Отказываются выдавать справку из наркодиспансера по временной регистрации без бумажного подтверждения, а в миграционном отделе бумажную версию не дают — что делать?

В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который устанавливает правила взаимодействия органов власти и организаций с гражданами при оказании услуг.

Прежде всего, следует оценить правомерность требования наркологического диспансера о предоставлении именно бумажного документа о временной регистрации. Согласно ст. 7 указанного закона, органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, наделены рядом ограничений относительно истребования документов. Нормы этой статьи запрещают требовать от заявителя документов и информации, которые уже находятся в распоряжении государственных органов, а также тех, представление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами. Поскольку временная регистрация гражданина внесена в электронную базу миграционного учета МВД, эта информация уже имеется в распоряжении государственного органа. Наркологический диспансер, оказывая услугу по выдаче справки (что можно квалифицировать как предоставление государственной услуги в сфере здравоохранения или как деятельность, аналогичную по правовому режиму), не вправе требовать от заявителя бумажного дубликата этой информации. Более того, действующее законодательство не предусматривает обязанности гражданина при обращении в медицинскую организацию предъявлять именно бумажное подтверждение временной регистрации — достаточно самого факта регистрации, подтвержденного записью в государственном реестре.

Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг: 1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственн
— Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7

Таким образом, требование диспансера о предоставлении бумажного документа является неправомерным, поскольку оно противоречит запрету, установленному подпунктами 1 и 2 пункта 1 ст. 7: с одной стороны, такое требование не предусмотрено нормативными актами, с другой — затребованные сведения уже имеются в распоряжении государственного органа (МВД).

Далее, необходимо проанализировать правомерность отказа миграционного отдела в выдаче бумажного документа. В этой части ключевой является ст. 4 и ст. 6 того же закона, закрепляющие принцип возможности получения государственных услуг в электронной форме. В силу ст. 4, законодатель установил, что получение услуг в электронной форме является правом заявителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Поскольку временная регистрация уже внесена в электронную базу, гражданин реализовал это право — ему не требуется дополнительное бумажное подтверждение для целей подтверждения своего места пребывания. Миграционный отдел, отказываясь выдавать бумажный документ, действует в соответствии с принципом электронного взаимодействия: при наличии электронной записи дублирование на бумаге не требуется, закон не обязывает орган выдавать бумажный дубликат. Следовательно, отказ миграционного отдела является правомерным.

1. возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
   — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 4

Более того, ст. 6 закона возлагает на органы обязанность обеспечивать возможность получения услуги в электронной форме и предоставлять в иные органы необходимые сведения. Это означает, что миграционный орган при обращении к нему диспансера (напрямую или через систему межведомственного взаимодействия) должен подтвердить факт регистрации гражданина. Отказ диспансера принять электронную запись при этом нарушает п. 2 и п. 3 ст. 6, обязывающие орган использовать имеющиеся данные и не требовать их от заявителя повторно.

Статья 6. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций: ... 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; ... 3) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам
— Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 6

Таким образом, ситуация представляет собой замкнутый круг: миграционный отдел правомерно не выдает бумажный документ, а диспансер неправомерно его требует. Для выхода из него гражданин может использовать следующие механизмы. Во-первых, обжаловать отказ диспансера в порядке, предусмотренном для действий организаций, оказывающих государственные услуги: подать жалобу в вышестоящий орган (департамент здравоохранения) либо в прокуратуру, ссылаясь на нарушение ст. 7 210-ФЗ. Во-вторых, обратиться в диспансер с письменным заявлением, приложив копию справки из МВД с адресом, и указать, что требование бумажного документа о временной регистрации незаконно, поскольку регистрационные данные находятся в распоряжении МВД. В-третьих, с учетом ст. 6, диспансер обязан самостоятельно запросить подтверждение регистрации в рамках межведомственного взаимодействия — гражданин вправе потребовать, чтобы диспансер воспользовался этим механизмом.

Относительно административных процедур подтверждения временной регистрации при отсутствии бумажного документа: действующее законодательство не предусматривает обязанности гражданина получать отдельный бумажный документ о временной регистрации, если она внесена в электронную базу. В качестве альтернативы можно получить выписку из реестра (по заявлению в МВД или через портал госуслуг), однако и это не обязательно, поскольку информация уже доступна органам и организациям. Если диспансер не принимает электронную запись, гражданин вправе ссылаться на п. 3 ст. 6, обязывающий диспансер запрашивать данные самостоятельно, и на ст. 7, запрещающую требовать у заявителя то, что уже есть у государства.