАП РФ за отказ — адвокат нужен для защиты при составлении протокола.
    • Готовите письменный отказ от медицинского вмешательства — адвокат проверит формулировки и порядок вручения.

  • Альтернативные пути

    • Заявите письменный отказ от медвмешательства со ссылкой на ч. 1 и 3 ст. 4 Закона № 3185-1.
    • При вызове в наркодиспансер требуйте решение комиссии врачей-психиатров (ст. 27 Закона № 3185-1).
    • Согласитесь на профилактическую беседу с участковым — это законная форма, отказ не нужен.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент состоит на профилактическом учёте в органах внутренних дел, который ведёт участковый уполномоченный полиции. Ранее он привлекался к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ за появление в общественном месте в состоянии опьянения — это обстоятельство является законным основанием для применения к нему мер индивидуальной профилактики правонарушений, включая профилактический учёт и профилактические беседы. Участковый предлагает клиенту «встать на профилактический учёт к наркологу», то есть фактически направляет его в медицинскую организацию наркологического профиля для осмотра и возможной постановки на наркологическое наблюдение. При этом данных о том, что клиенту установлен диагноз наркологического расстройства, что проводилась врачебная комиссия или что имеются признаки тяжёлого психического расстройства, не имеется.

Затронутые правоотношения:

  1. Административно-профилактические — отношения между гражданином и органом внутренних дел как субъектом системы профилактики правонарушений. Затронуты потому, что клиент уже состоит на профилактическом учёте у участкового, и именно в рамках этих отношений ему предлагается дополнительная мера — обращение к наркологу. Это определяет, что участковый действует в пределах профилактических полномочий, а не в рамках производства по конкретному делу об административном правонарушении.

  2. Медицинско-правовые (наркологическая помощь) — отношения между пациентом и медицинской организацией при решении вопроса о наркологическом осмотре, диспансерном или профилактическом наблюдении. Затронуты потому, что постановка на наркологический учёт — это медицинское вмешательство, которое по общему правилу требует информированного добровольного согласия гражданина, а диспансерное наблюдение устанавливается только решением врачебной комиссии при наличии хронического психического расстройства с тяжёлыми проявлениями.

  3. Административно-деликтные — отношения, связанные с возможной ответственностью за невыполнение требований должностных лиц. Затронуты потому, что необходимо разграничить законное требование в рамках производства по делу об административном правонарушении (за невыполнение которого возможна ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ) и профилактическую рекомендацию, невыполнение которой состава правонарушения не образует.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Характер учёта у участкового — это профилактический учёт в ОВД, который ведётся органом внутренних дел в силу его полномочий как субъекта профилактики правонарушений и не требует согласия гражданина, но сам по себе не создаёт правовых ограничений.

  2. Отсутствие решения врачебной комиссии — постановка на диспансерное наблюдение у нарколога возможна только при установленном диагнозе хронического психического расстройства с тяжёлыми стойкими или часто обостряющимися проявлениями и только решением комиссии врачей-психиатров; участковый таким правом не наделён.

  3. Отсутствие признаков тяжёлого психического расстройства — недобровольное медицинское вмешательство, включая освидетельствование, допускается только при непосредственной опасности лица для себя или окружающих, его беспомощности либо существенном вреде его здоровью; один эпизод привлечения по ст. 20.21 КоАП РФ таким основанием не является.

  4. Добровольность наркологической помощи — психиатрическая помощь, к которой относится наркологическая, оказывается при добровольном обращении лица и при наличии его информированного добровольного согласия, а лицо вправе отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением прямо установленных законом случаев.

  5. Отсутствие производства по конкретному делу — предложение участкового «встать на учёт к наркологу» не является законным требованием должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, поэтому отказ от такого предложения не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Обязателен ли «профилактический учёт к наркологу» и вправе ли вы отказаться

Ключевое: «профилактический учёт в ОВД» (который ведёт участковый) и «наркологический учёт» в медицинской организации — это два совершенно разных правовых механизма, и отказ допустим по-разному.

