Привлекут ли к ответственности за ТГК в моче, если уехал за границу до составления протокола и не получал повестку

Привлечены ли вы к ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ и истёк ли срок

Факт, о котором идёт речь (положительный экспресс-тест на ТГК в моче), при подтверждении лабораторно квалифицируется по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ.

1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, - (В редакции федеральных законов от 05.12.2005 № 156-ФЗ; от 28.12.2010 № 417-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ; от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 13.07.2015 № 230-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток
   — ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ

Это означает: привлечь вас можно было только через полноценную административную процедуру — составление протокола и вынесение постановления. «Привлечение» юридически фиксируется двумя документами: протоколом об административном правонарушении (ст. 28.2) и постановлением по делу (ст. 29.9), которые, по вашим словам, так и не были оформлены и вручены.

Ключевой вопрос здесь — срок давности. Для правонарушений в сфере законодательства о наркотических средствах он составляет один год:

1 1 . Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.04.2023 № 122-ФЗ ) 2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).
— ч. 1-1 ст. 4.5 КоАП РФ

Поскольку само событие (сдача пробы) имело место в конце декабря и с тех пор прошло более года без вынесения постановления, срок давности на сегодня истёк. При этом единственное основание приостановления срока давности, предусмотренное ст. 4.5 КоАП РФ, к вашей ситуации неприменимо:

1. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
   — ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ

Это основание действует только при удовлетворении вашей собственной просьбы о рассмотрении дела по месту жительства — сам по себе выезд за границу и неявка по телефонному звонку срок давности не приостанавливают и не прерывают. Иных механизмов «заморозки» давности ст. 4.5 КоАП РФ для этого состава не содержит.

Вывод: к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ вы юридически не привлечены — ни протокол, ни постановление не выносились, а годичный срок давности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) истёк, поэтому начатое производство подлежит прекращению, а новое — не может быть начато по этому факту.

Могли ли составить протокол без вас и что означает звонок участкового

Привлечение оформляется протоколом, который по общему правилу составляется с вашим участием, с разъяснением прав и возможностью ознакомиться:

1. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении
   — ч. 3–4 ст. 28.2 КоАП РФ

В ваше отсутствие протокол допустимо составить только при вашем надлежащем извещении:

4 1 . В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола
— ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ

При этом телефонный звонок участкового сам по себе надлежащим извещением не является, если он не был оформлен способом, обеспечивающим фиксирование извещения. Верховный Суд прямо указал, что извещение должно быть зафиксировано и вручено адресату:

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
— абз. 1 п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 (в изложении п. 38 Обзора от 26.04.2023 № 1/2023)

Сам факт того, что вы не явились по устному звонку (без вручённой повестки, заказного письма или телефонограммы с фиксацией), не даёт правового основания считать вас уклоняющимся или надлежаще извещённым. А поскольку к моменту предполагаемого составления протокола уже истёк годичный срок давности (см. предыдущий блок), само производство подлежало прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Относительно даты отчёта срока: для состава потребления наркотиков решающее значение имеет не дата лабораторного подтверждения (сроки доставки пробы до 10 рабочих дней — см. блок про «следы»), а день совершения правонарушения — то есть день, когда вы находились в соответствующем состоянии и сдавали пробу. Именно с этой даты (конец декабря) течёт годичный срок.

Вывод: право составить протокол заочно у должностного лица формально имеется только при надлежащем извещении, которого в вашем случае не было (устный звонок — не извещение). Но независимо от этого привлечение по данному факту уже невозможно ввиду истечения годичного срока давности.

Можно ли вернуться в Россию и есть ли сведения о вас в базах

Выезд за границу и возвращение гражданина РФ не связаны с наличием или отсутствием административного дела о потреблении веществ: ограничения на въезд (разрешение на выезд, закрытие въезда) закон устанавливает только для случаев, перечисленных в ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», и они касаются иностранных граждан, депортации, задолженности по штрафам либо допуска к гостайне, а не факта нахождения в статусе «лица, в отношении которого ведётся производство» по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ. Наличие административного дела само по себе не является основанием для ограничения вашего права беспрепятственного возвращения.

