- Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:
...
- совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности;
- совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
— Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 5
В данной ситуации мать-одиночка как законный представитель ребенка наделена правом и обязанностью защищать его права и законные интересы. Это прямо вытекает из норм Семейного кодекса РФ. Согласно ст. 56 СК РФ, ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями, а в силу ст. 63 СК РФ родители обязаны воспитывать своих детей и несут ответственность за их развитие. Таким образом, мать вправе предпринимать все законные меры для оспаривания необоснованной постановки сына на профилактический учет.
Статья 56. Право ребенка на защиту
- Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 56
- Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63
Основной способ добиться исключения сына из реестра контролируемых лиц — оспорить решение ПДН о постановке на учет в судебном порядке. Такое оспаривание производится по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений органа государственной власти (в данном случае — подразделения по делам несовершеннолетних), если полагает, что этим решением нарушены его права и законные интересы. Поскольку мать действует в интересах ребенка, она подает административный иск как законный представитель.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При подаче иска важно соблюсти срок, установленный ст. 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В данном случае мать получила уведомление из ПДН, следовательно, срок исчисляется с момента получения этого уведомления. Даже если срок пропущен, это не является основанием для отказа в принятии иска, и причины пропуска будут выясняться в предварительном судебном заседании.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Содержание административного искового заявления должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ. В нем необходимо указать: орган, принявший оспариваемое решение (ПДН); наименование, номер и дату решения; сведения о том, какие права ребенка нарушены (право не подвергаться необоснованным мерам профилактического воздействия, презумпция невиновности); нормы закона, которым решение не соответствует (ст. 5 120-ФЗ — отсутствие факта совершения правонарушения); а также требование о признании решения незаконным и об обязании исключить сына из реестра.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; требование о признании решения незаконным. К заявлению прилагаются документы, указанные в части 3 статьи.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
При подготовке дела важно правильно определить ответчика. Ст. 221 КАС РФ разъясняет состав лиц, участвующих в деле: в качестве ответчика привлекается соответствующий орган (ПДН), а также вышестоящий орган или должностное лицо, что позволяет избежать процессуальных ошибок.
Статья 221 КАС РФ определяет состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 2 предусматривает привлечение в качестве второго административного ответчика соответствующего органа, в котором исполняют обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий. Это может быть полезно для определения ответчика при оспаривании решения о постановке на учет.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 221
В случае удовлетворения иска суд принимает решение, предусмотренное ст. 227 КАС РФ. Если суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права ребенка, он признает это решение незаконным и обяжет ПДН устранить допущенные нарушения, то есть исключить Иванова Максима из реестра контролируемых лиц.
Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Таким образом, ключевые нормы, подлежащие применению, — это ст. 5, 6 120-ФЗ (основания постановки), ст. 56, 63 СК РФ (право матери на защиту) и ст. 218, 219, 220, 221, 227 КАС РФ (процедура судебного оспаривания). Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют положения, прямо регулирующие порядок ведения реестра контролируемых лиц и досрочное снятие с учета во внесудебном порядке, при подготовке иска следует дополнительно руководствоваться ведомственными актами МВД России, регламентирующими порядок ведения такого реестра, а также разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ по делам об оспаривании решений органов публичной власти.
