Ситуация связана с провозом несовершеннолетним пассажиром (15 лет) в ручной клади электронной сигареты и жидкости для неё объёмом 30 мл при перелёте воздушным транспортом. Юридически значимым является разграничение двух разных сфер регулирования: правил перевозки опасных предметов и веществ на борту воздушного судна и ограничений на оборот никотинсодержащей продукции.
Со стороны транспортного законодательства электронные сигареты и жидкости к ним относятся к предметам, провоз которых в ручной клади допускается с соблюдением определённых условий (например, требование перевозить жидкость в таре объёмом не более 100 мл и в целом упаковку ёмкостью до 1 литра, а также запрет на использование устройства на борту). Авиакомпания в своих правилах прямо разрешила провоз электронных сигарет в ручной клади, не вводя возрастных ограничений. Таким образом, со стороны авиаперевозчика препятствий для провоза данной продукции в зависимости от возраста пассажира не установлено.
Однако ключевой вопрос заключается в возможном применении к ситуации положений законодательства, ограничивающего продажу электронных сигарет и никотинсодержащих жидкостей несовершеннолетним. Пользователь обоснованно предполагает, что недавние изменения в законодательстве могли быть направлены только на регулирование розничной торговли (продажи) такой продукции, а не на её использование или перемещение в личных целях. Действительно, запреты, установленные для торговли, по общему правилу не затрагивают право физического лица на владение и транспортировку приобретённого законным путём товара для личного потребления.
Тем не менее, ситуация осложняется тем, что на досмотре в аэропорту сотрудники службы авиационной безопасности проверяют не только соответствие предметов правилам перевозки, но и вправе оценивать их соответствие общим требованиям законности. Если у службы досмотра возникнут сомнения в законности нахождения у несовершеннолетнего лица жидкости для электронных сигарет (например, как она могла быть приобретена, учитывая запрет на продажу), это может послужить формальным поводом для дополнительной проверки, изъятия предмета или отказа в допуске на борт со ссылкой на «иные» основания, прямо не связанные с правилами перевозки. Отсутствие у пользователя паспорта для подтверждения личности и указанный в билете возраст (15 лет) повышают вероятность возникновения вопросов у сотрудников досмотра, так как они могут посчитать провозимую продукцию предметом, связанным с незаконным оборотом никотина среди несовершеннолетних. Правовая квалификация ситуации, таким образом, сводится к конфликту между формальным разрешением авиаперевозчика на провоз данных предметов и потенциальными действиями контролирующих органов, которые могут усмотреть в нахождении у подростка никотинсодержащей жидкости нарушение косвенно связанных норм, регулирующих оборот такой продукции.
Провоз электронных сигарет и жидкостей для них в ручной клади воздушного судна регулируется прежде всего Федеральными авиационными правилами и Воздушным кодексом, а не нормами о продаже. Согласно п. 141 Федеральных авиационных правил, с согласия перевозчика в салоне воздушного судна может перевозиться багаж, требующий особых мер предосторожности. Авиакомпания, как указано в вопросе, разрешает провоз электронных сигарет в ручной клади, что и является таким согласием. Эта норма не содержит каких‑либо возрастных ограничений для пассажира, поэтому возраст сам по себе не может служить основанием для отказа в провозе.
- С согласия перевозчика в салоне воздушного судна может перевозиться багаж пассажира, требующий особых мер предосторожности во время перевозки или особых условий его обработки (хрупкие и бьющиеся предметы,
— Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", п. 141
В силу ст. 102 Воздушного кодекса РФ перевозчик обязан соблюдать общие правила воздушных перевозок, которые, как мы видим, не вводят запрет на провоз подобных предметов несовершеннолетними. Таким образом, сама по себе авиационная норма не дифференцирует пассажиров по возрасту.
Статья 102. Выполнение правил воздушных перевозок 1. Перевозчик, агент перевозчика, осуществляющий от имени перевозчика и за его счет бронирование, продажу и оформление перевозочных документов на воздушные перевозки (далее - агент перевозчика, осуществляющий бронирование, продажу и оформление перевозочных документов), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие обслуживание пассажиров, обработку багажа, грузов в аэропорту, обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре
— Воздушный кодекс Российской Федерации, ст. 102
Что касается недавнего закона — речь идёт о ст. 20 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Она запрещает продажу табачной или никотинсодержащей продукции, а также устройств для её потребления несовершеннолетним, и вовлечение детей в процесс потребления. Однако этот запрет касается именно продажи и вовлечения, а не провоза в личных целях. Вы не покупаете сигарету на борту и не передаёте её кому‑либо; вы везёте свою вещь. Следовательно, данная норма не распространяется на ситуацию провоза в ручной клади для личного использования.
Статья 20. Запрет продажи табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, запрет потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетними, запрет вовлечения детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 N 303-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных
— Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", ст. 20
Ст. 12 того же закона устанавливает запрет курения (потребления никотинсодержащей продукции) на отдельных территориях, в том числе на воздушном транспорте. Но этот запрет касается именно процесса потребления, а не перевозки в упаковке. Вы не собираетесь использовать устройство на борту — поэтому ст. 12 к вашему случаю не относится.
Таким образом, на основании доступных норм ни авиационные правила, ни антитабачный закон не дают службе досмотра или перевозчику права отказать вам в провозе электронной сигареты и жидкости объёмом 30 мл в ручной клади по причине вашего возраста. Объём жидкости (30 мл) укладывается в стандартное ограничение 100 мл для ручной клади, поэтому проблем с этим также не возникнет. Если же возникнет необоснованный отказ, вы вправе сослаться на отсутствие в законодательстве возрастного ценза для провоза таких предметов.
