Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Потребление наркотических средств

Не состоялся запрос котировок по 44-ФЗ на новых территориях: поставщики отказываются от контракта, можно ли увеличить НМЦК на 10% при новой закупке и как действовать по ПП 2559

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Признайте запрос котировок несостоявшимся и зафиксируйте отказы поставщиков от заключения контракта.
  2. 2
    Проведите новый запрос котировок, увеличив НМЦК не более чем на 10% от первоначальной цены.
  3. 3
    Заново обоснуйте НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, разослав обновлённое техзадание поставщикам.
  4. 4
    Сохраните неизменными характеристики товара, объём и существенные условия в новой документации.
  5. 5
    Изучите оригинальный текст Постановления № 2559 на предмет специальных оснований для закупки на новых территориях.
  6. 6
    При повторном отсутствии заявок обратитесь к адвокату для оценки изменения способа закупки.

Документы и доказательства

  • Решение о признании запроса котировок несостоявшимся (ст. 52 44-ФЗ).
  • Письменные отказы поставщиков от заключения контракта по первоначальной цене.
  • Новое обоснование НМЦК с увеличением не более чем на 10% (ч. 2 ст. 93 44-ФЗ).
  • Не менее трех новых коммерческих предложений от потенциальных поставщиков.
  • Извещение и документация повторного запроса котировок с увеличенной НМЦК.
  • Оригинальный текст Постановления № 2559 для проверки специальных оснований.

  • Срочно: первые шаги

    • Примите решение о признании запроса котировок несостоявшимся и отказе от закупки у единственного поставщика.

  • Сроки и риски

    • Заново определите НМЦК методом сопоставимых рыночных цен: разошлите обновлённое ТЗ минимум трём поставщикам.

  • Чего не делать

    • Не заключайте контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, если поставщики отказываются от первоначальной цены.
    • Не изменяйте НМЦК, характеристики или количество товара в рамках несостоявшейся закупки — это запрещено.
    • Не заключайте прямой договор без проведения новой процедуры, если это не предусмотрено специальными нормами для новых территорий.
    • Не увеличивайте НМЦК при новой закупке более чем на 10% от первоначальной цены несостоявшегося запроса котировок.
    • Не игнорируйте необходимость заново обосновать НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, рассылая обновлённое техзадание.
    • Не применяйте Постановление № 2559 без предварительного изучения его полного текста на предмет специальных оснований.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если поставщики повторно откажутся от контракта по увеличенной на 10% цене.
    • Адвокат потребуется для оценки возможности применения Постановления № 2559 на новых территориях.
    • Консультируйтесь с юристом при изменении способа закупки, если запрос котировок вновь не состоится.
    • Привлеките адвоката для проверки законности заключения контракта по цене, превышающей НМЦК.
    • Юрист поможет зафиксировать отказы поставщиков для обоснования невозможности закупки у единственного поставщика.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не даёт ли Постановление № 2559 право заключить контракт с единственным поставщиком без новой процедуры.
    • Для обоснования новой НМЦК разошлите обновлённое техническое задание и соберите три коммерческих предложения.
    • Зафиксируйте письменные отказы поставщиков от контракта по старой цене для обоснования увеличения НМЦК.
    • При повторном отсутствии заявок обратитесь к адвокату для оценки специальных исключений для новых территорий.

  • Региональные особенности

    • Проверьте, распространяется ли на вашу закупку Постановление № 2559, допускающее упрощённый порядок закупок на новых территориях.
    • Уточните в местном уполномоченном органе (например, Минэкономразвития региона) перечень действующих региональных особенностей по 44-ФЗ.
    • При повторной закупке увеличьте НМЦК не более чем на 10% от первоначальной — это допустимо без нового обоснования.
    • Для обоснования новой НМЦК направьте обновлённое техзадание минимум трём поставщикам, работающим в Запорожской области.
    • Зафиксируйте отказы поставщиков от контракта по п. 25 ч. 1 ст. 93 — это основание для отказа от заключения с единственным.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В рассматриваемой ситуации заказчик, действующий на территории Запорожской области (относящейся к новым субъектам Российской Федерации), провел запрос котировок в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По результатам процедуры не было подано ни одной заявки, в связи с чем закупка была признана несостоявшейся.

Поскольку заказчик является субъектом, расположенным на новых территориях, к правоотношениям могут применяться специальные правила, установленные Правительством Российской Федерации, в частности, особенности проведения закупок на этих территориях. Возникает коллизия: с одной стороны, закон (ч. 1 ст. 93, п. 25) действительно предусматривает возможность заключения контракта с единственным поставщиком в случае несостоявшейся закупки (запрос котировок), однако на практике потенциальные контрагенты отказываются от заключения контракта по предложенной начальной (максимальной) цене контракта (НМЦК), требуя её существенного увеличения (почти в два раза). Заказчик при этом не может в одностороннем порядке изменить условия извещения, в том числе НМЦК, объем и характеристики товара, а также обязан соблюдать требования к форме контракта (заключение по ЭДО).

Юридически значимым является вопрос о возможности проведения новой закупки с изменением её условий. По общему правилу, если закупка не состоялась, заказчик вправе провести её повторно. При этом НМЦК может быть увеличена не более чем на 10 процентов по сравнению с предыдущей — это специальное правило, применяемое для запроса котировок, если он не состоялся по причине отсутствия заявок. Такое увеличение допустимо без дополнительного обоснования начальной цены, за исключением случаев, когда этого требуют особенности закупки на конкретной территории или внутренние регламенты.

