Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Потребление наркотических средств

Законно ли зачисление в магистратуру на бюджет по второму приоритету, если первый приоритет на другой форме обучения, и может ли абитуриент занимать два бюджетных места?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменную жалобу в апелляционную комиссию вуза с требованием устранить нарушение приоритетов.descriptionЖалоба по учебному спору
  2. 2
    При отказе или молчании комиссии направьте жалобу учредителю вуза — в Минобрнауки России.
  3. 3
    Параллельно обратитесь в Рособрнадзор с требованием провести проверку порядка приёма.descriptionЖалоба в Рособрнадзор
  4. 4
    Подайте заявление в прокуратуру по месту нахождения вуза о нарушении законодательства об образовании.
  5. 5
    Обжалуйте зачисление по второму приоритету в суд по месту нахождения вуза.

Документы и доказательства

  • Копия заявления о приёме с зафиксированными приоритетами (менеджмент очно-заочно — первый, финансы очно — второй).
  • Копия приказа вуза о зачислении на очную форму от 18 августа.
  • Выписка из конкурсных списков по обеим конкурсным группам с вашими баллами.
  • Если получен письменный ответ приёмной комиссии: Письменный ответ приёмной комиссии об основаниях зачисления по второму приоритету.
  • Копия документа об образовании и согласия на зачисление, поданных абитуриентом.
  • Если жалоба в апелляционную комиссию подана и принята: Копия заявления в апелляционную комиссию с отметкой о принятии.

  • Срочно: первые шаги

    • В жалобе требуйте зачисления по первому приоритету (очно-заочная форма) со ссылкой на п. 92, 120 Порядка № 821.
    • Подавайте жалобу в двух экземплярах, на своём требуйте отметку о принятии с датой.
    • Зафиксируйте факты: копии списков, заявления о приёме, приказа от 18 августа, ответа приёмной комиссии.
    • Параллельно направьте обращение в Рособрнадзор и прокуратуру по месту нахождения вуза.
    • Не отзывайте оригинал диплома и согласие на зачисление — они едины для всех конкурсных групп.

  • Сроки и риски

    • При отказе апелляционной комиссии обращайтесь к учредителю (Минобрнауки) и в Рособрнадзор.
    • Обращение в прокуратуру по месту нахождения вуза — при нарушении порядка приёма.
    • Иск в суд по месту нахождения вуза — при отказе всех инстанций.
    • Риск: зачисление по второму приоритету лишает вас места по первому приоритету.
    • Риск: предложение «отчислиться и поступать заново» переносит на вас ошибку вуза.

  • Когда нужен адвокат

    • Вуз зачислил по второму приоритету при прохождении по первому — это спор о нарушении порядка приёма.
    • Приказ о зачислении уже издан: оспаривание требует точной правовой позиции и грамотных документов.
    • Вуз ссылается на разные даты приказов — нужен юрист, чтобы опровергнуть этот довод нормами Порядка приёма.
    • Готовите жалобу в апелляционную комиссию, учредителю, Рособрнадзор, прокуратуру или суд — без адвоката легко ошибиться.
    • Требуется зафиксировать нарушение для возможного привлечения вуза по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ.
    • Сроки зачисления сжатые: промедление грозит утратой места — адвокат действует быстрее.

  • Альтернативные пути

    • Обжалуйте действия вуза в суд по месту его нахождения, требуя признать зачисление незаконным.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация юридическим языком

Поступающий в магистратуру на бюджетные места подал заявление о приёме, в котором установил приоритеты зачисления: первым приоритетом указана очно-заочная форма обучения по направлению «Менеджмент», вторым — очная форма по направлению «Финансы и кредит». Оригинал документа об образовании и согласие на зачисление представлены. По результатам вступительных испытаний поступающий проходит по конкурсу по обоим приоритетам. Вуз издал приказ о зачислении на очную форму (второй приоритет) 18 августа, тогда как приказ о зачислении на очно-заочную форму (первый приоритет) будет издан только 15 сентября. Таким образом, вуз произвёл зачисление по более низкому приоритету при наличии оснований для зачисления по более высокому, мотивируя это разными датами издания приказов по разным формам обучения.

