Брат пользователя освободился из мест лишения свободы в марте и в настоящее время находится под административным надзором. Административный надзор устанавливается за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющими непогашенную или неснятую судимость, в целях предупреждения совершения ими преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия. Одним из ограничений, которое может быть возложено судом при установлении административного надзора, является запрет пребывания в местах распития алкогольной продукции или запрет на употребление алкоголя (в зависимости от формулировки решения суда).
Ключевым юридически значимым обстоятельством является то, что брат начал употреблять алкоголь, и его госпитализировали с улицы в наркологическую больницу. Данное событие может быть квалифицировано по нескольким направлениям.
Во-первых, факт употребления алкоголя при нахождении под административным надзором может быть расценен как несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений, установленных ему судом, а равно невыполнение обязанностей, предусмотренных при административном надзоре. Это образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 КоАП РФ. Важно, что для привлечения к ответственности по данной статье достаточно самого факта нарушения ограничения (например, употребления алкоголя), если оно было установлено судом.
Во-вторых, то обстоятельство, что брата «увезли с улицы», указывает на то, что он находился в общественном месте в состоянии опьянения (алкогольного). Это образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ — появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Вызов скорой помощи и последующая госпитализация в наркологическую больницу являются прямыми доказательствами состояния опьянения.
В-третьих, сама по себе госпитализация в наркологическую больницу может быть как медицинской мерой (оказание помощи при остром отравлении алкоголем, алкогольном делирии и т.п.), так и основанием для направления на освидетельствование и/или рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера (лечение от алкоголизма). Для лица, находящегося под административным надзором, наличие факта употребления алкоголя и госпитализации может послужить основанием для обращения органа внутренних дел в суд с иском о дополнении ранее установленных административных ограничений (например, обязать проходить профилактические процедуры, являться чаще на регистрацию, запретить посещение мест продажи алкоголя) или даже об установлении дополнительных обязанностей, вплоть до возможности привлечения к более строгой ответственности, вплоть до уголовной (ст. 314.1 УК РФ — уклонение от административного надзора), если нарушение носит неоднократный или злостный характер.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (гл. 29 КоАП РФ, ФЗ-64), а также правоотношения по охране общественного порядка и общественной безопасности (гл. 20 КоАП РФ). Юридически значимыми являются: 1) факт нахождения под административным надзором; 2) точный перечень ограничений, установленных судом (включая запрет на употребление алкоголя); 3) факт употребления алкоголя и нахождения в общественном месте в состоянии опьянения; 4) факт госпитализации в наркологическую больницу.
Первоочередное значение имеет оценка того, какие именно административные ограничения были установлены в отношении вашего брата решением суда при установлении административного надзора. Согласно ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, суд вправе установить такие ограничения, как запрет пребывания в определённых местах (например, в местах распития алкогольной продукции) или запрет пребывания вне жилого помещения в определённое время суток. Если суд прямо не запретил употребление алкоголя, то само по себе его употребление не является нарушением ограничений. Однако фактические обстоятельства — брат находился на улице, откуда его увезла скорая, — позволяют предположить, что он мог находиться в общественном месте в состоянии опьянения, что подпадает под действие иной нормы.
- В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; ...
- Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", ст. 4
Если установленное судом ограничение конкретно запрещало пребывание в местах, где распивают спиртное, или употребление алкоголя было сопряжено с нахождением в запрещённом месте (например, в баре), то налицо несоблюдение ограничения, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ. Эта норма прямо устанавливает наказание за несоблюдение установленных судом ограничений или невыполнение обязанностей при административном надзоре. Если же такого прямого запрета не было, то состава по данной статье не образуется — но это не исключает применение других норм.
- Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.24
Независимо от наличия или отсутствия специального ограничения, факт нахождения на улице в состоянии опьянения, которое оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, образует самостоятельный состав правонарушения по ст. 20.21 КоАП РФ. Именно эта статья применяется к появлению в общественных местах в состоянии опьянения. Ваш брат был доставлен с улицы скорой помощью в наркологическую больницу — это прямое доказательство того, что он находился в общественном месте (улица) и был настолько пьян, что потребовалась медицинская помощь. При наличии признаков, оскорбляющих человеческое достоинство (например, неопрятный внешний вид, шаткая походка, запах алкоголя), сотрудники полиции могут составить протокол по данной статье.
Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.21
Совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок (а ст. 20.21 относится именно к таким), влечёт серьёзные последствия для поднадзорного лица. В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 64-ФЗ, совершение в течение одного года двух и более административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, является основанием для продления срока административного надзора. Если в текущей ситуации будет составлен протокол по ст. 20.21, и впоследствии в течение года брат совершит ещё хотя бы одно аналогичное правонарушение (или любое из перечисленных в ст. 7), орган внутренних дел вправе обратиться в суд с заявлением о продлении надзора.
- совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", ст. 7
Если же, помимо появления в пьяном виде (ст. 20.21), брат уже привлекался к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ за несоблюдение ограничений, и теперь снова допускает нарушение, сопряжённое с административным правонарушением (например, снова ст. 20.21), то может наступить уголовная ответственность по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ. Закон требует неоднократности несоблюдения ограничений, то есть наличия предшествующего привлечения по ст. 19.24. Если брат ранее не привлекался по этой статье, то состав уголовного преступления отсутствует. В текущей ситуации госпитализация сама по себе не образует административного правонарушения, но может быть использована как доказательство состояния опьянения при составлении протокола по ст. 20.21.
Неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, ... наказывается штрафом в размере до шестидесяти тысяч рублей ... либо лишением свободы на срок до одного года. Примечание: Неоднократным несоблюдением ... признается несоблюдение ... при условии, что это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 314.1
Госпитализация в наркологическую больницу не является самостоятельным юридическим фактом, влекущим изменение условий надзора, однако орган внутренних дел может использовать эти сведения как основание для обращения в суд с заявлением о дополнении ранее установленных ограничений (например, возложить обязанность пройти курс лечения от алкоголизма или запретить посещение мест, где продаётся алкоголь). Такое право прямо предусмотрено п. 3 ст. 4 Закона № 64-ФЗ, процитированной выше. С учётом сведений об образе жизни и поведении (употребление алкоголя, госпитализация) суд вправе дополнить перечень ограничений по заявлению полиции, даже если формально текущее деяние не образует состава административного правонарушения (например, если не будет установлено, что опьянение оскорбляло достоинство).
