Могут ли поставить несовершеннолетнего на учет в ПДН за энергетик, выпитый вне школы, и законна ли его продажа в магазине

Есть ли законное основание поставить 15-летнего на профилактический учёт в ПДН за энергетик, выпитый вне школы

Перечень оснований постановки несовершеннолетнего на профилактический учёт в ПДН закрытый и содержится в пункте 49 Инструкции, утверждённой Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845:

1. На профилактический учет с заведением УПК ставятся: 49.1. Несовершеннолетние: 49.1.1. Употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества. 49.1.2. Употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию. 49.1.3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. 49.1.4. Совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции). 49.1.5. Освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случае, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. 49.1.6. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. 49.1.7. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством. 49.1.8. Обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу. 49.2. Родители или иные законные представители, не исполняющие
   — п. 49 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Из девяти оснований к вашей ситуации формально могут «подходить» только три: употребление одурманивающих веществ (п. 49.1.1), употребление алкогольной продукции (п. 49.1.2) и совершение антиобщественного действия (п. 49.1.4). Обычный магазинный безалкогольный энергетик — это тонизирующий напиток, а не наркотическое, психотропное, одурманивающее средство и не алкогольная продукция; в перечне «употребление безалкогольных тонизирующих напитков» как самостоятельное основание отсутствует. Значит, ключевой вопрос — подпадает ли поступок под «антиобщественное действие», и здесь работает легальное определение из статьи 1 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ:

антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;
— абз. «антиобщественные действия» ст. 1 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Определение строится на систематическом употреблении наркотических, психотропных, одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо на иных действиях, нарушающих права и законные интересы других лиц. Безалкогольный энергетик в этот перечень веществ не входит, а «иные действия» должны кому-то реально нарушать права — выпитая на остановке банка ничьих прав не нарушает. Разовое (тем более однократное) употребление не образует и признака систематичности.

Статья 5 ФЗ-120, на которую ссылается школа, действительно упоминает несовершеннолетних, употребляющих одурманивающие вещества и алкоголь, — но опять же не тонизирующие напитки:

1. употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
   — подп. 4 п. 1 ст. 5 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Отдельно важен вопрос процедуры: индивидуальная профилактическая работа (а учёт — её форма) начинается не с «разговора классного руководителя», а только при наличии одного из прямо перечисленных документов:

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) приговор, определение или решение суда; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; (В редакции Федерального закона от 23.11.2015 № 313-ФЗ) 4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
— ст. 6 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ, п. 3

То есть для постановки на учёт нужен как минимум документ — постановление КДН, начальника органа внутренних дел, прокурора, либо заключение по результатам проверки по жалобе/сообщению. Слова одноклассников и «растрепали в школе» таким документом не являются; сама по себе передача информации из школы в ПДН — это не основание учёта, а лишь повод для проверки, которая должна подтвердить основание из ст. 5. Возраст 15 лет сам по себе основанием учёта не является — школу путает возраст административной ответственности с основаниями профилактического учёта.

Вывод: законных оснований поставить сына на профилактический учёт в ПДН за однократное употребление безалкогольного энергетика вне школы, вне учебного времени и без нарушения чьих-либо прав — нет: такого основания нет ни в п. 49 Инструкции № 845, ни в ст. 1 и ст. 5 ФЗ-120, а ст. 6 ФЗ-120 требует ещё и документа-основания, которого в ситуации нет. Если ребёнок выпил именно безалкогольный энергетик — учёт неправомерен; если напиток содержал алкоголь либо ребёнок состоит на учёте за систематическое употребление, оценка меняется (см. следующий блок).

Развилка: если напиток был алкогольным (слабоалкогольным) либо употребление систематическое

Противоположный вывод возможен только при изменении фактического состава. Если приобретённый напиток содержал этиловый спирт (слабоалкогольный энергетик), то срабатывает уже другой подпункт Инструкции № 845 — употребление алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции:

