Каким актом устанавливается запрет и штраф (правомерна ли ссылка на «124-ФЗ»)
Основа запрета нахождения несовершеннолетних в ночное время — статья 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Именно на неё, а не на одноимённые ФЗ № 124-ФЗ 2015 и 2017 годов (они о туберкулёзе и о градостроительстве), и ссылались сотрудники полиции. Однако важно понимать: сама эта статья штраф НЕ устанавливает — она лишь наделяет субъекты РФ полномочиями вводить такие меры.
снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года.
— ст. 14.1 п. 4 ФЗ № 124-ФЗ от 24.07.1998
Ключевой момент: федеральный закон даёт субъектам право снизить возрастной порог «не более чем на два года» — то есть с 18 до 16 лет. Это означает, что сам по себе факт нахождения 16-летнего в ночное время НЕ всегда образует нарушение — только если конкретный регион своим законом снизил порог до 16 лет.
Законами субъектов Российской Федерации за несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда может устанавливаться административная ответственность.
— ст. 14.1 п. 8 ФЗ № 124-ФЗ от 24.07.1998
А вот и главное: административная ответственность (штраф) устанавливается НЕ федеральным законом № 124-ФЗ, а законом субъекта РФ. Поэтому ссылка полиции на «124-ФЗ» как на основание штрафа юридически некорректна: материальный состав правонарушения и размер санкции находятся в региональном законе об административных правонарушениях или специальном законе субъекта «о комендантском часе». Ответственность по п. 8 ст. 14.1 возлагается именно на родителей (лиц, их заменяющих), не обеспечивших сопровождение ребёнка в ночное время, — что согласуется с намерением полиции штрафовать вас, а не сына.
Вывод: запрет правомерен только в той мере, в какой он закреплён законом субъекта РФ, где гулял сын; штраф родителю может быть назначен тоже только по региональному закону. Правомерность конкретного протокола зависит от двух фактов: (1) снизил ли ваш регион возрастной порог до 16 лет и (2) соответствует ли вменяемая статья региональному закону (а не ст. 14.1 ФЗ № 124-ФЗ напрямую).
Возрастная развилка: распространяется ли запрет на 16-летнего
Сыну 16 лет — это граничный возраст, от которого напрямую зависит, есть ли состав нарушения.
меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей
— ст. 14.1 п. 3 ФЗ № 124-ФЗ от 24.07.1998
По общему правилу меры недопущения касаются «детей (лиц, не достигших возраста 18 лет)». Но пункт 4 статьи 14.1 разрешает субъекту снизить этот порог «не более чем на два года», то есть минимально до 16 лет. Отсюда две возможные ситуации:
Ветка А — субъект снизил порог до 16 лет. Тогда 16-летний подпадает под запрет, и нахождение ночью в общественном месте без сопровождения образует нарушение регионального закона, за которое отвечает родитель.
Ветка Б — субъект НЕ снижал порог (оставил 18 или снизил лишь до 17 лет). Тогда нахождение 16-летнего в ночное время вообще не является нарушением, и протокол в отношении вас как родителя следует признать необоснованным — состава правонарушения нет.
Кроме того, в любом случае нарушение образует только нахождение в общественных местах (улицы, парки, скверы, транспорт общего пользования и т.п.) и в ночное время, границы которого субъект вправе сокращать с учётом сезонных и климатических условий (п. 4 ст. 14.1). Если сын находился не в общественном месте либо в регионе действует сдвинутый/сокращённый «комендантский час» (например, летом до 23:00), состава также может не быть.
Вывод: правомерность наказания целиком зависит от текста закона вашего субъекта РФ. Чтобы дать точный ответ, нужно посмотреть региональный закон: установлен ли порог 16 лет и каковы границы ночного времени. Если в вашем регионе порог выше 16 лет или сын находился вне общественного места — оснований для штрафа нет, и протокол подлежит отмене.