Из этого следует: очная и очно-заочная формы обучения образуют разные конкурсные группы (п. 12 Порядка приёма), между которыми поступающий самостоятельно установил приоритеты. Зачисление должно проводиться в соответствии с этими приоритетами (п. 92 Порядка приёма), а при прохождении по нескольким конкурсам — по наивысшему проходному приоритету (п. 120 Порядка приёма). Зачисление по второму приоритету при прохождении по первому является нарушением установленного порядка приёма.

  1. Затронутые правоотношения

  • Образовательные правоотношения между поступающим и вузом по приёму на бюджетные места — затронуты, поскольку вуз нарушил порядок зачисления, установленный Порядком приёма и ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ, что непосредственно ущемляет право поступающего на зачисление по заявленному им приоритету.

  • Конкурсные правоотношения в рамках отдельных конкурсных групп — затронуты, поскольку очная и очно-заочная формы являются разными конкурсами, и неправильное зачисление по второму приоритету искажает результаты конкурса по обеим группам: место на очной форме занято лицом, которое должно было зачисляться на очно-заочную, а место на очно-заочной остаётся необоснованно незанятым до 15 сентября.

  • Административно-процедурные отношения по изданию приказов о зачислении — затронуты, поскольку вуз подменил критерий приоритетности (воля поступающего) календарной последовательностью издания приказов, что не предусмотрено Порядком приёма и не имеет юридического значения для определения высшего проходного приоритета.

  • Деликтно-административные отношения (ответственность за нарушение порядка приёма) — затронуты, поскольку действия вуза образуют состав административного правонарушения по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, что даёт основания для обжалования и привлечения к ответственности.

  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Поступающий проходит по конкурсу по первому приоритету (очно-заочная форма, «Менеджмент») — это обстоятельство является решающим: при прохождении по более высокому приоритету зачисление по более низкому не допускается (п. 92, п. 120 Порядка приёма).

  • Приоритеты зафиксированы в заявлении о приёме самим поступающим — вуз не вправе изменять их последовательность или игнорировать их под предлогом разных дат издания приказов, поскольку приоритеты выражают волеизъявление поступающего и обязательны для вуза.

  • Очная и очно-заочная формы — разные конкурсные группы — это исключает трактовку ситуации как «двойного зачисления»: поступающий не занимает два места, а должен быть зачислен на одно место по наивысшему приоритету, тогда как место по второму приоритету подлежит передаче следующему по рейтингу.

  • Согласие на зачисление является единым и применяется ко всем конкурсным группам по программам магистратуры в данной организации (п. 94 Порядка приёма) — это подтверждает, что у поступающего не возникает двух параллельных прав на зачисление, а вуз обязан определить одно место зачисления по наивысшему проходному приоритету.

  • Даты издания приказов (18 августа и 15 сентября) не имеют правового значения для определения приоритета зачисления — Порядок приёма не связывает очерёдность зачисления с календарными датами приказов по разным формам обучения; высший проходной приоритет определяется по конкурсным результатам, а не по дате издания приказа.

  • Зачисление по второму приоритету при прохождении по первому нарушает установленный порядок приёма — это влечёт недействительность (оспаримость) такого зачисления и образует состав административного правонарушения по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ.

Порядок зачисления по приоритетам: что вуз обязан сделать

Механизм приоритетов напрямую закреплён в Порядке приёма, утверждённом Приказом Минобрнауки от 27.11.2024 № 821 (действует с 1 марта 2025 года и до 1 сентября 2029 года, то есть именно он применялся к вашему приёму в магистратуру в текущем году).

