Предоставленный фрагмент Приказа Минздрава № 1034н касается исключительно диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, а также за лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология». В ситуации гражданина нет указания на то, что он обращался за такой помощью; отказ от освидетельствования в 2023 году не тождественен обращению за медицинской помощью. Более того, прежний учет был прекращен в 2018 году, то есть более пяти лет назад. Сама по себе справка об отказе от освидетельствования при отсутствии медицинского заключения о наличии заболевания или состояния риска не влечет за собой обязанности постановки на профилактический учет по смыслу данного Порядка.
Приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1034н ПОРЯДОК ДИСПАНСЕРНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ЛИЦАМИ С ПСИХИЧЕСКИМИ РАССТРОЙСТВАМИ И (ИЛИ) РАССТРОЙСТВАМИ ПОВЕДЕНИЯ, СВЯЗАННЫМИ С УПОТРЕБЛЕНИЕМ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ 1. Настоящий Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология" (далее - диспансерное наблюдение, пациенты). 2. Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и мед...
— Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансерного наблюдения...», приложение № 2
Предыдущее нахождение на учете у нарколога, снятое более пяти лет назад, само по себе не может служить самостоятельным правовым основанием для постановки на новый профилактический учет. В контексте отсутствуют нормы, устанавливающие преюдициальное значение прежнего учета: закон не предполагает «презумпции риска» на основании давно снятого наблюдения. Решение о постановке должно опираться на актуальное медицинское заключение, а не на события восьми- и одиннадцатилетней давности.
Порядок обжалования решения наркологического учреждения о постановке на профилактический учет регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Наркологическое учреждение, действующее в рамках государственного задания и реализующее установленный порядок учета, может быть признано таким субъектом, а его решение о постановке на учет — действием, подлежащим оспариванию.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Срок для подачи административного иска составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ). Если решение о постановке на учет будет принято в 2026 году, именно с момента уведомления о нем следует исчислять срок. При этом пропуск срока не является безусловным основанием для отказа в принятии иска — суд выясняет причины пропуска в предварительном судебном заседании.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Право гражданина потребовать от наркологического учреждения предоставления доказательств наличия фактора риска и медицинских оснований для постановки на учет прямо в предоставленном контексте не закреплено, однако оно вытекает из принципа законности и обоснованности действий публичных субъектов. При оспаривании решения в порядке КАС РФ именно учреждение обязано доказать законность своих действий и наличие фактических оснований для постановки на учет. Таким образом, гражданин вправе в рамках досудебного урегулирования или при подготовке к судебному обжалованию запросить соответствующую медицинскую документацию и обоснование решения, а в случае отказа — ссылаться на ст. 218 КАС РФ для принудительного истребования доказательств.
