Какое расстояние должно быть от школы до магазина для получения алкогольной лицензии: считать от входа или от забора, если забор в 15 метрах, а здание в 60 метрах

В рассматриваемой ситуации магазин планирует осуществлять розничную продажу пива и вина. По соседству расположена школа, имеющая обширную территорию с ограждением. Ключевым обстоятельством является значительная разница в расстояниях: от здания школы до магазина — 60 метров, а от забора (ограждения) школьной территории до магазина — всего 15 метров.

Правоотношения, затронутые в данном случае, относятся к сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно к порядку выдачи лицензий на розничную продажу алкоголя. Юридически значимым является то, что законодательством установлены ограничения на места розничной продажи алкогольной продукции, в том числе применительно к территориям, прилегающим к детским, образовательным и иным организациям. Для получения лицензии необходимо, чтобы торговая точка находилась за пределами такой прилегающей территории. Следовательно, необходимо определить, какое именно расстояние и от какой точки (от здания, от входа, от забора школы) является решающим для исчисления этой прилегающей территории. Наличие двух разных расстояний (15 м и 60 м) порождает правовую неопределённость: если за точку отсчёта принимается ограждение, то расстояние слишком мало; если же здание школы, то дистанция может оказаться достаточной. От разрешения этого вопроса напрямую зависит, соответствует ли местонахождение магазина лицензионным требованиям и есть ли у заявителя шанс на получение разрешения на продажу пива и вина.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским и образовательным организациям. Ваш магазин находится в 15 метрах от ограждения школы и в 60 метрах от её здания. Поскольку забор (ограждение) является видимой границей земельного участка школы, именно от него, а не от входа в здание, по общему правилу отсчитывается прилегающая территория. Закон не устанавливает фиксированного минимального расстояния в метрах — это полномочие органов местного самоуправления. Однако 15 метров — это крайне мало, и, как правило, региональные или муниципальные акты устанавливают расстояние от 30 до 100 метров. Следовательно, с высокой вероятностью ваш магазин находится в зоне запрета, и лицензия не будет выдана. Для точного ответа необходимо уточнить нормативный акт вашего региона, определяющий конкретный радиус прилегающей территории для школ.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 16 № 171-ФЗ розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи подлежит особым правилам, и на них не распространяются общие ограничения, установленные для крепкого алкоголя, — но лишь в той части, в которой эти ограничения не установлены специально для данной продукции. Однако из предоставленного контекста видно, что для пива исключение сделано из общего запрета на продажу алкоголя на прилегающих территориях детских учреждений только в отношении случаев продажи при оказании услуг общественного питания. Ваш магазин не является точкой общественного питания, следовательно, на него распространяется общий запрет на продажу любой алкогольной продукции на прилегающей территории школы, включая пиво. Это прямо следует из текста: запрет на розничную продажу действует для всех видов алкогольной продукции, а исключение для пива предусмотрено лишь при оказании услуг общественного питания. Таким образом, даже если бы расстояние было соблюдено, сам вид деятельности магазина (без зала обслуживания) не позволяет ссылаться на исключение для пива.

Лицензия на розничную продажу пива и вина в указанных условиях с высокой вероятностью не будет выдана, поскольку ваш магазин располагается в пределах прилегающей территории школы. Ключевое значение имеет расстояние от границы земельного участка образовательного учреждения, а не от главного входа в здание. Расстояние в 15 метров от ограждения школы является критически малым и практически всегда подпадает под запрет, установленный региональными нормативами, так как стандартные значения составляют от 30 до 100 метров. Исключение для пива действует исключительно для организаций общественного питания, к которым магазин розничной торговли не относится.
Единственный шанс получить лицензию — документально доказать, что забор не является юридической границей земельного участка школы.

Рекомендуемые действия

• • Уточните нормативный акт вашего муниципального образования или региона, устанавливающий конкретный размер прилегающей территории для школ (расстояние в метрах) и точку его измерения.
• • Закажите выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на земельный участок школы и сопоставьте юридические границы с фактическим расположением забора.
• • Если граница участка по документам совпадает со стеной здания, совместно с адвокатом подготовьте правовое обоснование для лицензирующего органа со ссылкой на координаты здания и схему расположения.