1. На профилактический учет с заведением УПК ставятся: 49.1. Несовершеннолетние: 49.1.1. Употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества. 49.1.2. Употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию. 49.1.3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. 49.1.4. Совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции). 49.1.5. Освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случае, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. 49.1.6. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. 49.1.7. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством. 49.1.8. Обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу. 49.2. Родители или иные законные представители, не исполняющие
   — п. 49 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Тогда основание по п. 49.1.2 существует независимо от места (школа или остановка) и от того, прогуливал ли он уроки: закон привязывает учёт к факту употребления алкоголя, а не к территории. Аналогично, если ребёнок систематически употребляет одурманивающие вещества, начинает работать п. 49.1.1 и определение «антиобщественных действий» через систематичность:

антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;
— абз. «антиобщественные действия» ст. 1 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Однако и в этой ветке требуется документ-основание по ст. 6 ФЗ-120 (постановление КДН/начальника ОВД/прокурора либо заключение по проверке жалобы или сообщения):

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) приговор, определение или решение суда; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; (В редакции Федерального закона от 23.11.2015 № 313-ФЗ) 4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
— ст. 6 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ, п. 3

Практически это означает: без медицинского освидетельствования или иных объективных данных (чек, банка с составом, объяснения) факт употребления алкоголя не считается установленным, а проверка должна быть проведена по поступившему сообщению.

Вывод: если напиток был слабоалкогольным или употребление носит систематический характер, постановка на учёт возможна по п. 49.1.1–49.1.2 Инструкции № 845 — но только при документально зафиксированном основании по ст. 6 ФЗ-120. Если же это был обычный безалкогольный энергетик и случай единичный, эта ветка не применяется и учёт остаётся незаконным.

Законно ли продали энергетик 15-летнему и кто должен отвечать — продавец или ребёнок

Здесь ситуация изменилась по сравнению с прежним регулированием: с 2024 года запрет продажи безалкогольных энергетиков несовершеннолетним установлен на федеральном уровне, а не только законами субъектов РФ:

Статья 2. Запрет продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) несовершеннолетним Для предотвращения воздействия безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) на здоровье несовершеннолетних организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам без образования юридического лица, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства запрещается продажа несовершеннолетним безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических).
— ст. 2 ФЗ от 08.08.2024 № 304-ФЗ

За нарушение этого запрета отвечает именно продавец, а не покупатель-подросток:

Статья 14.16 1 . Нарушение запрета продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) несовершеннолетним Продажа несовершеннолетнему безалкогольного тонизирующего напитка (в том числе энергетического) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
— ст. 14.16.1 КоАП РФ

Штраф по ст. 14.16.1 КоАП РФ составляет от 30 000 до 50 000 рублей для граждан-продавцов, от 100 000 до 200 000 — для должностных лиц и от 300 000 до 500 000 — для юридических лиц. При этом закон прямо обязывает продавца отказать в продаже при сомнении в совершеннолетии покупателя, если документ не предъявлен:

1. Продавец обязан отказать покупателю в продаже безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических), если в отношении покупателя имеются сомнения в достижении им совершеннолетия и документ, позволяющий установить его возраст, или сведения, позволяющие установить возраст покупателя с использованием многофункционального сервиса обмена информацией, не представлены.
   — п. 2 ст. 3 ФЗ от 08.08.2024 № 304-ФЗ

Таким образом, в вашей ситуации состав правонарушения по ст. 14.16.1 КоАП РФ — на стороне магазина (продавца), который продал энергетик 15-летнему. Сам несовершеннолетний покупатель субъектом этого правонарушения не является: ни ст. 2 ФЗ-304, ни ст. 14.16.1 КоАП РФ не устанавливают ответственности покупателя, а административная ответственность наступает лишь с 16 лет:

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
   — ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ

Поскольку сыну 15 лет, он в принципе не может быть привлечён к административной ответственности — ни по ст. 14.16.1, ни по какому-либо иному составу КоАП РФ. Употребление безалкогольного тонизирующего напитка — не правонарушение для потребителя.

Вывод: продажа энергетика 15-летнему была незаконной — отвечать должен продавец/магазин по ст. 14.16.1 КоАП РФ (штраф от 30 тыс. до 500 тыс. рублей в зависимости от субъекта), а не ребёнок. Сам сын субъектом этого правонарушения быть не может (ст. 14.16.1 КоАП РФ ответственности покупателя не предусматривает, а общий возраст ответственности — 16 лет по ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). Заявить о нарушении целесообразно в Роспотребнадзор и/или полицию по месту нахождения магазина.

