Военнослужащий по контракту ехал из отпуска пьяным, не пустили в поезд, составили протокол: поступит ли информация в часть?

Поступит ли в воинскую часть информация о правонарушении

Да, такая информация в часть поступает. Общий механизм заложен в самой конструкции ответственности военнослужащих за административные правонарушения: за них военнослужащий отвечает не перед полицией и не перед судом по общим правилам, а перед командиром — то есть сведения об их совершении должны быть доведены до воинского должностного лица.

За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях. При этом к военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, исправительных работ, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы - также в виде административного штрафа.
— п. 28 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Эта норма означает, что по появлению в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) — правонарушению, НЕ входящему в перечень ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, — военнослужащий по контракту несёт не административную, а ДИСЦИПЛИНАРНУЮ ответственность. Именно поэтому орган, составивший протокол, направляет материал в воинскую часть, а не «оставляет дело у себя»: иначе привлечь виновного было бы просто некому.

За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.
— ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ

Правонарушение по ст. 20.21 КоАП РФ изъято из общего порядка: военнослужащий отвечает за него в соответствии с Дисциплинарным уставом, а значит, к нему направляются сведения именно для разбирательства командиром. Ветвление по фактам:

• если в протоколе указана ст. 20.21 (или иная статья главы 20, не перечисленная в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ) — информация направляется командиру, дело к административному наказанию не идёт, военнослужащему грозит дисциплинарное взыскание;
• если в протоколе указана статья из перечня ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ (например, ст. 17.3, 17.7–17.9, 20.4 в определённой части) — по такому правонарушению ответственность наступает на общих основаниях, дело рассматривается судьёй, а сведения о вступившем в силу наказании всё равно учитываются командованием.

Порядок обязательного направления в воинскую часть материалов об административном правонарушении установлен Уставом военной полиции ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 25.03.2015 № 161) — передача материалов разбирательства командиру воинской части. Поскольку точный текст этого пункта прочитать не удалось, детальную процедуру следует уточнить по месту несения службы.

Вывод: да — в воинскую часть информация поступит. Полиция обязана передать материал в часть, поскольку за правонарушение вида «появление в состоянии опьянения» военнослужащий несёт дисциплинарную, а не административную ответственность, и привлекать его правомочен именно командир.

Квалификация содеянного и допустимые наказания

Состав правонарушения — появление в общественном месте (в том числе в транспортном средстве общего пользования) в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— ст. 20.21 КоАП РФ

Санкция ст. 20.21 КоАП РФ предусматривает штраф либо административный арест. Однако к военнослужащему эти наказания применены быть не могут.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет и (или) детей-инвалидов либо являющимся усыновителями, опекунами или попечителями указанных детей, мужчинам, являющимся одинокими родителями и имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет и (или) детей-инвалидов либо являющимся единственными усыновителями, опекунами или попечителями указанных детей , лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.
— ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ

Дисциплинарный арест применяется к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, лишь в исключительных случаях и только за совершенный им грубый дисциплинарный проступок. При этом если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть применен только в том случае, когда за такое административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного ареста.
— п. 4 ст. 28.4 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Для клиента это означает: административный арест к нему применить нельзя (прямой запрет ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ), а административный штраф по общему правилу на него как на военнослужащего не налагается — он отвечает дисциплинарно (что подтверждается и п. 4 ст. 28.4 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ: дисциплинарный арест возможен, только если сам КоАП РФ предусматривает за это правонарушение административный арест, что как раз имеет место для ст. 20.21). Протокол, составленный полицией, сам по себе ещё не означает наложения административного наказания.

Вывод: реальное последствие для военнослужащего по контракту — не штраф и не административный арест, а дисциплинарное взыскание по Дисциплинарному уставу; при этом дисциплинарный арест за данное правонарушение формально допустим, поскольку ст. 20.21 КоАП РФ предусматривает административный арест.

Дисциплинарные последствия: взыскания, сроки и риск увольнения

Появление в состоянии опьянения — это не только административно значимый, но и дисциплинарный проступок с прямым указанием в воинских уставах.