Кто отвечает (родитель или сын), и какой орган рассматривает дело
Разграничение ответственности здесь важно для оценки рисков сына.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
— ст. 2.3 КоАП РФ, п. 1
Сын достиг 16 лет, поэтому по общему правилу он сам является субъектом административной ответственности. Однако состав «недопущение нахождения ребёнка в ночное время» закон субъекта конструирует как нарушение обязанности именно родителя (обеспечить сопровождение ребёнка), что прямо вытекает из формулировки пункта 8 статьи 14.1 ФЗ № 124-ФЗ. Поэтому штраф вменяют родителю, а не подростку.
Тем не менее, если региональный состав сформулирован иначе и протокол составлен на самого сына, применяется льготный механизм освобождения несовершеннолетнего:
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
— ст. 2.3 ч. 2 КоАП РФ
Дела о нарушениях несовершеннолетних рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП):
Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 21.10.2013 № 274-ФЗ) 2. Дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 283-ФЗ)
— ст. 23.2 ч. 1 КоАП РФ
Вывод: наиболее вероятно, что дело будет рассмотрено в отношении вас (родителя) коллегиальным органом — комиссией по делам несовершеннолетних — по статье регионального закона. Если же протокол составлен на самого 16-летнего, КДНиЗП вправе освободить его от наказания мерами воспитательного воздействия. В обоих случаях сумма штрафа и санкция определяются региональным законом, поэтому их размер нужно проверять по закону вашего субъекта.
Как обжаловать, сроки, давность и риски учёта
Оспорить можно как протокол (в ходе рассмотрения дела), так и итоговое постановление.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
— ст. 30.3 ч. 1 КоАП РФ
Постановление КДНиЗП (коллегиального органа) обжалуется в районный суд по месту нахождения комиссии:
вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; (В редакции федеральных законов от 02.10.2007 № 225-ФЗ; от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2015 № 233-ФЗ) 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 1 1 . Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2010 № 171-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 1 2 .
— ст. 30.1 ч. 1 п. 2 КоАП РФ
Срок обжалования — десять дней со дня вручения или получения копии постановления; пропущенный срок можно восстановить по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Защите помогают процессуальные права и презумпция невиновности: вина родителя должна быть доказана, а неустранимые сомнения толкуются в пользу привлекаемого лица (ст. 1.5 КоАП РФ), вы вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства и пользоваться помощью защитника (ст. 25.1 КоАП РФ).
Важен и срок давности привлечения: если постановление не вынесено в установленный срок, наказание невозможно.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения
— ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ (давность 60 дней, дела вне юрисдикции судьи)
Риск для сына: факт выявления ребёнка ночью без сопровождения может быть квалифицирован органами профилактики как безнадзорность, что влечёт индивидуальную профилактическую работу (постановку на учёт) по Федеральному закону № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности…»:
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: 1) безнадзорных или беспризорных; 2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; 3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; 4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; (В редакции федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ; от 29.06.2015 № 179-ФЗ) 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 170-ФЗ) 6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; 7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
— ст. 5 п. 1 ФЗ № 120-ФЗ (фрагмент: категории профучёта)
Неуплата штрафа родителем в течение 60 дней со дня вступления постановления в силу влечёт самостоятельную ответственность (ст. 20.25 КоАП РФ), поэтому после вступления постановления в силу штраф следует оплатить либо добиваться его отмены.
Вывод: правомерность наказания необходимо проверить по закону вашего субъекта РФ (возрастной порог — 16 лет, границы ночного времени, размер штрафа). При несогласии постановление КДНиЗП обжалуется в районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии; срок давности привлечения по делу, рассматриваемому коллегиальным органом, — 60 календарных дней со дня нарушения. Наилучший сценарий для вас — подтвердить, что в вашем регионе порог выше 16 лет либо сын находился не в общественном месте, и добиться прекращения дела; для сына — исключить постановку на профилактический учёт.