Как направить пьющих агрессивных соседей по коммунальной квартире на принудительное лечение от алкоголизма и куда обращаться

Возможно ли принудительное лечение соседей от алкоголя по заявлению соседей

Ключевой принцип: любое медицинское вмешательство, включая лечение от алкогольной зависимости, по общему правилу требует согласия самого гражданина.

1. Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. 2. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении: 1) лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство; 2) несовершеннолетнего больного наркоманией при оказании ему наркологической помощи или при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста). 3.
   — ч. 1 ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Из этого следует, что ни наличие у соседей алкогольной зависимости, ни то, что они «не стоят на учёте» и не имеют инвалидности, не является основанием для их принудительного лечения от алкоголизма: лечение от алкоголизма — это медицинская помощь, оказываемая только добровольно, с согласия пациента. Оснований для «принудительного лечения от алкоголизма» по заявлению соседей действующее законодательство не предусматривает.

Недобровольная госпитализация в психиатрический стационар возможна только при тяжёлом психическом расстройстве, а не при бытовом пьянстве.

Лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, без его согласия либо без согласия одного из родителей или иного законного представителя до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает: (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
— ст. 29 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

Для применения этой меры необходимо именно тяжёлое психическое расстройство, обусловливающее непосредственную опасность для себя или окружающих, беспомощность либо существенный вред здоровью. Бытовое пьянство и агрессивное поведение в состоянии опьянения сами по себе таким расстройством не являются — алкогольная зависимость (синдром зависимости от алкоголя) не отождествляется с тяжёлым психическим расстройством, дающим основания для недобровольной госпитализации по данной статье.

Более того, заявление о недобровольной госпитализации подаёт в суд не сосед, а медицинская организация или прокурор.

(2) Заявление о госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке подается в суд представителем медицинской организации, в которой находится лицо, либо прокурором. (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ; от 19.07.2018 № 213-ФЗ) К заявлению, в котором должны быть указаны предусмотренные законом основания для госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, прилагается мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости дальнейшего пребывания лица в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) (3) Принимая заявление, судья одновременно дает санкцию на пребывание лица в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, на срок, необходимый для рассмотрения заявления в суде. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
— ч. 2 ст. 33 Закона РФ № 3185-1

То есть даже при наличии психиатрических оснований сосед не вправе сам инициировать недобровольную госпитализацию: процедуру запускает только медицинская организация (в которой находится лицо) либо прокурор, а к заявлению прилагается заключение комиссии врачей-психиатров.

Вывод: отправить соседей «на принудительное лечение от алкоголя» по вашему заявлению нельзя — такого института в российском праве нет, и то, что они не состоят на учёте и не имеют инвалидности, значения не имеет. Реально достижимые меры — привлечение к административной/уголовной ответственности за конкретные нарушения (шум, угрозы, побои) и, при систематических нарушениях, выселение через суд, а не принудительное лечение. Если в конкретном эпизоде поведение соседа создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью (например, психоз, нападение с оружием), вызывайте полицию и скорую психиатрическую помощь — вопрос о госпитализации в недобровольном порядке решается медицинской организацией и прокурором, а не вами.

Административная ответственность соседей: мелкое хулиганство, появление в пьяном виде, побои

Ежедневные крики, нецензурная брань, оскорбительное приставание в общих местах (коридор, кухня) коммунальной квартиры квалифицируются как мелкое хулиганство.

Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, - влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 3. Распространение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20.3 1 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого
— ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ

Коммунальная квартира и её места общего пользования (коридор, кухня) при таком поведении выступают общественными местами, доступными другим жильцам, поэтому нецензурная брань и оскорбительное приставание, сопровождающие пьяные «гулянки», подпадают под ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. Если соседи при появлении полиции оказывают неповиновение законным требованиям сотрудников — наступает более строгая ч. 2 этой статьи.

Поскольку жилые помещения и коммунальные общие зоны — не улица, состав ст. 20.21 КоАП РФ (появление в пьяном виде в общественном месте) здесь ограниченно применим, однако при выходе соседей в состоянии опьянения в подъезд, двор или иные общественные места он действует.

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ)
— ст. 20.21 КоАП РФ

Крики и «грозились ударить» (а тем более фактические удары), если причинена физическая боль без вреда здоровью, подпадают под побои.

Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.
— ст. 6.1.1 КоАП РФ, п. 3

Фиксация побоев (обращение в травмпункт, освидетельствование) даёт основания для привлечения соседей по ст. 6.1.1 КоАП РФ — с более ощутимым наказанием (арест до 15 суток), которое, в отличие от штрафа за мелкое хулиганство, реально пресекает поведение на длительный срок.

Вывод: каждое нарушение следует фиксировать вызовом полиции, добиваться составления протокола по ст. 20.1 КоАП РФ (а при побоях — по ст. 6.1.1 КоАП РФ, что требует обязательного медицинского освидетельствования и назначения наказания только судом). Одиночный протокол участкового, не завершившийся наказанием, — недостаточен; нужна цепочка зафиксированных эпизодов, которая ляжет в основу требования о выселении.

Уголовно-правовая защита при угрозах и насилии

Постоянные угрозы со стороны соседей, если реально опасаться их осуществления, образуют состав преступления — независимо от того, пьяны ли соседи.

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, - (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ ) наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 119 УК РФ

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью — преступление, а не административный проступок; оно преследуется в порядке частно-публичного обвинения, то есть производство возбуждается по вашему заявлению независимо от вашего примирения с обидчиком. Для возбуждения дела важно зафиксировать конкретные угрозы (фразы, даты, в присутствии кого) и наличие оснований опасаться их осуществления.