Что касается «следов»: полиция действительно ведёт банки данных, куда вносится информация в том числе о лицах, совершивших административные правонарушения:

1. о лицах, совершивших административное правонарушение; 9) о лицах, объявленных в розыск; 10) о лицах, пропавших без вести; 11) о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе; 12) о владельцах транспортных средств; 13) о лицах, получивших водительское удостоверение; 14) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.07.2016 № 227-ФЗ ) 15) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.12.2017 № 391-ФЗ ) 16) о лицах, состоящих на профилактическом учете; 17) о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета; 18) о лицах, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию; 19) о лицах, прошедших государственную геномную регистрацию; 20) о лицах, подлежащих государственной защите; 21) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.07.2016 № 227-ФЗ ) 22) о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации; 23) об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении; 24) о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации;
   — п. 8 ч. 3 ст. 17 ФЗ «О полиции»

Однако в этот учёт вы попадаете только как лицо, в отношении которого вёлся/ведётся реальный процессуальный повод — то есть при фактическом составлении протокола, а не по одному факту положительного экспресс-теста. Отдельный учёт лиц, обязанных пройти диагностику/лечение, возникает лишь при назначении наказания судьёй:

1. о лицах, признанных больными наркоманией либо потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, на которых судьей при назначении административного наказания возложена обязанность пройти диагностику
   — п. 45 ч. 3 ст. 17 ФЗ «О полиции»

При этом данные в банках не хранятся бессрочно:

1. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.
   — ч. 8 ст. 17 ФЗ «О полиции»

И вы вправе сами проверить, что о вас содержится:

1. Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
   — ч. 6 ст. 17 ФЗ «О полиции»

Медицинская составляющая: результаты вашего лабораторного исследования фиксируются в акте медицинского освидетельствования, а данные о состоянии здоровья относятся к специальной категории персональных данных и не передаются «в открытые базы». Само обнаружение веществ в пробе подтверждает факт употребления лишь при совокупности условий установленного Порядка:

При обнаружении в ходе подтверждающих исследований в пробе биологического объекта (мочи, крови) наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, химических веществ, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов или аналогов указанных средств и веществ выносится заключение об обнаружении в биологическом объекте (моче, крови) вызывающих опьянение средств (веществ) с указанием выявленного средства (вещества).
— абз. 3 п. 12 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 933н

1. На основании результатов проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и инструментальных и лабораторных исследований, указанных пункте 4 настоящего Порядка, выносится одно из следующих медицинских заключений о состоянии освидетельствуемого на момент проведения медицинского освидетельствования (далее - медицинское заключение): 1) установлено состояние опьянения; 2) состояние опьянения не установлено; 3) от медицинского освидетельствования освидетельствуемый (законный представитель освидетельствуемого) отказался.
   — п. 14 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 18.12.2015 № 933н

Вывод: возвращаться в Россию можно в любое время — административное дело, даже если оно формально заводилось, ограничением на въезд не является. В базах МВД сведения о вас могут появиться только если фактически составлялся протокол либо назначалось наказание; по одному факту положительного теста без составления протокола самостоятельного «административного» учёта нет, а вы вправе ознакомиться с любой затрагивающей вас информацией через запрос в полицию. Результаты лабораторного анализа сохраняются в медицинской документации, но в полицейские базы автоматически не переносятся.

Риски: невыполнение требований и привод — чего реально опасаться

Неявка по устному звонку участкового сама по себе не образует правонарушения. Ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство, — то есть требований, оформленных надлежащим образом (повестка, извещение) и в рамках действующего производства:

1. Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
   — ч. 6 ст. 17 ФЗ «О полиции»

Отдельно отметим: для состава ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ давность истекла, поэтому и «законного требования» явиться для составления протокола по этому факту на данный момент уже не существует — производство подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Привод как мера обеспечения (ст. 27.15 КоАП РФ) применяется к лицу, в отношении которого ведётся производство, на основании определения судьи/органа при рассмотрении дела. В условиях истёкшей давности привод для составления протокола по данному факту применён быть не может.

Практический совет: при возвращении, если участковый снова выйдет на связь, вы вправе (а фактически — заинтересованы) письменно заявить о прекращении производства в связи с истечением срока давности и потребовать копию постановления о прекращении (ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ предусматривает вынесение постановления о прекращении при истечении давности — п. 6 ч. 1 ст. 24.5). Но помните: если к вам когда-либо будет применяться ст. 6.9 в будущем по новому факту, освобождение от ответственности возможно только при добровольном обращении за лечением (примечание к ст. 6.9), а не через «сокрытие» или неявку.

Вывод: уголовной или административной ответственности за сам факт того, что вы уехали и не явились по устному звонку, не возникает. Привод и ст. 17.7 КоАП РФ на практике требуют надлежаще оформленного вызова в рамках действующего производства, которого (ввиду истёкшей давности) уже нет.