  1. Зачисление проводится согласно конкурсным спискам в соответствии с приоритетами зачисления, указанными в заявлении о приеме, до заполнения установленного количества мест. 93. Для зачисления на места в рамках контрольных цифр приема поступающий представляет согласие на зачисление в конкретную организацию. Согласие на зачисление представляется в электронном виде посредством проставления на ЕПГУ электронной отметки о согласии на зачисление или на бумажном носителе посредством подачи в организацию заявления о согласии на зачисление (лично или через оператора почтовой связи). Представление согласия на зачисление в электронном виде осуществляется не чаще чем один раз в 2 часа. 94. Организация устанавливает день завершения представления согласия на зачисление на места в рамках контрольных цифр приема. Представление согласия на зачисление осуществляется начиная со дня начала приема заявлений о приеме до установленного времени в день завершения представления согласия на зачисление (далее - срок завершения представления согласия на зачисление). Согласие на зачисление применяется ко всем конкурсным группам на места в рамках контрольных цифр приема в данной организации по программам бакалавриата и программам специалитета либо по программам магистратуры. В случае если поступающий, подавший согласие на зачисление, хочет подать согласие на зачисление в другую организацию, то ему необходимо отозвать поданное согласие на зачисление. 95.
    — п. 92 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 821 от 27.11.2024

Из этой нормы следует ключевое правило: зачисление проводится в соответствии с приоритетами зачисления, указанными в заявлении о приёме, и никак иначе. Приоритеты — это воля самого поступающего, зафиксированная в его заявлении, и вуз не вправе подменять её своим усмотрением, в том числе менять последовательность приоритетов под удобные ему даты издания приказов.

  1. Организация проводит отдельный конкурс по каждой совокупности условий поступления на обучение (далее соответственно - конкурсная группа, условия поступления): 1) по организации и ее филиалам - следующими способами: по организации в целом, включая все ее филиалы; по организации (без учета филиалов); по филиалу; 2) по формам обучения: по очной форме обучения; по очно-заочной форме обучения; по заочной форме обучения;
    — п. 12 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 821 от 27.11.2024

При этом очная и очно-заочная формы обучения — это разные конкурсные группы (отдельные конкурсы), между которыми поступающий и устанавливает приоритеты. Поэтому «менеджмент очно-заочно» (первый приоритет) и «финансы и кредит очно» (второй приоритет) — это два разных конкурса, а не два места в одном конкурсе.

  1. На каждом этапе зачисления организация определяет основной высший приоритет и высший проходной приоритет. 111. На приоритетном этапе зачисления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета: 1) проводится зачисление: а) на основные бюджетные места без вступительных испытаний в соответствии с частью 4 и (или) частью 12 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ; б) на места в пределах особой квоты: без вступительных испытаний в соответствии с частью 4 и (или) частью 12 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ; по результатам ЕГЭ и (или) внутренних вступительных испытаний; в) на места в пределах целевой квоты: без вступительных испытаний в соответствии с частью 4 и (или) частью 12 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ; по результатам ЕГЭ и (или) внутренних вступительных испытаний; г) на места в пределах отдельной квоты: без проведения вступительных испытаний (за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности); по результатам ЕГЭ и (или) внутренних вступительных испытаний; 2) в случае если высший проходной приоритет является приоритетом целевой квоты, поступающий зачисляется на места в пределах целевой квоты; 3) в случае если высший проходной приоритет является приоритетом иных мест: поступающий, который проходит по конкурсу на основные бюджетные места без вступительных испытаний, зачисляется на указанные места;
    — п. 110 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 821 от 27.11.2024

Этот пункт прямо называет механизм: организация определяет «высший проходной приоритет» — то есть наиболее высокий приоритет, по которому поступающий проходит по конкурсу. Зачисление должно производиться по нему.

  1. На основном этапе зачисления на обучение по программам магистратуры: 1) проводится зачисление: на места в пределах целевой квоты; на основные бюджетные места; 2) в случае если высший проходной приоритет является приоритетом целевой квоты, поступающий зачисляется на места в пределах целевой квоты; 3) в случае если высший проходной приоритет является приоритетом иных мест, поступающий зачисляется на основные бюджетные места.
    — п. 120 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 821 от 27.11.2024

Для магистратуры зачисление идёт в два этапа (основной и дополнительный). Если абитуриент проходит по конкурсу и на очно-заочной форме (первый приоритет), и на очной (второй приоритет), он должен быть зачислен по первому, более высокому приоритету — то есть на очно-заочную форму. Зачисление его по второму приоритету (на очное) при том, что по первому он проходит, противоречит п. 92 и п. 120 Порядка.