Трезвый образ жизни должен быть повседневной нормой поведения всех военнослужащих. Появление на улицах, в скверах, парках, транспортных средствах общего пользования, других общественных местах в состоянии опьянения является дисциплинарным проступком, позорящим честь и достоинство военнослужащего.
— п. 72 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Конкретные взыскания, которые могут быть применены к военнослужащему по контракту, перечислены в законе.

За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 04.11.2007 № 254-ФЗ) лишение нагрудного знака отличника; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) отчисление с военных сборов; дисциплинарный арест.
— п. 2 ст. 28.4 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ключевой фактор: является ли проступок грубым. Появление в состоянии опьянения прямо отнесено к грубым дисциплинарным проступкам в двух случаях — если это исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения либо если это административное правонарушение, за которое военнослужащий несёт дисциплинарную ответственность.

По своему характеру грубыми являются следующие дисциплинарные проступки: нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или гражданином, призванным на военные сборы; (В редакции Федерального закона от 09.02.2009 № 1-ФЗ) неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или медицинской организации; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени; (В редакции Федерального закона от 09.02.2009 № 1-ФЗ) уклонение от исполнения обязанностей военной службы; нарушение правил несения боевого дежурства (боевой службы); нарушение правил несения пограничной службы; нарушение уставных правил караульной службы; нарушение уставных правил несения внутренней службы; нарушение уставных правил патрулирования в гарнизоне; нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; умышленные уничтожение, повреждение, порча, незаконное расходование или использование военного имущества;
— п. 2 ст. 28.5 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.
— п. 1 ст. 28.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Поскольку клиент следовал из отпуска и в момент появления в общественном месте в состоянии опьянения обязанности военной службы не исполнял, применяется вторая конструкция — административное правонарушение, за которое он по ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ несёт дисциплинарную ответственность. Следовательно, его проступок относится к грубым, и за него допустим весь спектр взысканий, включая предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в должности и досрочное увольнение в связи с невыполнением условий контракта, а при определённых условиях — и дисциплинарный арест.

Однако грубый проступок сам по себе не означает автоматического увольнения — судебная практика требует существенности отступлений и, как правило, наличия неснятых взысканий.

Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в пункте 2 статьи 285 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий; совершении уголовно наказуемого деяния или 24 административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях;
— п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Военнослужащий может быть уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 настоящей статьи, только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания. При этом если военнослужащий имеет судимость или подвергнут судом административному наказанию либо имеет неснятые дисциплинарные взыскания, то такой военнослужащий может быть уволен с военной службы по указанному основанию только до погашения либо снятия судимости или до истечения срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, либо до истечения срока, в течение которого военнослужащий считается имеющим дисциплинарное взыскание.
— п. 2.2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Срок дисциплинарной давности здесь шире административного: привлечь к дисциплинарной ответственности нельзя по истечении одного года со дня совершения проступка.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действиях (бездействии) признаков дисциплинарного проступка, по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка
— п. 8 ст. 28.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Ветвление по фактам:

• если это первое нарушение и взысканий нет — наиболее вероятны выговор/строгий выговор, реже предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение возможно только по результатам аттестации;
• если у клиента есть неснятые дисциплинарные взыскания — риск досрочного увольнения в связи с невыполнением условий контракта резко возрастает, причём увольнение по этому основанию может быть произведено и в порядке исполнения дисциплинарного взыскания, и по заключению аттестационной комиссии;
• если имеется допуск к государственной тайне — дополнительным риском является прекращение допуска, что само по себе является самостоятельным основанием досрочного увольнения.

Основание досрочного увольнения — подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (невыполнение условий контракта).

в) в связи с невыполнением им условий контракта; (В редакции Федерального закона от 26.04.2004 № 29-ФЗ) г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или прекращением указанного допуска; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 130-ФЗ) д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности; (В редакции Федерального закона от 28.11.2009 № 286-ФЗ) е) как не выдержавший испытание; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 26.04.2004 № 29-ФЗ) е 1 ) в связи с несоблюдением ограничений, нарушением запретов, неисполнением обязанностей, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 и статьей 27 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
— подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Срок давности дисциплинарного привлечения — один год со дня совершения проступка; для административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ он короче (60 дней со дня совершения, а по делу, рассматриваемому судьёй, — 90 дней), но к военнослужащему по данному составу административное наказание не применяется.