Полиция обязана незамедлительно прибывать на место, пресекать противоправные действия и документировать их.

1. прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
   — п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

{F} Федеральным законом «О полиции» на органы внутренних дел возлагается обязанность принимать и регистрировать заявления о преступлениях и происшествиях, а также пресекать противоправные деяния на месте.

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Это означает: вы вправе требовать от полиции не просто «протокола», а полноценной проверки по каждому заявлению об угрозах — с обязательной регистрацией, уведомлением о регистрации и информированием о результатах. Если в действиях соседей усматриваются признаки ст. 119 УК РФ, материал должен быть направлен для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, а не «списан» как бытовой конфликт.

Вывод: при каждой конкретной угрозе (особенно адресованной вам или ребёнку, с угрожающими действиями) — немедленный вызов полиции и письменное заявление с требованием проверить признаки ст. 119 УК РФ. Зафиксированный факт угрозы убийством — самый действенный рычаг, поскольку влечёт уголовное преследование и, потенциально, изоляцию агрессора, чего не даёт административный протокол.

Куда и как писать заявление: порядок, сроки, обжалование бездействия

Письменное обращение в полицию (участковому, начальнику отдела), прокуратуру, а также в орган опеки (в интересах ребёнка) рассматривается в 30-дневный срок.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Полиция обязана не только зарегистрировать заявление, но и принять меры к защите нарушенных прав, а также уведомить вас о переадресации, если обращение не в её компетенции (например, шум в ночное время в части «закона о тишине» может относиться к региональным органам).

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

При отказе или бездействии вы вправе обжаловать действия (бездействие) в административном порядке (руководителю органа, в прокуратуру) и в суд.

1. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
   — п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Рекомендуемая схема подачи: (1) письменное заявление на имя начальника отдела полиции и копия участковому — с подробным описанием дат, времени, характера нарушений и требованием привлечь к ответственности по ст. 20.1, 6.1.1, 20.21 КоАП РФ и проверить признаки ст. 119 УК РФ; (2) получить талон-уведомление (КУСП) о регистрации; (3) параллельно — заявление в прокуратуру о систематическом бездействии полиции и заявление в орган опеки и попечительства о проживании малолетнего ребёнка в обстановке, угрожающей его безопасности.

Сроки и ответственность полиции закреплены в ст. 12 ФЗ «О полиции».

1. выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 12) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; лиц, в отношении которых установлен административный надзор, не прибывших к месту его осуществления либо самовольно оставивших его;
   — п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Вывод: эффективный маршрут — письменно в территориальный отдел полиции (с обязательной регистрацией и получением номера КУСП) + прокуратура (надзор за полнотой проверки) + орган опеки (защита ребёнка). Общий срок рассмотрения обращений — 30 дней с возможным продлением ещё на 30; по каждому ответу, который вас не устраивает, немедленно жалоба вышестоящему руководителю, в прокуратуру, затем в суд. Нарушение тишины в ночное время дополнительно регулируется законом субъекта РФ (о тишине) — обращение по этому эпизоду направляется и в орган, уполномоченный составлять протоколы по региональному закону.

Выселение соседей, мешающих проживанию: жилищно-правовой механизм

Пользование жилым помещением обязано учитывать права и законные интересы соседей.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением 1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. 2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. (В редакции федеральных законов от 06.07.2016 № 374-ФЗ , от 15.04.2019 № 59-ФЗ ) 4.
— ч. 4 ст. 17 ЖК РФ

Ежедневное пьянство, крики, ночной стук, агрессия, из-за которых вы боитесь выходить в общий коридор, — прямое нарушение этого требования по отношению к вам и вашему ребёнку.

Если соседи — наниматели по договору социального найма, действует ст. 91 ЖК РФ: систематическое нарушение прав соседей, делающее совместное проживание невозможным, влечёт выселение.

Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
— п. 1 ст. 91 ЖК РФ

Механизм: наймодатель (администрация/муниципалитет) сначала обязан предупредить нанимателя о необходимости устранить нарушения; если после предупреждения нарушения не устранены, виновных выселяют в судебном порядке без предоставления другого жилья по требованию наймодателя или «других заинтересованных лиц». Вы как сосед, чьи права систематически нарушаются, относитесь к таким заинтересованным лицам и вправе сами обратиться с иском в суд.

Важная оговорка: ст. 91 ЖК РФ применима только к нанимателям (и членам их семей) по договору соцнайма. Если соседи — собственники своих комнат, выселение «без предоставления жилья» для них невозможно: к собственникам применяется иной подход — иск об устранении нарушений и о запрете использования жилья способом, нарушающим ваши права.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Для собственников реальный рычаг — негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) об обязании прекратить действия, нарушающие ваше право пользования, а при доказанном вреде — компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ) за нравственные страдания, причинённые вам и ребёнку невозможностью нормально пользоваться жильём.

Вывод: реальный способ радикально избавиться от соседей — не «принудительное лечение», а судебное выселение (для нанимателей — по ст. 91 ЖК РФ, где вы выступаете заинтересованным лицом; для собственников — негаторный иск по ст. 304 ГК РФ с требованием прекратить нарушения, а при злостном поведении — защита через административно/уголовные меры). Условие успеха — доказанная систематичность нарушений (неоднократные рапорты полиции, постановления о привлечении к ответственности, акты, показания свидетелей, зафиксированный ночной шум). Единственный случай, когда выселение нанимателя производится без предупреждения и без иного жилья, — это ст. 91 ЖК РФ; для собственников выселение из принадлежащей им комнаты законом не предусмотрено.