Вывод по вопросу о законности зачисления по второму приоритету: действия вуза неправомерны. Приоритетный механизм не допускает зачисления по более низкому приоритету, пока по более высокому поступающий проходит по конкурсу. Мотивировка «приказ на очную форму вышел раньше, чем на очно-заочную» юридического значения не имеет: приоритеты ранжируются волеизъявлением поступающего, а не календарными датами издания приказов.

«Претендует ли абитуриент на два бюджетных места сразу?»

Нет, двойного зачисления не происходит — и именно поэтому позиция приёмной комиссии юридически несостоятельна.

  1. Организация устанавливает день завершения представления согласия на зачисление на места в рамках контрольных цифр приема. Представление согласия на зачисление осуществляется начиная со дня начала приема заявлений о приеме до установленного времени в день завершения представления согласия на зачисление (далее - срок завершения представления согласия на зачисление). Согласие на зачисление применяется ко всем конкурсным группам на места в рамках контрольных цифр приема в данной организации по программам бакалавриата и программам специалитета либо по программам магистратуры.
    — п. 94 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 821 от 27.11.2024

Согласие на зачисление является единым и применяется ко всем конкурсным группам на места в рамках контрольных цифр приёма по программам магистратуры в данной организации. Это означает, что у поступающего не возникает двух параллельных «держаний» места: согласие одно, оригинал диплома один, и он не может одновременно быть зачислен на два места.

Конструкция приоритетов как раз и служит тому, чтобы определить, на какое одно место из нескольких, где он проходит, абитуриента следует зачислить. Поскольку по первому приоритету (очно-заочный менеджмент) он проходит, именно туда и должно быть произведено зачисление, а место на очном (второй приоритет) должно быть передано следующему по рейтингу претенденту на этот конкурс. Вопрос о «двух бюджетных местах» не возникает — наоборот, зачислив человека по второму приоритету, вуз искусственно оставляет незанятым (резервируемым по первому приоритету) место на очно-заочной форме и при этом «сжигает» более высокое место на очной.

Предлагаемый приёмной «выбор» — «остаться на очном либо отчислиться и поступать на очно-заочное» — это перенос на абитуриента последствий ошибки самого вуза. Согласно п. 94 Порядка правоотношения должны были завершиться зачислением по первому приоритету, а не необходимостью абитуриента в одностороннем порядке отказываться от уже произведённого зачисления.

Вывод: законного «двойного» исполнения нет и быть не может; абитуриент не «претендует на два места», он вправе требовать зачисления по наивысшему приоритету (очно-заочная форма), по которому проходит, — и именно этого вуз не сделал.

Смежные требования закона и ответственность вуза

Действия вуза нарушают не только подзаконный Порядок приёма, но и нормы Федерального закона «Об образовании в РФ», имеющие бóльшую юридическую силу.

  1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
    — ч. 1, 6 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Приём на обучение по программам высшего образования за счёт бюджетных средств проводится на конкурсной основе равных условий приёма. Зачисление по приоритету, вопреки волеизъявлению поступающего, нарушает принцип равных условий: абитуриент с более высокими проходными возможностями по первому приоритету ставится в худшее положение по сравнению с тем, что предписывает Порядок.

  1. Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц.
    — ч. 6 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Наконец, за нарушение установленного законом порядка приёма предусмотрена административная ответственность:

  1. Нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
    — ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ

Вывод: зачисление по второму приоритету при прохождении по первому образует нарушение установленного законодательством порядка приёма — как основание для жалобы, так и состав административного правонарушения (ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, штраф на должностных лиц от 10 до 30 тыс. руб., на вуз от 50 до 100 тыс. руб.). Механизмы защиты: апелляционная комиссия вуза, учредитель (Минобрнауки), Рособрнадзор (в порядке контроля/надзора по ст. 93 ФЗ № 273-ФЗ), прокуратура, а также суд по месту нахождения вуза.

Действия вуза неправомерны: зачисление по второму приоритету при прохождении по первому противоречит Порядку приёма, утверждённому Приказом Минобрнауки № 821 от 27.11.2024, — если исходить из того, что вуз определяет высший проходной приоритет как наивысший приоритет, по которому поступающий проходит по конкурсу.