Грозит ли что-то вам как родителю (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ) и что делать, если учёт всё-таки оформили

Ответственность родителя по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ наступает не за сам факт поступка ребёнка, а за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Состав правонарушения — деяние родителя (неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов), а не употребление энергетика подростком. Однократная покупка безалкогольного напитка в магазине у дома, при том что ребёнок учится, не прогуливает, не совершает правонарушений, признаком ненадлежащего воспитания не является. Для привлечения потребуется доказать именно вашу вину в неисполнении обязанностей; одной банки энергетика для этого недостаточно. Ветка «ребёнок употребляет систематически, вы не реагируете» — уже иная: тогда возможно и предупреждение/штраф 500–2 000 рублей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и постановка на учёт по п. 49.2 Инструкции № 845 как родителя, не исполняющего обязанности.

Если решение о постановке на учёт всё же будет принято (постановление начальника ОВД/КДН или заключение по проверке), у вас есть прямо закреплённое право обжаловать его:

обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение; поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества; получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества; обеспечение бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем по установленным нормам. Нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— абз. 5 п. 2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Порядок обжалования — в вышестоящий орган МВД, прокуратуру либо в суд в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа (должностного лица) подаётся в районный суд по правилам главы 2 КАС РФ; пропуск срока не препятствует принятию иска и может быть восстановлен по уважительной причине (ч. 5–7 ст. 219 КАС РФ). На действия сотрудника ПДН также подаётся жалоба в прокуратуру и руководителю территориального органа МВД России.

Вывод: привлечь вас по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за однократное употребление сыном безалкогольного энергетика нельзя — нет неисполнения родительских обязанностей как состава; максимум, что законно, — профилактическая беседа. Если постановление о постановке на учёт будет вынесено, его следует обжаловать в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) в районный суд либо в порядке подчинённости — вышестоящему руководителю органа внутренних дел и в прокуратуру (ст. 8 ФЗ-120, ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Требуйте письменный документ: без постановления/заключения, предусмотренного ст. 6 ФЗ-120, никакого учёта юридически не существует, и «припомнить» это ребёнку в будущем будет нечем.

Сроки, способы добиться наказания продавца и как фактически прекращается учёт

Для привлечения продавца по ст. 14.16.1 КоАП РФ действует общий срок давности — 60 календарных дней со дня продажи (90 дней, если дело рассматривает судья):

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения
   — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Правонарушение (продажа энергетика) — разовое деяние, а не длящееся, поэтому срок давности исчисляется со дня продажи (ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ). Это значит, что заявление о незаконной продаже стоит подавать в Роспотребнадзор и/или в органы внутренних дел по месту нахождения магазина как можно скорее, чтобы уложиться в 60 (90) дней.

Альтернативы суду для воздействия на продавца: обращение в территориальный орган Роспотребнадзора (контроль соблюдения требований к продаже), заявление в отдел полиции по месту магазина (составление протокола по ст. 14.16.1 КоАП), жалоба в прокуратуру. Суд вам как родителю в этом случае не обязателен — он нужен только если оспариваете постановление об учёте; для наказания продавца достаточно досудебных обращений в надзорные и правоохранительные органы.

По фактическому прекращению учёта: если решение о постановке на учёт всё же принято и вы его не оспорили либо оспаривание не дало результата, записи ведутся до исправления (переориентации) несовершеннолетнего либо до достижения определённого возраста; досрочное снятие с учёта возможно в связи с исправлением — вопрос решается через заседание КДН и рапорт инспектора ПДН с последующим заключением начальника ОВД. Конкретный пункт Инструкции № 845 о снятии с учёта в доступных фрагментах не открывался, поэтому по срокам и порядку снятия следует адресовать запрос в ПДН/КДН — как минимум потребовать письменное разъяснение основания и срока ведения учёта.

Вывод: по продавцу действует срок давности 60 календарных дней (90 — если дело у судьи) со дня продажи по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, поэтому обращение в Роспотребнадзор/полицию/прокуратуру нужно направить оперативно; суд для наказания продавца не требуется. Наказание ребёнку и родителю в описанной ситуации не грозит (см. выводы по вопросам выше), поэтому главная задача — не допустить либо обжаловать незаконную постановку на учёт и, при желании, привлечь к ответственности именно магазин.