В данной ситуации пользователь, имеющий регистрацию по месту жительства в сельской местности (деревня Подберезье), обратился в городской паспортный стол для проставления в паспорт гражданина РФ штампа о расторжении брака. Основанием для обращения послужило наличие у пользователя свидетельства о расторжении брака и существующей в паспорте отметки о регистрации брака, ранее проставленной районным ЗАГСом. Сотрудники городского паспортного стола отказали в совершении данного действия, мотивировав отказ необходимостью обращения строго по месту регистрации заявителя.
Юридически значимым обстоятельством является то, что проставление отметок в паспорте, удостоверяющем личность гражданина, относится к сфере административных процедур, регулируемых Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. Паспортный стол (подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД) и многофункциональные центры (МФЦ) являются уполномоченными инстанциями, которые могут совершать такие действия. Однако их компетенция в отношении места обращения гражданина (по месту жительства, по месту пребывания или вне зависимости от регистрации) строго регламентирована.
Возникшие правоотношения затрагивают административно-правовой порядок оформления и выдачи паспортов, а также внесения в них обязательных отметок. Ключевой вопрос заключается в том, является ли регистрация гражданина по месту жительства (прописка) обязательным условием для проставления штампа о расторжении брака в любом подразделении паспортно-визовой службы или МФЦ, либо данная услуга должна предоставляться экстерриториально, то есть независимо от адреса регистрации заявителя. Кроме того, значение имеет тот факт, что отметка о регистрации брака уже была проставлена в паспорте по месту жительства пользователя, что может повлиять на алгоритм действий при внесении последующих отметок. Отказ городского паспортного стола, сославшегося на территориальную привязку, подлежит оценке на предмет соответствия действующему административному регламенту.
Согласно Федеральному закону «Об актах гражданского состояния», сама государственная регистрация расторжения брака и выдача свидетельства о разводе производятся органом ЗАГС по месту обращения заявителя. Это означает, что получить само свидетельство о расторжении брака вы вправе в любом ЗАГСе на территории Российской Федерации независимо от места вашей регистрации, в том числе в городе.
Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов... Свидетельство о расторжении брака выдается органом записи акта гражданского состояния по месту обращения заявителя.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 35
1. Проставление штампа в паспорт: общий порядок
Внесение в паспорт отметки о расторжении брака является отдельным административным действием, которое регулируется уже не ЗАГСом, а подразделениями по вопросам миграции МВД России (паспортными столами) или, в установленных случаях, многофункциональными центрами (МФЦ). Сама возможность проставления такого штампа предусмотрена Административным регламентом МВД, который определяет порядок внесения отметок.
Приложение N 49 к Административному регламенту содержит форму заявления о внесении отметок в паспорт, в том числе о расторжении брака. В заявлении указываются реквизиты записи акта гражданского состояния (номер, дата и наименование органа, осуществившего государственную регистрацию акта гражданского состояния).
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773)
Ключевой вопрос — место подачи такого заявления. Административный регламент прямо устанавливает экстерриториальный принцип для подачи заявлений о выдаче (замене) паспорта и, как следствие, для внесения отметок. Подать заявление можно независимо от места вашей регистрации.
- Заявление о выдаче (замене) паспорта подается лично гражданином по экстерриториальному принципу по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения по выбору заявителя в любое подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России либо в любой многофункциональный центр.
- Выдача паспорта производится подразделением по вопросам миграции (многофункциональным центром), в которое (который) было подано заявление о выдаче (замене) паспорта.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773)
2. Законность отказа городского паспортного стола
Отказ сотрудника городского паспортного стола со ссылкой на необходимость обращения исключительно по месту регистрации является неправомерным. Регламент прямо предусматривает, что заявление может быть подано "по месту обращения" — то есть фактически в любое подразделение по вопросам миграции, а не только по месту жительства. Поскольку проставление штампа о разводе является частью государственной услуги по выдаче и замене паспорта (или входит в перечень отметок, вносимых в паспорт без его замены), на эту процедуру распространяется принцип экстерриториальности. Единственным законным основанием для отказа, согласно регламенту, является отсутствие необходимых документов, но не место вашей регистрации.
42.1.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением утраченных документов, необходимых для проставления отметок в паспорте...
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773)
3. Порядок действий в многофункциональном центре (МФЦ)
Что касается возможности обратиться в МФЦ в городе: да, это возможно. Административный регламент предусматривает, что заявление может быть подано в любой многофункциональный центр. МФЦ не проставляет штамп самостоятельно — он действует как посредник по принципу "одного окна". Сотрудник МФЦ принимает ваше заявление и документы (в том числе копию свидетельства о расторжении брака), после чего направляет их в подразделение по вопросам миграции. Паспорт с проставленным штампом вам выдадут в том же МФЦ.
- Участие в предоставлении государственной услуги через многофункциональные центры включает в себя следующие административные процедуры: ... 257.2. Прием запросов заявителей о предоставлении государственной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги. 257.3. Выдача заявителю результата предоставления государственной услуги.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773)
Таким образом, вы вправе обратиться с заявлением о проставлении отметки о расторжении брака как в любое подразделение по вопросам миграции МВД в городе, так и в любой многофункциональный центр, и отказ по причине наличия регистрации в другом населённом пункте является незаконным.