По существу ваших вопросов:

1. Законно ли зачисление по второму приоритету?

Нет, незаконно. Согласно п. 92 Порядка приёма (Приказ Минобрнауки № 821 от 27.11.2024), зачисление проводится в соответствии с приоритетами зачисления, указанными в заявлении о приёме, до заполнения установленного количества мест. Пункт 120 того же Порядка для магистратуры предписывает зачисление на основные бюджетные места, если высший проходной приоритет относится к иным местам; при этом содержание понятия «высший проходной приоритет» в цитируемых нормах не раскрыто. Если вуз определяет высший проходной приоритет как наивысший приоритет, по которому поступающий проходит по конкурсу, то зачисление по второму приоритету при прохождении по первому противоречит п. 92, 110, 120 Порядка. Поскольку абитуриент проходит по конкурсу на очно-заочную форму (первый приоритет), зачисление должно было быть произведено именно туда. Даты издания приказов (18 августа и 15 сентября) не названы в Порядке в качестве критерия, влияющего на приоритеты.

2. Претендует ли абитуриент на два бюджетных места?

Нет, двойного зачисления не возникает. В силу п. 94 Порядка приёма (Приказ Минобрнауки № 821 от 27.11.2024) согласие на зачисление является единым и применяется ко всем конкурсным группам на места в рамках контрольных цифр приёма по программам магистратуры в данной организации; из этого следует, что отдельного согласия на каждую группу не требуется. Очная и очно-заочная формы — это разные конкурсные группы (п. 12 Порядка), но согласие одно, оригинал диплома один. Конструкция приоритетов как раз определяет, на какое именно место из нескольких, где поступающий проходит, его следует зачислить. Зачислив его по второму приоритету, вуз нарушил этот механизм, а предложение «отчислиться и поступать заново» — это перенос на абитуриента последствий ошибки самого вуза.

3. Допустимы ли «неприоритетные» зачисления?

Нет. Пункт 110 Порядка приёма (Приказ Минобрнауки № 821 от 27.11.2024) вводит понятие высшего проходного приоритета, однако его содержание в цитируемой норме не раскрыто. Зачисление вопреки приоритетам, указанным в заявлении, может рассматриваться как отступление от принципа равных условий приёма, закреплённого в ч. 1 ст. 55 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», однако прямая связь в норме не установлена. При этом такое зачисление образует состав административного правонарушения по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ (штраф на должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей, на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей).

Пошаговые действия

  1. Подайте письменную жалобу в апелляционную комиссию вуза. Изложите факты: абитуриент прошёл по первому приоритету (очно-заочная форма), но зачислен по второму (очная форма), что нарушает п. 92 и п. 120 Порядка приёма (Приказ Минобрнауки № 821 от 27.11.2024). Требуйте восстановления законного порядка зачисления. Жалобу подавайте в двух экземплярах, на одном требуйте отметку о принятии.

  2. При отказе или отсутствии ответа апелляционной комиссии обращайтесь к учредителю вуза (Минобрнауки России) с жалобой на нарушение порядка приёма. Укажите, что действия вуза образуют состав административного правонарушения по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ.

  3. Параллельно направьте обращение в Рособрнадзор — орган, осуществляющий контроль и надзор в сфере образования (ст. 93 ФЗ № 273-ФЗ). В обращении укажите на нарушение установленного порядка приёма и потребуйте проведения проверки.

  4. Обратитесь в прокуратуру по месту нахождения вуза с заявлением о нарушении законодательства об образовании. Прокуратура вправе внести представление об устранении нарушений и возбудить дело об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ.

  5. При неэффективности административных механизмов подайте административное исковое заявление в суд по месту нахождения вуза. Требования: признать действия приёмной комиссии незаконными, обязать вуз произвести зачисление в соответствии с приоритетами, указанными в заявлении о приёме.

Действуйте без промедления: чем раньше зафиксировано нарушение, тем выше вероятность восстановления законного порядка зачисления до издания приказа о зачислении на очно-заочную форму (15 сентября).