Вывод: проступок клиента является грубым дисциплинарным проступком. Ему грозят дисциплинарные взыскания вплоть до предупреждения о неполном служебном соответствии, снижения в должности и досрочного увольнения в связи с невыполнением условий контракта. Увольнение реально прежде всего при наличии неснятых взысканий или по итогам аттестации. Дисциплинарное взыскание может быть наложено в течение одного года со дня совершения проступка.

Обжалование и процессуальные гарантии

Протокол — лишь фиксация события; он составляется уполномоченным должностным лицом и подписывается, в том числе в присутствии лица.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ

Право на обжалование вытекает из общих правил КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. Дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1–2 ст. 23.1 КоАП РФ и совершённых военнослужащими, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

Гарантии для клиента: он вправе знакомиться с протоколом, представлять объяснения и замечания (ч. 3–4 ст. 28.2 КоАП РФ). Если протокол содержит ст. 20.21, административное наказание по нему к военнослужащему не применяется, но сам факт появления в состоянии опьянения используется как основание дисциплинарного разбирательства.

Вывод: обжаловать протокол и (при вынесении) постановление следует в вышестоящий орган полиции, вышестоящему должностному лицу либо в суд; по делам, отнесённым к ст. 23.1 КоАП РФ, — в гарнизонный военный суд. Обжалование административного акта не устраняет риск дисциплинарного разбирательства по факту проступка, а дисциплинарное взыскание может быть оспорено в военном суде.

Обжалование дисциплинарного взыскания (альтернатива защиты)

Помимо защиты по административной линии, у клиента есть самостоятельный путь оспаривания уже наложенного дисциплинарного взыскания. Полномочия командира по привлечению ограничены: вина должна быть установлена решением командира или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда, а неумолимые сомнения толкуются в пользу военнослужащего.

Это означает, что военнослужащий, которому вменяют появление в состоянии опьянения вне службы, вправе добиваться проверки законности взыскания — как вышестоящему командиру, так и в судебном порядке в военном суде. Дела об оспаривании решений командиров и воинских должностных лиц подсудны военным судам. Срок обращения — в пределах трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (порядок обжалования в военный суд по правилам административного судопроизводства).

Важно: обжалование протокола об административном правонарушении (или постановления) не отменяет сам факт дисциплинарного проступка и не блокирует дисциплинарное разбирательство, поэтому защиту следует вести одновременно по обеим линиям.

Вывод: при несогласии с дисциплинарным взысканием военнослужащий вправе обжаловать его вышестоящему командиру либо в военный суд (подсудность дел об оспаривании решений воинских должностных лиц — военным судам). Обжалование административного акта не устраняет риск дисциплинарного взыскания по факту проступка.

Исполнение дисциплинарного взыскания и его снятие (погашение)

Дисциплинарное взыскание носит срочный характер и снимается по истечении установленного срока, если военнослужащий не совершил нового проступка. Принцип «считается не имеющим взыскания» закреплён в отношении родственных категорий служащих: военнослужащий, применительно к которому применено взыскание, считается не имеющим его, если в течение года не подвергался новому дисциплинарному взысканию; взыскание может быть снято досрочно в порядке поощрения командиром, его наложившим, либо прямым начальником.

Практическое значение для клиента:

• если назначено взыскание, оно действует, пока не снято досрочно или не погашено по истечении года при отсутствии новых проступков;
• наличие неснятого (непогашенного) взыскания — отягчающий фактор: при повторном проступке это создаёт основание для более строгого взыскания вплоть до досрочного увольнения в связи с невыполнением условий контракта (это прямо следует из разъяснений о том, что увольнение по невыполнению условий контракта реально при наличии неснятых взысканий).

Наличие же неснятого взыскания влияет и на оценку соответствия военнослужащего предъявляемым требованиям в ходе аттестации.

Вывод: наложенное взыскание снимается досрочно в порядке поощрения либо погашается по истечении одного года при отсутствии новых проступков. До этого момента оно учитывается при решении вопроса о повторном привлечении к ответственности и об увольнении, поэтому клиенту целесообразно после наложения взыскания не допускать нарушений, а при возможности — ходатайствовать о досрочном снятии.