Могут ли назначить административный надзор после освобождения из мест лишения свободы за одно административное нарушение — появление в общественном месте в состоянии опьянения

Достаточно ли ОДНОГО административного правонарушения для установления административного надзора

Главный вопрос клиента — хватит ли одного протокола по ст. 20.21 КоАП РФ. Ответ даёт п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ: надзор устанавливается, если лицо «совершает в течение одного года два и более административных правонарушения» соответствующей категории. Одно правонарушение законного основания не образует.

1. В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
   — п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Появление в общественном месте в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) относится именно к правонарушениям, «посягающим на общественный порядок и общественную безопасность», то есть входит в перечень, названный в п. 2 ч. 3 ст. 3. Значит, по «своей» категории нарушение подходит, но по количеству — нет: для включения механизма надзора требуется совершить не менее двух таких нарушений за год.

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ)
— ст. 20.21 КоАП РФ

Это подтверждает и разъяснение Верховного Суда: учитываются «два и более» правонарушения, и лишь те, которые ранее не были основанием для надзора.

им в течение одного года двух и более соответствующих административных правонарушений, которые ранее не являлись основанием для установления административного надзора, его продления или установления дополнительных административных ограничений (часть 6 статьи 9 Закона об административном надзоре). При этом указанные административные правонарушения могут быть совершены лицом как в период ранее установленного административного надзора, так и после его прекращения.
— п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15

Однако одну оговорку нужно сделать сразу: до вступления постановления о штрафе в законную силу лицо ещё не считается подвергнутым наказанию. Это важно и для подсчёта «двух», и для сроков.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) 2. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. 3. Лицо, указанное в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, считается не подвергнутым административному наказанию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 201-ФЗ )
— ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

Вывод по вопросу: одного административного правонарушения по ст. 20.21 КоАП РФ для установления административного надзора недостаточно. Закон требует двух и более таких правонарушений в течение одного года. Заявление участкового в суд по одному эпизоду подлежит отказу в удовлетворении как не основанное на п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ, если не имеется иного, самостоятельного основания (см. блок 2).

Проверка второго, самостоятельного основания — «злостный нарушитель» и категория преступления

Если бы надзор держался только на количестве административных правонарушений, всё решалось бы первым блоком. Но закон знает второе основание, не зависящее от количества нарушений: признание лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в период отбывания наказания.

В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
— п. 1 ч. 3 ст. 3 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Кроме того, для включения механизма по ч. 1 ст. 3 (с последующим применением ч. 3) важно, за какое преступление лицо отбывало наказание — в ч. 1 названы тяжкое или особо тяжкое преступление, преступление при рецидиве и др.

1. Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Ветвление по неизвестному факту. Если в личном деле освобождённого есть постановление о признании его злостным нарушителем порядка отбывания наказания — тогда одно правонарушение по ст. 20.21 роли не играет, и надзор может быть поставлен по п. 1 ч. 3 ст. 3 независимо от числа протоколов. Если такого признания не было (клиент отбыл срок без взысканий такого рода), а преступление при этом средней тяжести или небольшой тяжести, то ч. 1 ст. 3 к нему вообще не применима, и единственным входом остаётся п. 2 ч. 3 (два и более нарушения) — где счёт не в пользу органов. Только тяжкое (особо тяжкое) преступление либо рецидив даёт «ворота» ч. 1 ст. 3.

Для понимания «жизненного горизонта» надзора: судимость за тяжкое преступление погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания, и именно этим сроком ограничен возможный период надзора.

1. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 06.04.2011 № 66-ФЗ ) 2. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. 3. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания;
   — ч. 1 и п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ

Вывод по вопросу: окончательный ответ зависит от двух фактов, которые клиент не назвал: (1) была ли квалификация преступления тяжким/особо тяжким либо с рецидивом и (2) признавался ли он злостным нарушителем в колонии. Если — нет и нет, надзор по одному «пьяному» протоколу невозможен. Если признание злостным нарушителем было — основание есть независимо от числа административных нарушений.

Процедура: кто, куда и как подаёт; как возражать и что решает суд

Заявление об установлении надзора в отношении уже освобождённого лица подаёт орган внутренних дел (участковый/отдел полиции) в суд по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица.

1. Административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: 1) исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы; 2) органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. 2. Административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел. 3. Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем. 4. Прокурор в порядке, установленном частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. 5. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица.
   — ч. 1 и 5 ст. 270 КАС РФ

Ключевой процессуальный рычаг защиты — бремя доказывания лежит на органе внутренних дел, а не на клиенте, и суд не связан мнением истца о сроке и видах ограничений (может назначить и меньше, и иные).

1. Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением. 3. О времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора. 4. Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенного представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случая, если явка такого представителя будет признана судом обязательной. 5. Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенных поднадзорного лица и представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случаев, если явка таких лица и (или) представителя будет признана судом обязательной. 6. В случае неявки без уважительной причины представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, явка которого признана судом обязательной, на него может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. 7. Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение двадцати дней со дня поступления административного искового заявления в суд. Административные дела об установлении административного надзора в отношении лиц, отбывающих наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 8. При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
   — ч. 2 и 8 ст. 272 КАС РФ

Дело рассматривается в течение двадцати дней со дня поступления заявления в суд, о месте и времени извещается и прокурор.

1. Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением. 3. О времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора. 4. Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенного представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случая, если явка такого представителя будет признана судом обязательной. 5. Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенных поднадзорного лица и представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случаев, если явка таких лица и (или) представителя будет признана судом обязательной. 6. В случае неявки без уважительной причины представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, явка которого признана судом обязательной, на него может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. 7. Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение двадцати дней со дня поступления административного искового заявления в суд. Административные дела об установлении административного надзора в отношении лиц, отбывающих наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 8. При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
   — ч. 2 и 8 ст. 272 КАС РФ

Вывод по вопросу: заявление подаётся в районный суд по месту жительства (пребывания, фактического нахождения) органами внутренних дел; клиент является административным ответчиком, вправе участвовать, представить возражения, доказательства (в том числе отработку/трудоустройство, отсутствие взысканий). Обязанность доказать основания надзора — на полиции (ч. 2 ст. 272 КАС РФ); если она не докажет наличие двух и более нарушений либо признания злостным нарушителем, суд обязан отказать. Рекомендуется явиться в заседание и заявить письменные возражения о неустановлении оснований.

Срок надзора, объём ограничений и обязанности (если надзор всё же установят)

Предупреждаю сразу: этот блок работает только при наличии законного основания. Если надзор установят по ч. 1 ст. 3 (например, за тяжкое преступление), срок — от одного года до трёх лет, но не свыше срока погашения судимости; для иных оснований он иной.

1. лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости
   — п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Срок в случае «двух и более нарушений» (п. 2 ч. 3 ст. 3) исчисляется со дня вступления решения суда в законную силу.

1. лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора. 4. В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы. (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 331-ФЗ ) 5. Течение срока административного надзора приостанавливается в случае: 1) объявления поднадзорного лица в розыск; 2) признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим; 3) заключения поднадзорного лица под стражу; 4) осуждения поднадзорного лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, к лишению свободы за совершение им в период нахождения под административным надзором преступления и направления его к месту отбывания наказания; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 5) осуждения поднадзорного лица к принудительным работам;
   — п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Объём ограничений задаёт ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ; суд может установить как минимальный, так и более широкий набор.

1. запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства
   — п. 1–5 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

При этом ограничение в виде обязательной явки от одного до четырёх раз в месяц на регистрацию — обязательное, его не избежать, но кратность суд определяет в этих пределах.

1. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
   — п. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Вывод по вопросу: при установлении надзора минимум, который гарантированно будет назначен, — обязательная явка в ОВД на регистрацию от 1 до 4 раз в месяц; остальные меры (запрет пребывания в определённых местах, запрет нахождения вне жилья в ночное время, запрет выезда, запрет на массовые мероприятия) — факультативны, и их объём нужно оспаривать. Срок — от 1 года до 3 лет, не свыше срока погашения судимости (для тяжкого преступления — 8 лет по ст. 86 УК РФ).

Последствия нарушения надзора — почему важно не «забыть» про обязанности, если его установят

Нужно понимать, чем грозит нарушение надзора, чтобы осознанно решать, стоит ли его оспаривать и как себя вести. За несоблюдение ограничений или невыполнение обязанностей — административная ответственность.

1. Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
   — ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ

А за неприбытие к месту жительства в срок либо самовольное оставление места жительства (пребывания, фактического нахождения) — уже уголовная ответственность.

1. Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения,
   — ч. 1 ст. 314.1 УК РФ

Ответственность возникает только в отношении ЛИЦА, в отношении которого надзор УСТАНОВЛЕН. Пока судебного решения нет, обязанностей поднадзорного и этой ответственности не существует.

Вывод по вопросу: пока решения суда об установлении надзора нет, обязанностей поднадзорного лица не существует, и привлечь за их нарушение (ст. 19.24 КоАП РФ, ст. 314.1 УК РФ) нельзя. Если же надзор будет установлен, неукоснительное соблюдение сроков явки, ограничений и уведомлений (ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ) становится критичным — иначе к надзору добавятся ещё и новые составы.

Что делать со штрафом и как выстраивать линию защиты

Отдельный, но связанный вопрос — сам штраф по ст. 20.21 КоАП РФ: пока постановление не вступило в законную силу, возможность спорить есть. Жалоба подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления; при пропуске срока он может быть восстановлен по ходатайству.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Это важно и «технически»: правонарушение учитывается для надзора лишь тогда, когда лицо считается подвергнутым наказанию, — а оно считается таковым со дня вступления постановления в законную силу (и до истечения года со дня окончания исполнения).

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) 2. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. 3. Лицо, указанное в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, считается не подвергнутым административному наказанию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 201-ФЗ )
— ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

Дополнительный ориентир даёт Верховный Суд: сроки, в течение которых лицо считается подвергнутым наказанию, истекают — и тогда правонарушения не могут учитываться.

назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 4.6 КоАП РФ. Согласно части 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. Таким образом, истечение сроков, указанных в статье 4.6 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение одного или нескольких административных правонарушений, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений 1 части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
— п. 35 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.04.2025 № 1/2025

Вывод по вопросу: если постановление по «пьяному» протоколу незаконно по существу (не был действительно в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство, нет свидетелей/освидетельствования и т.п.) — его следует обжаловать в течение 10 дней по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении срока. В любом случае один такой протокол сам по себе основанием надзора не становится (блок 1), поэтому паниковать о надзоре из-за одного эпизода преждевременно; но и допускать повторных нарушений в течение года нельзя — два и более таких нарушения за год уже создадут основание по п. 2 ч. 3 ст. 3.

Какими доказательствами подтверждаются основания и на ком бремя доказывания

Основание надзора — факты, которые должен доказать орган, обратившийся в суд. По каждому нарушению требуется вступившее в законную силу постановление, а по второму основанию — документ о признании злостным нарушителем.

1. Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением. 3. О времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора. 4. Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенного представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случая, если явка такого представителя будет признана судом обязательной. 5. Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенных поднадзорного лица и представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случаев, если явка таких лица и (или) представителя будет признана судом обязательной. 6. В случае неявки без уважительной причины представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, явка которого признана судом обязательной, на него может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. 7. Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение двадцати дней со дня поступления административного искового заявления в суд. Административные дела об установлении административного надзора в отношении лиц, отбывающих наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 8. При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
   — ч. 2 и 8 ст. 272 КАС РФ

Сам факт «подвергнутости» наказанию течёт только со дня вступления постановления в законную силу, поэтому протокол или неоплаченный штраф без вступившего в силу постановления основанием учтён быть не может.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) 2. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. 3. Лицо, указанное в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, считается не подвергнутым административному наказанию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 201-ФЗ )
— ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

Что может представить в свою защиту клиент: характеристику с места работы, справку об отсутствии взысканий, документы о трудоустройстве, положительные характеристики; эти сведения влияют и на объём ограничений, и на оценку доводов истца.

Вывод по вопросу: бремя доказывания наличия оснований (двух вступивших в силу постановлений либо признания злостным нарушителем) лежит на органе внутренних дел (ч. 2 ст. 272 КАС РФ). Клиенту достаточно заявить возражения и поставить под сомнение каждый элемент: наличие второго правонарушения, факт вступления постановления в силу, факт признания злостным нарушителем. Если хотя бы один элемент не подтверждён документами — основание не доказано и в удовлетворении заявления должно быть отказано.