Медицинская сторона. Наркология — это психиатрическая помощь, и она подчиняется принципу добровольности и информированного согласия:

необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. Медицинское вмешательство без согласия гражданина допускается в отношении лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами. Госпитализация в психиатрическое учреждение в недобровольном порядке – один из видов психиатрической помощи, оказываемой лицам, страдающим психическими расстройствами. Учитывая принудительный характер этой меры, Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и гл. 30 КАС РФ в целях защиты прав таких лиц от злоупотреблений властью и произвола устанавливают, что ее применение возможно только по указанным медико-социальным показаниям, которые обусловливают необходимость применения такой меры, и при условии обязательного судебного контроля, а также закрепляют права лиц, страдающих 183 психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи и корреспондирующие им обязанности психиатрического учреждения.
— п. 59 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.11.2021 № 3/2021

Это означает: никакое медицинское вмешательство, включая осмотр у нарколога, анализы и постановку на наркологический/диспансерный учёт, без вашего добровольного информированного согласия проводиться не может. Медицинское вмешательство без согласия допускается только в отношении лиц, страдающих тяжёлыми психическими расстройствами, — то есть при тяжёлом расстройстве с опасностью для себя или окружающих, с беспомощностью либо существенным вредом здоровью. Один эпизод появления в нетрезвом виде по ст. 20.21 КоАП РФ под это основание не подпадает.

Сам Закон о психиатрической помощи прямо закрепляет право отказа:

Непосредственно в Законе о психиатрической помощи установлено: «Психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении лица и при наличии его информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом» (ч. 1 ст. 4), а также: «Лицо, обратившееся за оказанием психиатрической помощи… имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением случаев, установленных настоящим Законом» (ч. 3 ст. 4).

Диспансерное наблюдение (собственно «наркологический учёт» с регулярными явками) устанавливается только за лицом, страдающим хроническим психическим расстройством с тяжёлыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, и только решением комиссии врачей-психиатров (ч. 1 и 2 ст. 27 Закона № 3185-1), которое оформляется мотивированной записью и может быть обжаловано в суд (ч. 3 ст. 27). Участковый уполномоченный полиции в силу закона не вправе ставить на наркологический учёт — это исключительная компетенция врачебной комиссии наркологического учреждения.

Вывод по вопросу. Да, вы вправе отказаться. «Поставить на учёт к наркологу» без вашего согласия участковый не может — ни сам, ни «направив» вас: постановка на диспансерное наблюдение возможна только при установленном диагнозе и по решению комиссии врачей-психиатров. Направление участкового — это лишь предложение/профилактическая мера, но не обязанность для вас.

Что такое «особый учёт у участкового» и что он может от вас требовать

Профилактическая работа участкового регулируется не «обязанностями гражданина», а полномочиями самого органа внутренних дел как субъекта профилактики:

профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами; 7) осуществляют иные полномочия в сфере профилактики правонарушений, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Статья 9. Полномочия органов прокуратуры Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений 1. Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют профилактику правонарушений, обеспечивая надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" . 2. При осуществлении профилактики правонарушений органы прокуратуры Российской Федерации обладают полномочиями субъекта профилактики правонарушений в пределах своей компетенции. Статья 10. Полномочия следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений 1.
— ч. 2 ст. 17 ФЗ от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ»

Профилактический учёт и профилактическая беседа — это законные формы профилактического воздействия (п. 2 и 4 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 182-ФЗ), которые участковый вправе применять в отношении лиц, привлекавшихся к административной ответственности. Ваше прошлое привлечение по ст. 20.21 КоАП РФ — формальный повод для такой индивидуальной профилактической работы:

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ)
— ст. 20.21 КоАП РФ

Важно понимать границы: профилактическая беседа — это разъяснение, а не приказ:

Профилактическая беседа состоит в разъяснении лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, его моральной и правовой ответственности перед обществом, государством, социальных и правовых последствий продолжения антиобщественного поведения. 2. Порядок проведения профилактической беседы устанавливается нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений, указанных в части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона. Статья 20. Объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения 1. Официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. 2.
— ст. 19 ФЗ № 182-ФЗ, п. 1

Закон не возлагает на гражданина обязанности «вставать на учёт» или являться на профилактические беседы под угрозой наказания: обязанности и запреты по профилактике адресованы самим субъектам профилактики (соблюдать права граждан, конфиденциальность), а не гражданину:

Субъекты профилактики правонарушений и лица, участвующие в профилактике правонарушений, при осуществлении профилактики правонарушений обязаны: 1) соблюдать законодательство Российской Федерации о профилактике правонарушений, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы профилактики правонарушений; 2) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций; 3) соблюдать конфиденциальность полученной при осуществлении профилактики правонарушений информации, если ее распространение ограничено законодательством Российской Федерации; 4) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 2. Субъекты профилактики правонарушений обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности по профилактике правонарушений способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также путем размещения ее в средствах массовой информации по официальным запросам, проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов, если иное не установлено федеральными законами. 3. Лица, участвующие в профилактике правонарушений, не вправе своими действиями создавать препятствия деятельности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц. Глава 3. Виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия Статья 15.
— ч. 1 ст. 14 ФЗ № 182-ФЗ

Ответственность за отказ явиться к участковому возможна лишь при умышленном невыполнении законного требования должностного лица, осуществляющего производство по конкретному делу об административном правонарушении:

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 05.04.2013 № 58-ФЗ; от 22.12.2014 № 434-ФЗ) Примечание. Положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. (Дополнение примечанием - Федеральный закон от 22.12.2014 № 439-ФЗ)
— ст. 17.7 КоАП РФ

Но предложение «встать на учёт к наркологу» — это не требование в рамках производства по конкретному делу, поэтому ст. 17.7 КоАП РФ к простому отказу от осмотра/учёта не применяется.

Вывод по вопросу. «Особый учёт у участкового» — это профилактический учёт в ОВД, который ведётся органом внутренних дел в силу его полномочий и не требует вашего согласия И не создаёт для вас правовых ограничений сам по себе. Вы вправе отказаться от предложения участкового идти к наркологу; отказ не образует административного правонарушения. Обязанность явиться/подчиниться возникает только при законном требовании в рамках конкретного дела (повестка, определение), а не при «рекомендации» поставить себя на учёт.

Чем грозит отказ и каковы реальные последствия

Разберём последствия отказа по уровням.

1. Административная ответственность за отказ — отсутствует. Сам по себе отказ от профилактического осмотра у нарколога или от постановки на учёт не влечёт штрафа: как показано выше, ст. 17.7 КоАП РФ требует умышленного невыполнения законного требования должностного лица в рамках производства по делу, а «поставь себя на учёт» таковым не является. Ответственность может наступить только если вы снова совершите правонарушение (повторное появление в нетрезвом виде — ст. 20.21 КоАП РФ, > Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ)

— ст. 20.21 КоАП РФ).

2. Правовые последствия учёта (если он всё же будет установлен). Главный риск — не «наказание за отказ», а возможность самостоятельного принудительного механизма: психиатрическое освидетельствование без вашего согласия допускается только при наличии признаков тяжёлого расстройства (непосредственная опасность для себя/окружающих, беспомощность, существенный вред здоровью) — ч. 4 ст. 23 Закона № 3185-1:

только при наличии вышеуказанных обстоятельств, предусмотренных пп. «б» и «в» ч. 4 ст. 23 Закона Российской Федерации № 3185-I, суд вправе удовлетворить заявленные требования, тогда как по настоящему делу такие обстоятельства установлены не были. 109 Кроме того, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда установлен факт ненадлежащего извещения К. о времени и месте рассмотрения административного дела, а также отсутствие сведений о направлении, вручении, либо попытке такого вручения административному ответчику копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, позволяющих суду убедиться в получении адресатом указанных документов. Частью 4 ст. 54 КАС РФ установлено, что в случае, если у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, суд назначает в качестве представителя адвоката. Таким образом, по данной категории административных дел предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, что обусловливает обязанность суда обеспечить такое участие. Указанные требования закона судом также соблюдены не были. Определение № 22-КГ17-21
— п. 43 Обзора судебной практики ВС РФ от 04.07.2018 № 2/2018

Эта норма показывает: даже принудительное освидетельствование — судебно-контролируемая мера, применяемая лишь при тяжёлом состоянии, а не по факту административного правонарушения. Для бытового эпизода опьянения оснований для недобровольного вмешательства нет.

3. Добровольный отказ защищён законом. Право отказаться от медицинского вмешательства — прямое и безусловное (ч. 3 ст. 4 Закона № 3185-1, > необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. Медицинское вмешательство без согласия гражданина допускается в отношении лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами. Госпитализация в психиатрическое учреждение в недобровольном порядке – один из видов психиатрической помощи, оказываемой лицам, страдающим психическими расстройствами. Учитывая принудительный характер этой меры, Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и гл. 30 КАС РФ в целях защиты прав таких лиц от злоупотреблений властью и произвола устанавливают, что ее применение возможно только по указанным медико-социальным показаниям, которые обусловливают необходимость применения такой меры, и при условии обязательного судебного контроля, а также закрепляют права лиц, страдающих 183 психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи и корреспондирующие им обязанности психиатрического учреждения.

