Могут ли поставить на учет в ПДН парня 17 лет за курение на пригородном вокзале?

Курение 17-летним на пригородном вокзале — административное правонарушение

Курение табака на пригородном вокзале подпадает под прямой запрет федерального законодательства об охране здоровья от табачного дыма.

1. на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;
   — п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ

Для парня 17 лет, закурившего именно на пригородном вокзале (в помещениях вокзала либо на пассажирской платформе пригородного сообщения), применимы одновременно два запрета: запрет курения в помещениях железнодорожных вокзалов (п. 4 ч. 1 ст. 12) и запрет курения на пассажирских платформах, используемых для посадки/высадки пассажиров пригородного сообщения.

1. на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении; 13) на автозаправочных станциях; 14) в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 2. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака , потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов : (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции; 3) в специально выделенных изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы в аэропортах в зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра, и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом, таким образом, чтобы была исключена возможность наблюдения за курением табака, потреблением никотинсодержащей продукции или использованием кальянов из других помещений.
   — п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ

Иными словами, и внутри здания пригородного вокзала, и на самой платформе курение запрещено без каких-либо исключений. Нарушение этого запрета образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ:

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. 2. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на детских площадках - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ) Статья 6.25. Несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, к выделению и оснащению специальных мест для курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов либо неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции (Наименование в редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1.
— ст. 6.24 КоАП РФ, п. 1

Для 17-летнего лица административная ответственность наступает, поскольку он достиг возраста 16 лет, с которого наступает административная ответственность:

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание.
— ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ

Вывод. Курение 17-летним юношей на пригородном вокзале (в помещениях вокзала или на пассажирской платформе) — это административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, с наложением административного штрафа на самого несовершеннолетнего в размере от 500 до 1 500 рублей, поскольку возраст административной ответственности (16 лет) им достигнут. При этом комиссия по делам несовершеннолетних вправе (но не обязана) освободить лицо 16–18 лет от административной ответственности с применением меры воспитательного воздействия.

Возможна ли постановка на профилактический учёт в ПДН

Да, постановка на профилактический учёт в подразделении по делам несовершеннолетних (ПДН) юридически возможна, поскольку несовершеннолетний, совершивший правонарушение, отнесён законом к категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.

1. совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 170-ФЗ) 6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; 7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 55-ФЗ) 8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 435-ФЗ) 9 1 ) отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 435-ФЗ) 10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием , а также освобожденных от наказания в связи с изменением обстановки ;
   — п. 5 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Это законоположение напрямую описывает ситуацию: несовершеннолетний совершил правонарушение (курение в запрещённом месте), и, если это правонарушение повлекло применение мер административной ответственности (то есть по нему вынесено постановление о назначении административного наказания), он становится субъектом индивидуальной профилактической работы.

Право и одновременно обязанность подразделений по делам несовершеннолетних проводить такую работу в отношении этой категории закреплены в ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ:

несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 150-ФЗ;
— п. 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ

Конкретный перечень оснований постановки на учёт установлен ведомственной Инструкцией ПДН (Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845). Среди учётных категорий прямо названы несовершеннолетние, «совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность»:

49.1.3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. 49.1.4. Совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции). 49.1.5. Освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случае, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. 49.1.6. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. 49.1.7. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством. 49.1.8. Обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу. 49.2. Родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними. 5.
— пп. 49.1.3 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Это означает, что для постановки на учёт достаточно самого факта совершения административного правонарушения — причём даже в случаях, когда лицо ещё не достигло 16 лет (возраста административной ответственности). Для 17-летнего нарушителя, который и возраст административной ответственности уже достиг, и совершил правонарушение, эта категория применима безусловно.

Основания постановки на учёт перечислены в п. 42 Инструкции:

1. Сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании: 42.1. Приговора, определения или постановления суда. 42.2. Постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах "г" - "е" подпункта 2.1.1 настоящей Инструкции. 42.3. Протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания. 42.4. Заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции).
   — п. 42 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Ключевым для данной ситуации является п. 42.3 — «протокол об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания». То есть постановка на профилактический учёт возможна именно тогда, когда по факту курения был составлен протокол об административном правонарушении и по нему принято решение о назначении административного наказания (либо вынесено постановление суда). Сами учётные документы (учётно-профилактическая карточка и учётно-профилактическое дело) оформляются в течение 5 дней после получения оснований, а разрешение на постановку даёт в письменном виде начальник территориального органа МВД России или его заместитель.

1. УПК и УПД оформляются в течение 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет. 48. Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем. Указанными руководителями не реже одного раза в полугодие изучаются УПК, УПД на лиц, состоящих на профилактическом учете. По результатам изучения даются письменные указания, направленные на повышение эффективности профилактической работы. 49. На профилактический учет с заведением УПК ставятся: 49.1. Несовершеннолетние: 49.1.1. Употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества. 49.1.2. Употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию. 49.1.3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. 49.1.4. Совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции). 49.1.5. Освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случае, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. 49.1.6.
   — п. 47 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Вывод. Да, 17-летнего парня, закурившего на пригородном вокзале, могут поставить на профилактический учёт в ПДН, поскольку он относится к категории несовершеннолетних, «совершивших правонарушение» (пп. 49.1.3 Инструкции и п. 5 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ). Юридическим основанием для постановки служит протокол об административном правонарушении по ст. 6.24 КоАП РФ, по которому принято решение о назначении административного наказания, либо постановление суда/КДНиЗП. Если протокол не составлялся и наказание не назначалось — формального основания для постановки на учёт нет.

Срок нахождения на учёте и основания снятия

Профилактический учёт в ПДН не является бессрочным. Ведение учётно-профилактических документов прекращается, а несовершеннолетний снимается с учёта, в частности, при достижении 18-летнего возраста:

62.3. Достижения 18-летнего возраста. 62.4. Вынесения судом постановления об отмене условного осуждения, отсрочки отбывания наказания либо о замене неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы. 62.5. Истечения испытательного срока при условном осуждении. 62.6. Отмены либо изменения приговора, исключивших применение условного осуждения или отсрочки отбывания наказания, если судом не применены к этому лицу иные виды наказания. 62.7. Помещения в СУВУЗТ. 62.8. Совершения преступления, если в отношении лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, или при его осуждении к лишению свободы. 62.9. Неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет. 62.10. Наступления обстоятельств, исключающих возможность совершения правонарушений. 62.11. Смерти, объявления в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания безвестно отсутствующим. 63.
— п. 62.3 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Для 17-летнего нарушителя это означает, что даже в случае постановки на учёт он будет снят с него автоматически при достижении 18 лет. При этом снятие возможно и раньше — по основанию «исправление» (не ранее чем через 6 месяцев с момента постановки на учёт), а также при неподтверждении обстоятельств, послуживших основанием для постановки, либо при наступлении обстоятельств, исключающих возможность совершения правонарушений (пп. 62.2, 62.9, 62.10 Инструкции).

Вывод. Постановка на учёт в ПДН носит временный характер и безусловно прекращается при достижении несовершеннолетним 18-летнего возраста, а также может быть прекращена досрочно при исправлении (не ранее чем через 6 месяцев после постановки) либо при неподтверждении оснований постановки на учёт.