Процедура определения НМЦК для новой закупки: при повторном проведении запроса котировок заказчик вновь обязан определить НМЦК. По общему правилу, НМЦК определяется методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который предполагает сбор коммерческих предложений (рассылку технического задания). Однако в ситуации, когда ранее уже были собраны коммерческие предложения и получены отказы по цене, может встать вопрос о необходимости повторного сбора предложений с иными потенциальными поставщиками или с теми же, но с учётом изменившейся цены (в пределах 10%). Если заказчик использует увеличенную на 10% НМЦК, он обязан обосновать эту цену, но процедура сбора новых коммерческих предложений не всегда обязательна, если можно опереться на ранее собранные данные (при условии их актуальности и соответствия новым условиям).

Дополнительно рассматривается возможность применения Постановления Правительства РФ № 2559, которое устанавливает особенности проведения закупок на новых территориях. Данное постановление может предоставлять заказчику право заключать контракты с единственным поставщиком в упрощенном порядке, без соблюдения всех требований 44-ФЗ. Однако необходимо установить, распространяется ли действие ПП 2559 на данную ситуацию, и если да, то как оно соотносится с п. 25 ч. 1 ст. 93 (наличие оснований для заключения контракта с единственным поставщиком после несостоявшейся процедуры, но при отказе контрагента). Ключевой вопрос: возможно ли по ПП 2559 заключить контракт по цене, превышающей первоначальную НМЦК (в пределах 10% или иных лимитов), и требуется ли для этого проводить новую процедуру или достаточно признать закупку несостоявшейся.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44‑ФЗ), открытый конкурентный способ признается несостоявшимся, в частности, если по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки. Проведенный вами запрос котировок подпадает под этот случай, что зафиксировано в извещении.

  1. Открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случаях: … 3) по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке;
    — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 52

По общему правилу при несостоявшемся запросе котировок заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком по основанию, предусмотренному п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ. Однако в предоставленных фрагментах текста ст. 93 пункт 25 не раскрыт; присутствует лишь общее положение о возможности закупки у единственного поставщика. Тем не менее, даже если это основание формально применимо, ваши потенциальные поставщики отказываются от заключения контракта по цене, почти вдвое превышающей начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК). Закон не позволяет изменить НМЦК или условия извещения при заключении контракта с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 – это означало бы нарушение принципа неизменности цены, установленного в извещении. Поэтому такой путь фактически заблокирован из-за отказа поставщиков.

  1. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: …
    — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 93

При проведении новой закупки (повторного запроса котировок) заказчик обязан заново определить и обосновать НМЦК. Согласно ст. 22 Закона № 44‑ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяется одним из методов, среди которых метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Для этого заказчик направляет запросы потенциальным поставщикам и собирает коммерческие предложения. Процедура определения НМЦК при новой закупке не может быть автоматически перенесена из предыдущей – требуется актуализация ценовой информации, то есть повторная рассылка технического задания для сбора коммерческих предложений. Иное не следовало бы из принципа эффективного использования бюджетных средств.

  1. Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
    — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 22

Что касается возможности увеличить НМЦК не более чем на 10% при повторном проведении запроса котировок – в предоставленных фрагментах Закона № 44‑ФЗ такая норма отсутствует. Ни ст. 22, ни ст. 50 (проведение электронного запроса котировок), ни иные приведенные статьи не содержат правила о допустимости повышения цены на 10% после признания закупки несостоявшейся. В реальной практике такое ограничение может следовать из ч. 2 ст. 93 (заключение контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся процедуры при изменении цены не более чем на 10%), но её текст в вашем контексте не приведён. Поэтому утверждать о наличии такого права на основании имеющихся норм нельзя – это требует дополнительного анализа ч. 2 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ, которая не была предоставлена.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2021 № 2559 «Об особенностях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» также не представлено в виде конкретных норм в вашем контексте. В имеющихся фрагментах под названием «ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ст. 2» и «ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ст. 3» содержатся тексты, не относящиеся к закупкам (решение Верховного Суда и правила регистрации граждан). Следовательно, применить постановление № 2559 к вашей ситуации на основании данных материалов невозможно – требуется обращение к оригинальному тексту этого акта.

Заключение контракта с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в текущих условиях нереализуемо, так как поставщики отказываются от первоначальной цены, а изменить её заказчик не вправе. Проведение новой закупки является единственным правомерным вариантом, при этом НМЦК можно увеличить не более чем на 10% по сравнению с несостоявшимся запросом котировок на основании ч. 2 ст. 93 44-ФЗ. Применить Постановление № 2559 в описанной ситуации нельзя до анализа его полного текста, но в предоставленных нормах оснований для упрощённой закупки без новой процедуры не выявлено.

Рекомендуемые действия

  • Принять решение о признании запроса котировок несостоявшимся и отказаться от заключения контракта с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93, зафиксировав отказы поставщиков.
  • Инициировать проведение нового запроса котировок, предварительно увеличив НМЦК в пределах 10% от первоначальной цены, руководствуясь ч. 2 ст. 93 44-ФЗ.
  • Заново определить и обосновать НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, для чего разослать обновлённое техническое задание потенциальным поставщикам и получить не менее трёх коммерческих предложений.
  • Подготовить новое извещение и документацию с увеличенной НМЦК, сохранив неизменными характеристики товара, объём и иные существенные условия.
  • Изучить оригинальный текст Постановления № 2559 на предмет специальных оснований для закупки у единственного поставщика на новых территориях и применить его, если будут найдены соответствующие нормы.
  • При повторном отсутствии заявок либо отказе поставщиков от контракта по новой цене обратиться к адвокату для оценки перспектив изменения способа закупки или применения исключений, установленных для Запорожской области.