— п. 59 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.11.2021 № 3/2021). Это значит: вы вправе не только не идти к наркологу, но и, явившись, прямо отказаться от осмотра и лечения.

Практические риски, которые стоит иметь в виду:

  • Отказ не ограничивает ваших иных прав автоматически, однако если у вас есть (или планируется) водительское удостоверение, разрешение на оружие, работа с источником повышенной опасности — наличие установленного диагноза наркомании/алкоголизма по решению врачебной комиссии может учитываться при медицинском освидетельствовании на допуск к этим видам деятельности. Но сам по себе профилактический учёт в ОВД таких последствий не даёт.
  • Уклонение не требуется: вы можете письменно зафиксировать свою позицию (заявление об отказе от медицинского вмешательства, подписанное вами), чтобы исключить споры.

Вывод по вопросу. Отказ от «постановки на учёт к наркологу» по предложению участкового не наказуем сам по себе и правонарушение не образует. Риск принудительного воздействия возникает лишь при тяжёлом психическом/наркологическом состоянии, устанавливаемом комиссией врачей с судебным контролем, а не по факту административного правонарушения. Единственное реальное последствие отказа — сохранение обычного профилактического учёта в ОВД, который прав на вождение, оружие и работу не затрагивает.

Как защититься и что ответить участковому

Ваши действия практически:

1. Ответ участковому. Вы имеете полное право письменно или устно сообщить, что отказываетесь от предложенного медицинского освидетельствования и постановки на наркологический учёт, поскольку это добровольная мера (ч. 1 и 3 ст. 4 Закона № 3185-1) и оснований для принудительного наблюдения нет. Полезно зафиксировать это письменно — направить заявление на имя начальника территориального органа МВД с просьбой прекратить склонять вас к действиям, которые закон не возлагает на вас как обязанность.

2. Если участковый давит или угрожает. Его действия обжалуются:

  • вышестоящему должностному лицу или в прокуратуру (надзор за законностью действий полиции);
  • в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ).

Общее требование к субъектам профилактики — соблюдать права и законные интересы граждан и конфиденциальность (ч. 1 ст. 14 ФЗ № 182-ФЗ, > Субъекты профилактики правонарушений и лица, участвующие в профилактике правонарушений, при осуществлении профилактики правонарушений обязаны: 1) соблюдать законодательство Российской Федерации о профилактике правонарушений, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы профилактики правонарушений; 2) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций; 3) соблюдать конфиденциальность полученной при осуществлении профилактики правонарушений информации, если ее распространение ограничено законодательством Российской Федерации; 4) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 2. Субъекты профилактики правонарушений обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности по профилактике правонарушений способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также путем размещения ее в средствах массовой информации по официальным запросам, проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов, если иное не установлено федеральными законами. 3. Лица, участвующие в профилактике правонарушений, не вправе своими действиями создавать препятствия деятельности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц. Глава 3. Виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия Статья 15.

— ч. 1 ст. 14 ФЗ № 182-ФЗ), что и служит критерием оценки правомерности действий участкового.

3. Если наркологическое учреждение без согласия попытается установить наблюдение. Решение комиссии врачей-психиатров может быть обжаловано в суд (ч. 3 ст. 27 Закона № 3185-1); при недобровольном освидетельствовании судебный контроль обязателен (ч. 4 ст. 23, > только при наличии вышеуказанных обстоятельств, предусмотренных пп. «б» и «в» ч. 4 ст. 23 Закона Российской Федерации № 3185-I, суд вправе удовлетворить заявленные требования, тогда как по настоящему делу такие обстоятельства установлены не были. 109 Кроме того, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда установлен факт ненадлежащего извещения К. о времени и месте рассмотрения административного дела, а также отсутствие сведений о направлении, вручении, либо попытке такого вручения административному ответчику копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, позволяющих суду убедиться в получении адресатом указанных документов. Частью 4 ст. 54 КАС РФ установлено, что в случае, если у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, суд назначает в качестве представителя адвоката. Таким образом, по данной категории административных дел предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, что обусловливает обязанность суда обеспечить такое участие. Указанные требования закона судом также соблюдены не были. Определение № 22-КГ17-21

— п. 43 Обзора судебной практики ВС РФ от 04.07.2018 № 2/2018).

