В данной ситуации речь идет о правоотношениях, связанных с социальной поддержкой и выплатами, предоставляемыми опекунам детей, один из родителей которых погиб в ходе специальной военной операции. Юридически значимым фактом является гибель отца ребенка на СВО, а также установление опеки над самим ребенком. При этом пользователь выступает в роли законного представителя (опекуна) несовершеннолетнего, что порождает определенные права на получение мер социальной поддержки, включая возможные выплаты.
Суть ситуации заключается в том, что опекун (заявитель) хочет выяснить, какие выплаты ему полагаются лично как опекуну, в отличие от выплат, предназначенных непосредственно ребенку (например, пенсия по потере кормильца или единовременные пособия). Важно разграничить: выплаты могут быть двух видов — одни полагаются самому ребенку (например, ежемесячная пенсия, единовременная выплата в связи с гибелью военнослужащего), другие — именно лицу, осуществляющему уход за ребенком (опекуну), в качестве компенсации или дополнительной меры поддержки.
Также юридически значимым обстоятельством является разница в местах регистрации ребенка (Нижегородская область) и опекуна (Москва). Это может повлиять на то, какое именно учреждение (региональная соцзащита, Пенсионный фонд, военкомат) будет назначать выплаты, а также на то, применяются ли дополнительные региональные льготы и надбавки, установленные в Москве или в Нижегородской области. Порядок назначения выплат зависит от того, какой орган отвечает за конкретный вид пособия (федеральный или региональный) и от места постоянного проживания (регистрации) получателя — в данном случае ребенка или опекуна.
Кроме того, возникает противоречие: соцзащита отрицает наличие выплат для опекуна, однако соседка утверждает обратное (возможно, речь идет о ежемесячной выплате на содержание подопечного или о региональной надбавке). Это требует проверки — действительно ли такие выплаты установлены законодательством, и если да, то на каких условиях (например, назначение выплаты может зависеть от дохода семьи, статуса опекуна, факта обучения ребенка и т.д.).
Таким образом, ключевые правовые вопросы: определение круга выплат, положенных именно опекуну (а не ребенку); выяснение, какое ведомство и в каком порядке их назначает; влияние разницы в прописке на возможность получения выплат; а также подтверждение или опровержение существования ежемесячной выплаты опекунам в данной конкретной жизненной ситуации.
На основании анализа представленных нормативных правовых актов следует разобрать применимые нормы применительно к описанной ситуации.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих»: Согласно ст. 24 данного закона, члены семьи погибшего военнослужащего, в том числе несовершеннолетние дети, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. В данном случае ребенок 13 лет, отец которого погиб на СВО, является таким членом семьи, и пенсия полагается ему самому, а не опекуну. Опекун как законный представитель вправе оформить и получать эту пенсию от имени ребенка. Также ст. 24 предоставляет опекуну (законному представителю) право на получение денежной компенсации взамен продовольственного пайка и неполученных выплат, причитавшихся погибшему военнослужащему, но эти выплаты носят разовый характер, а не ежемесячные.
Члены семей погибших (умерших) военнослужащих ... имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
В случае гибели (смерти) военнослужащего ... законные представители (опекуны, попечители) ... несовершеннолетних детей ... указанного военнослужащего ... в равных долях имеют право на получение: денежной компенсации, предусмотренной ... в абзаце втором пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, причитающейся указанному военнослужащему и не полученной им ко дню гибели (смерти) ...; денежной компенсации взамен продовольственного пайка ...; денежной компенсации, предусмотренной в абзаце втором пункта 3 стат
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Федеральный закон «О страховых пенсиях»: Ст. 10 устанавливает, что нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются, в частности, дети, не достигшие 18 лет, независимо от факта иждивения. Ребенок 13 лет подпадает под это определение. Опекуну пенсия по случаю потери кормильца не назначается – она назначается самому ребенку. Опекун лишь реализует право ребенка на получение пенсии. Таким образом, ежемесячные выплаты, о которых упомянула соседка, вероятнее всего, и есть эта пенсия, выплачиваемая ребенку, а не опекуну лично.
Статья 10. Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца. 1. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении... Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пунктах 2 и 2.1 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. 2. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет...
— Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 10
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»: Ст. 16 закрепляет общее правило безвозмездности исполнения обязанностей опекуна. Однако предусмотрена возможность заключения договора об осуществлении опеки на возмездных условиях, при котором опекуну может выплачиваться вознаграждение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Такие выплаты не являются общефедеральными – они устанавливаются законами конкретного субъекта. В Нижегородской области и в Москве могут действовать свои региональные программы, предусматривающие ежемесячные выплаты опекунам (пособия на содержание подопечного или вознаграждение опекуну). Конкретные нормы о таких выплатах в предоставленном контексте отсутствуют, поэтому необходимо обратиться к законам Нижегородской области (по месту регистрации ребенка) и Москвы (по месту жительства опекуна). Если ребенок прописан в Нижегородской области, а опекун проживает в Москве, для получения региональных выплат, как правило, решающее значение имеет место жительства (регистрации) ребенка, так как опека устанавливается по месту его жительства. Органы опеки Нижегородской области обязаны контролировать исполнение опекунских обязанностей. Опекун вправе обратиться в орган опеки по месту регистрации ребенка за разъяснением о возможных ежемесячных выплатах. В Москве опекун может получать выплаты, только если ребенок фактически проживает вместе с ним в Москве и зарегистрирован по месту жительства опекуна (либо если между субъектами заключено соглашение о предоставлении мер поддержки). Поэтому различие в месте регистрации может повлиять на порядок назначения выплат: скорее всего, обращаться за пенсией по потере кормильца нужно в Социальный фонд по месту регистрации ребенка (Нижегородская область), а за региональным пособием опекуну – в орган соцзащиты по месту жительства ребенка (Нижегородская область). Опекуну стоит также уточнить, не предусмотрен ли в Москве специальный порядок для опекунов, проживающих в городе, но опекающих детей из других регионов – в контексте НПА таких норм нет.
Статья 16. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству
- Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.
- Орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. ... Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 16
Таким образом, на федеральном уровне опекуну лично ежемесячные выплаты не предусмотрены (за исключением права ребенка на пенсию, которую опекун получает как представитель). Выплаты, о которых говорит соседка, вероятно, относятся либо к пенсии ребенка, либо к региональным пособиям на содержание подопечного, которые устанавливаются законами субъектов РФ. Соцзащита могла отказать именно в выплатах опекуну, так как прямого федерального права у опекуна нет. Для выяснения полного перечня выплат опекуну в данной ситуации необходимо изучить региональное законодательство Нижегородской области и Москвы.
