Что делать, если на парковке ночью шумят и распивают алкоголь, а полиция бездействует?

Какой состав правонарушения образуют действия отдыхающих и кто должен их пресекать

Ночное распитие спиртных напитков и сопутствующее поведение на парковке образуют несколько самостоятельных составов административных правонарушений, подведомственных полиции. Распитие алкоголя на парковке (территории, доступной для неопределённого круга лиц) подпадает под запрет:

Статья 20.20. Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах (Наименование в редакции Федерального закона от 03.02.2015 № 7-ФЗ) 1. Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. 2. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, новые потенциально опасные психоактивные вещества или одурманивающие вещества на улице, стадионе, в сквере, парке, в транспортном средстве общего пользования, а также в другом общественном месте, - (В редакции федеральных законов от 03.02.2015 № 7-ФЗ;
— ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ

Диагностирующим здесь является вопрос о статусе места: парковка предприятия, не огорожённая и (или) свободно проезжаемая, — это место, запрещённое для распития алкоголя, поскольку в силу ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ распитие алкогольной продукции запрещено в общественных местах. Если же парковка огорожена и находится на закрытой территории предприятия, вопрос о квалификации по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ решается в зависимости от того, признаётся ли она общественным местом — при свободном доступе посторонних (как в описанной ситуации: люди «на авто» беспрепятственно заезжают каждую ночь) она является общественным местом.

Громкая музыка, бросание бутылок, провоцирование срабатывания сигнализации — признаки мелкого хулиганства:

Статья 20.1. Мелкое хулиганство 1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, - влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ

Ключевой признак, отличающий наказуемое мелкое хулиганство от «просто отдыха»: нарушение общественного порядка, выраженное в явном неуважении к обществу — шум в ночное время, разбрасывание бутылок, беспокойство чужого имущества. Даже если следов на кузове вы не нашли, сам факт умышленного воздействия (удар, бросок), повлёкший срабатывание сигнализации, фиксируется как действия, нарушающие общественный порядок, либо как уничтожение/повреждение чужого имущества.

Появление в состоянии опьянения, оскорбляющем достоинство и нравственность, — самостоятельный состав:

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ)
— ст. 20.21 КоАП РФ

Обязанность полиции принять меры прямо закреплена — как в части приёма заявлений, так и в части пресечения:

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

1. в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.
   — п. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О полиции»

Отказ сотрудников наряда (несоставление протоколов) со ссылкой на то, что «ребята просто отдыхают, главное, что не в посёлке», неправомерен: сотрудник полиции, к которому обратился гражданин, обязан принять меры по пресечению правонарушения и сообщить о нём в территориальный орган. Юридической возможности «легализовать» распитие алкоголя и шум лишь потому, что действие происходит за пределами населённого пункта, закон не предусматривает.

Вывод: действия неустановленных лиц квалифицируются как минимум по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ (распитие алкоголя в общественном месте), ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), а при опьянении, оскорбляющем человеческое достоинство, — по ст. 20.21 КоАП РФ. Составлять протоколы по этим статьям вправе именно должностные лица полиции; отказ от реагирования со ссылкой на «обычный отдых» незаконен и может быть обжалован.

Порядок приёма и сроки разрешения заявления: чего вы вправе требовать от дежурной части

Ваше заявление о правонарушении подлежит обязательному приёму, регистрации в КУСП и выдаче вам талона-уведомления. Сроки и порядок разрешения заявления об административном правонарушении:

Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП <1>. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <2>, а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП. -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, ст. 2708, ст. 2717; N 46, ст. 4434, ст. 4440; N 50, ст. 4847, ст. 4855; 2004, N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, ст. 3533; 2005, N 1, ст. 9, ст. 13, ст. 40, ст. 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, ст. 2721; N 30, ст. 3104, ст. 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5596; 2006, N 1, ст. 4, ст. 10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, ст. 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3420, ст. 3432, ст. 3438, ст. 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279, ст. 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, ст. 29; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001, ст. 4007, ст. 4008, ст. 4009, ст. 4015;
— п. 58 Инструкции, утв. Приказом МВД РФ № 736

Это означает: срок рассмотрения вашего заявления определяется руководителем территориального органа МВД по правилам ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (общий срок — 30 дней с регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением заявителя), но при этом жёстко ограничен сроком давности привлечения к ответственности.

Срок давности — короткий, поэтому бездействие полиции фактически «сжигает» возможность наказать нарушителей:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (извлечение)

По делам о мелком хулиганстве и распитии алкоголя постановление не может быть вынесено позднее 90 календарных дней со дня правонарушения (поскольку арест предусмотрен санкцией — дело рассматривается судьёй). Это значит, что затягивание проверки фактически лишает наказание смысла: если протокол не составлен оперативно, привлечь нарушителей уже невозможно.