Вывод по вопросу. Никакого обязательства «вставать на учёт» у вас нет; отказ правомерен, не наказуем и не влечёт ограничений. Если участковый требует или угрожает — фиксируйте (заявление, жалоба в прокуратуру, суд). Профилактическая работа с вами может продолжаться в рамках закона (беседа, профилактический учёт в ОВД), но она не создаёт обязанности проходить наркологический осмотр и не ограничивает ваших прав.

Да, вы вправе отказаться от предложения участкового «встать на учёт к наркологу» — постановка на наркологический (диспансерный) учёт без вашего добровольного информированного согласия и без решения комиссии врачей-психиатров невозможна, а сам отказ не образует административного правонарушения.

Профилактический учёт и профилактическая беседа отнесены законом к формам профилактического воздействия (ст. 17, 19 ФЗ от 23.06.2016 № 182-ФЗ); сам по себе профилактический учёт в ОВД не влечёт для гражданина обязанности проходить наркологический осмотр. Ваше прошлое привлечение по ст. 20.21 КоАП РФ — формальный повод для такой индивидуальной профилактической работы, однако оно не является основанием для принудительной постановки на наркологический учёт.

Медицинская сторона вопроса регулируется Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи…». Психиатрическая помощь (включая наркологическую) оказывается при добровольном обращении лица и при наличии его информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство (ч. 1 ст. 4 Закона № 3185-1). Вы имеете право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения (ч. 3 ст. 4 Закона № 3185-1). По общему правилу диспансерное наблюдение устанавливается решением комиссии врачей-психиатров при наличии установленного диагноза (ч. 1 и 2 ст. 27 Закона № 3185-1). Участковый таким правом не наделён.

Отказ от предложения участкового не влечёт административной ответственности. Ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает штраф для граждан от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей только за умышленное невыполнение законного требования должностного лица, осуществляющего производство по конкретному делу об административном правонарушении. Предложение «встать на учёт к наркологу» таким требованием не является. Ответственность может наступить лишь при повторном совершении правонарушения (например, повторное появление в общественном месте в состоянии опьянения — штраф от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест до пятнадцати суток по ст. 20.21 КоАП РФ).

Недобровольное психиатрическое освидетельствование без вашего согласия возможно только при наличии признаков тяжёлого расстройства (непосредственная опасность для себя или окружающих, беспомощность, существенный вред здоровью) и только под судебным контролем (пп. «б» и «в» ч. 4 ст. 23 Закона № 3185-1, п. 43 Обзора судебной практики ВС РФ от 04.07.2018 № 2/2018). Один эпизод появления в нетрезвом виде по ст. 20.21 КоАП РФ под эти основания не подпадает.

Пошаговые действия

  1. Уточните у участкового, что именно он предлагает. Попросите разъяснить, идёт ли речь о профилактической беседе в рамках профилактического учёта в ОВД (это его законное полномочие) или о направлении на медицинский осмотр к наркологу. Если это направление — попросите выдать его в письменной форме с указанием правового основания.

  2. Зафиксируйте свою позицию письменно (по желанию). Если вы не согласны на медицинское вмешательство, вы вправе заявить отказ, сославшись на ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Закона РФ № 3185-1. Отказ можно оформить в свободной форме и передать участковому либо непосредственно в наркологическое учреждение, если вас туда вызовут.

  3. Если в отношении вас попытаются установить диспансерное наблюдение без вашего согласия — требуйте предъявить решение комиссии врачей-психиатров (ч. 1 и 2 ст. 27 Закона № 3185-1). Такое решение может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством (ч. 3 ст. 27 Закона № 3185-1).

  4. При попытке недобровольного психиатрического освидетельствования — помните, что оно допускается только при обстоятельствах, указанных в пп. «б» и «в» ч. 4 ст. 23 Закона № 3185-1, и только с судебным контролем (гл. 30 КАС РФ). Если таких обстоятельств нет, вы вправе отказаться.

  5. При нарушении ваших прав (например, принуждение к осмотру, угрозы, незаконное удержание) — обращайтесь с жалобой в прокуратуру по месту жительства, которая осуществляет надзор за исполнением законов субъектами профилактики правонарушений (ст. 9 ФЗ № 182-ФЗ).