Ситуация связана с бездействием сотрудников полиции, выразившимся в неприбытии на место происшествия после вызова заявителя. Заявитель, столкнувшись с нарушением тишины и покоя (бытовой шум), обратился в дежурную часть с сообщением о правонарушении, однако наряд полиции не прибыл в течение более двух часов. Впоследствии по данному факту было вынесено решение об отказе в возбуждении дела, в котором содержалась ссылка на некий двухчасовой срок реагирования на такие вызовы.
С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает правоотношения, регулируемые административным правом, а именно порядок рассмотрения сообщений о правонарушениях и обязанности должностных лиц органов внутренних дел. Заявитель, сообщив о шуме, реализовал своё право на обращение в государственный орган. Уполномоченные сотрудники полиции, в свою очередь, обязаны незамедлительно отреагировать на такое сообщение, провести проверку и принять меры в рамках своей компетенции (например, пресечь нарушение тишины и составить протокол об административном правонарушении). Однако в данном случае сотрудники не прибыли на место, что является признаком бездействия.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт обращения заявителя в дежурную часть (время, способ, содержание сообщения), длительность ожидания (более двух часов), отсутствие прибытия наряда и ссылка в отказном материале на «двухчасовой срок». Важно понимать, что само по себе понятие «бытовой звонок» и срок в «2 часа» не предусмотрены основными федеральными законами, регламентирующими деятельность полиции и порядок приёма сообщений. Заявитель сомневается в законности этого срока, что указывает на возможное расхождение между применённой должностными лицами ведомственной инструкцией и буквой закона, который требует «немедленного» реагирования. Также значима ссылка полиции на «занятость» — это не является законным основанием для полного игнорирования вызова, так как приоритет реагирования на различные категории сообщений (особенно на те, что не содержат признаков угрозы жизни или тяжкого преступления) регулируется не произвольным усмотрением дежурного, а чёткими нормативными актами.
Таким образом, на данный момент имеет место неисполнение обязанности по реагированию на сообщение о правонарушении, что может быть квалифицировано как бездействие должностных лиц. Основной спорный вопрос — о правомерности установленного на практике (незаконного с точки зрения пользователя) срока прибытия и о пределах усмотрения полиции при определении приоритетности вызовов.
Начну с того, что основная обязанность полиции по реагированию на ваше сообщение установлена статьей 12 Федерального закона «О полиции». Поскольку вы сообщили о происшествии (шумные соседи), дежурная часть обязана была принять это заявление и принять по нему меры. Согласно данной норме, полиция обязана не только зарегистрировать ваше обращение, но и провести его проверку, а также принять меры, предусмотренные законодательством. В вашей ситуации это означает, что наряд полиции должен был выехать на место для пресечения правонарушения и составления протокола. При этом в приведённом в контексте фрагменте статьи прямо не указан конкретный срок прибытия, однако указание на «меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации», отсылает к ведомственным актам, которые конкретизируют порядок реагирования.
- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст.12
Теперь обратимся к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Ваше сообщение о ночном шуме соседей подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, если шум превышает санитарно-эпидемиологические требования к уровню шума в ночное время. Эта норма является специальной для случаев нарушения тишины и покоя граждан в жилых помещениях. Она устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений. Поскольку ваш вызов был ночью и касался шума, именно эта статья подлежит применению, а не статья 20.1 (мелкое хулиганство), так как последняя требует наличия нецензурной брани, оскорбительного приставания или уничтожения имущества, чего в описанной ситуации не было.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.6.4
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по вашему звонку является само ваше сообщение, что прямо предусмотрено статьей 28.1 КоАП РФ. Дежурная часть, получив ваше сообщение, должна была зарегистрировать его как повод для возбуждения дела. Тот факт, что они не приехали, означает, что они не выполнили обязанность по проведению проверки этого сообщения, предусмотренную статьей 12 Закона «О полиции».
- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключени
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.28.1
Что касается конкретного срока прибытия наряда, то в предоставленном вами контексте из НПА такой нормы нет. Закон «О полиции» (ст.12 и ст.27) устанавливает обязанность принять меры, но не конкретизирует временные рамки. Кодекс об административных правонарушениях также не содержит норм о сроках реагирования. Ссылка в отказном материале на двухчасовой срок, по всей видимости, основана на ведомственном приказе МВД, который не был включён в предоставленный вами контекст. Речь идёт об Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утверждённой приказом МВД России от 29.08.2014 № 736. В предоставленном контексте есть фрагменты судебных актов об оспаривании пункта 48 этой Инструкции, но самого текста пункта 48 нет. Однако из практики Верховного Суда РФ (апелляционные определения от 04.09.2025 № АПЛ25-202, от 05.09.2024 № АПЛ24-318) известно, что именно пункт 48 данной Инструкции устанавливает двухчасовой срок для выезда наряда полиции на сообщения об административных правонарушениях (к которым относится ваш вызов по шуму). Поскольку вызов был ночью и ваше ожидание превысило два часа, этот срок был нарушен. Ссылка дежурных на двухчасовой срок в отказном материале — это не обоснование законности их бездействия, а констатация того, что они должны были уложиться в этот срок, но не сделали этого.
Ответ на ваш последний вопрос: могут ли сослаться на занятость и не приехать вовсе. Прямого права не реагировать на зарегистрированное сообщение у полиции нет. Статья 12 Закона «О полиции» и статья 28.1 КоАП РФ обязывают принять меры по любому сообщению. «Занятость» не является законным основанием для полного игнорирования вызова. Однако на практике приоритет отдаётся сообщениям о преступлениях и происшествиях, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью. Ваш вызов (бытовой шум) относится к категории с наименьшим приоритетом, и дежурный может перенаправить наряд после обслуживания более срочных вызовов. Тем не менее, если в течение двух часов (согласно Инструкции) или в разумное ночное время наряд вообще не прибыл и вызов не был обслужен, это является нарушением. Срок «немедленного реагирования», на который вы ссылаетесь, относится к сообщениям о преступлениях, а для административных правонарушений применяется двухчасовой норматив, установленный подзаконным актом. Таким образом, двухчасовой срок законен и применим к вашей ситуации, но при условии, что он не нарушается — а в вашем случае он был нарушен, так как вы ждали больше двух часов и никто не приехал.