Вывод: вы вправе требовать от дежурной части (1) выдачи талона-уведомления с номером КУСП — это подтверждение, что заявление зарегистрировано и по нему обязаны работать; (2) письменного ответа о результатах рассмотрения в срок до 30 дней. Отсутствие талона-уведомления и отсутствие ответа — прямые признаки бездействия, которое можно обжаловать. Если талона вам не выдавали, запросите его письменно.

Куда и в каком порядке жаловаться на бездействие полиции

Если заявление зарегистрировано, но реальных действий нет (нет протоколов, нет ответа), у вас есть три взаимодополняющих канала обжалования.

Первый — вышестоящий орган МВД. Направьте жалобу на имя начальника территориального органа МВД (отдел/управление, которому подчинена дежурная часть) или в вышестоящий орган внутренних дел. Правовой основой является обязанность полиции принимать, регистрировать и проверять заявления о правонарушениях:

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Жалоба составляется в письменной форме с указанием номера КУСП (талона-уведомления), даты обращения, фактов бездействия. Срок рассмотрения — по общим правилам Закона № 59-ФЗ (30 дней с возможным продлением).

Второй — прокуратура. Надзор за исполнением полицией законов возложен на прокуратуру:

Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.
— ст. 52 ФЗ «О полиции», п. 4

В органах прокуратуры разрешаются жалобы, содержащие сведения о нарушении закона:

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
— ст. 10 Закона о прокуратуре РФ, п. 3

Прокурорская жалоба — наиболее эффективный инструмент именно против бездействия: прокурор вправе провести проверку законности рассмотрения вашего заявления, внести представление об устранении нарушений, а при выявлении укрытого правонарушения — возбудить дело по ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан) в отношении виновных должностных лиц либо потребовать устранения нарушений.

Третий — судебное обжалование. Если по вашему заявлению будет вынесено постановление (например, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении), оно может быть обжаловано:

Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 1 настоящего Кодекса: (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 294-ФЗ) 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; (В редакции федеральных законов от 02.10.2007 № 225-ФЗ; от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2015 № 233-ФЗ) 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 1 1 .
— ст. 30.1 КоАП РФ (п. 1)

Кроме того, само бездействие полиции (непринятие мер, ненадлежащая проверка) можно оспорить в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) — путём подачи административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа/должностного лица, в районный суд по месту нахождения органа.

Вывод: при бездействии полиции последовательность такова: (1) зафиксировать факт регистрации заявления (получить талон-уведомление/номер КУСП); (2) подать жалобу в вышестоящий орган МВД; (3) одновременно или после — жалобу в прокуратуру (надзор за исполнением законов полицией); (4) при отказе в возбуждении дела — обжаловать определение в вышестоящему должностному лицу либо в районный суд, а само бездействие оспорить административным иском по КАС РФ.

Возмещение ущерба, если повреждения автомобиля появятся, и фиксация доказательств

Если в ходе очередного ночного инцидента на кузове появятся дефекты (вмятины, сколы, царапины от брошенных бутылок), вред подлежит возмещению причинителем:

Статья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда 1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Это общее деликтное основание: ущерб автомобилю возмещается в полном объёме лицом, причинившим вред (виновным в повреждении), независимо от привлечения его к административной ответственности. Административное наказание по ст. 20.1/20.20 КоАП РФ и гражданско-правовое возмещение ущерба — самостоятельные меры, которые не исключают друг друга.

Практический аспект: поскольку лица действуют скрытно и ночью, для гражданского иска потребуются доказательства — кто именно и какими действиями причинил вред. Поэтому фиксируйте каждое событие: (1) вызывайте наряд полиции по каждому факту (рапорт о происшествии, данные о госномерах автомобилей отдыхающих); (2) снимайте видео/фото, делайте скриншоты с камер видеонаблюдения предприятия; (3) зафиксируйте номера КУСП и даты обращений — это докажет систематичность и круг причастных лиц; (4) при появлении повреждений — составьте акт осмотра и оцените стоимость ремонта.

Вывод: ущерб автомобилю, если он возникнет от действий этих лиц, подлежит возмещению в полном объёме по ст. 1064 ГК РФ причинителем вреда. Для успешного взыскания решающее значение имеет фиксация факта и установление конкретных виновных лиц (госномера, видеозаписи, рапорты полиции), поэтому документируйте каждый инцидент. Привлечение к административной ответственности не заменяет и не отменяет право на возмещение вреда.