Ситуация связана с отказом в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (единого пособия), право на которое регулируется Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Суть дела заключается в том, что женщина обратилась за получением пособия, но орган социальной защиты отказал ей по причине того, что не была пройдена проверка доходов её супруга. Муж является военнослужащим, проходит службу в так называемом «Африканском корпусе» и в настоящее время находится за пределами Российской Федерации. При этом сама заявительница не указала доход супруга в своем обращении, а орган соцзащиты требует предоставить справку о доходах мужа, которую женщина по объективным причинам получить не может.
Юридически значимым является то, что между заявительницей и органом социальной защиты возникли публичные правоотношения по поводу предоставления мер социальной поддержки. Ключевой вопрос — правомерность требования о предоставлении справки о доходах военнослужащего, находящегося за границей, а также возможность подтверждения отсутствия (или наличия) дохода у такого лица иными способами. Дополнительно затронуты вопросы о законности самого отказа, если он мотивирован исключительно непредставлением запрашиваемой справки.
С правовой точки зрения, ситуация затрагивает административно-правовые отношения, а именно: порядок назначения и выплаты социальных пособий, обязанность граждан предоставлять достоверные сведения о составе семьи и доходах, а также полномочия органов социальной защиты по проверке этих сведений. Важным является статус мужа как военнослужащего, проходящего службу в структуре, которая может приравниваться к Вооружённым Силам РФ или иным государственным военным формированиям, что влияет на порядок налогообложения, получения доходов и документального подтверждения этих сведений. Отсутствие у заявительницы возможности получить требуемую справку ставит под сомнение реализацию её права на социальное обеспечение и выводит на первый план вопрос о соразмерности и исполнимости требований государственного органа.
Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, а также на гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Ваш супруг служит в Африканском корпусе — если это подразделение является воинским формированием Российской Федерации, дислоцированным на территории иностранного государства в соответствии с международным договором, то на него распространяется действие указанного закона. Однако из контекста ситуации неясно, заключён ли такой международный договор с государством, где находится Африканский корпус. Если договор отсутствует, то статус вашего мужа как военнослужащего, на которого распространяется закон № 81-ФЗ, может быть не определён. В этом случае орган соцзащиты, не имея возможности проверить доходы мужа через межведомственное взаимодействие, вправе запросить у вас документы, подтверждающие его доходы (или их отсутствие). Требование справки о доходах является правомерным, если иным способом получить сведения о доходах супруга невозможно.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 1
Что касается порядка назначения единого пособия, то в предоставленном контексте отсутствуют нормы Постановления Правительства РФ от 28.12.2022 № 2330, которым утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, а также нормы Приказа Минтруда России от 29.12.2022 № 826н «Об утверждении перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка». Эти акты напрямую регулируют ваш вопрос. В них, в частности, должен быть определён перечень документов, которые заявитель обязан представить, а также порядок получения сведений в рамках межведомственного взаимодействия. Как правило, если сведения о доходах не могут быть получены в межведомственном порядке (например, из-за нахождения супруга за рубежом), орган соцзащиты вправе запросить их у заявителя. Поскольку справку о доходах мужа из Африканского корпуса вы получить не можете, вам следует обратиться в орган соцзащиты с письменным заявлением о невозможности её предоставления и предложить иные подтверждающие документы (например, справку командира части о нахождении на службе, справку об отсутствии денежного довольствия, если оно не выплачивается, либо копию контракта с указанием условий денежного содержания). Если таких документов в перечне нет, возможен отказ. Однако сам по себе факт непредоставления справки 2-НДФЛ не является безусловным основанием для отказа, если вы доказали отсутствие дохода в установленный законом период расчёта.
Если отказ уже получен, вы вправе оспорить его в суде. Порядок обжалования решений органов государственной власти установлен Кодексом административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ. Согласно ст. 218 КАС РФ, вы можете обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа социальной защиты об отказе в назначении пособия. Для этого необходимо подать административное исковое заявление, в котором, в соответствии со ст. 220 КАС РФ, должны быть указаны, в частности, ваши данные, полное наименование органа, принявшего решение, суть оспариваемого решения, а также обоснование его незаконности. Ваше обоснование должно строиться на том, что вы не могли по объективным причинам представить справку о доходах мужа, поскольку он находится в зоне вооружённого конфликта за рубежом, а законодательство не предусматривает в качестве обязательного документа для назначения пособия именно справку 2-НДФЛ при наличии других возможностей подтвердить отсутствие дохода.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии);
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
- В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями;
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Требование органа социальной защиты о представлении справки о доходах супруга, проходящего службу в Африканском корпусе за рубежом, формально правомерно, поскольку ведомство вправе запрашивать документы, если сведения не могут быть получены через межведомственное взаимодействие. Однако отказ по единственному основанию непредоставления именно такой справки является незаконным, когда заявитель объективно лишён возможности её добыть и одновременно предлагает иные допустимые способы подтверждения отсутствия (или размера) дохода. Действующие правила назначения единого пособия не ставят выплату в зависимость от одного вида документа при доказанной невозможности его получения.
Рекомендуемые действия
- Незамедлительно подайте в тот же орган соцзащиты письменное заявление о невозможности предоставить справку о доходах мужа с указанием причин (нахождение в зоне вооружённого конфликта, отсутствие связи с командованием, невыплата денежного довольствия). В заявлении попросите принять альтернативные документы или приостановить рассмотрение до получения ответа на межведомственный запрос.
- Соберите и приложите любые доступные документы, подтверждающие статус супруга и его доход (или их отсутствие): копию контракта с условиями денежного содержания; справку командира части о прохождении службы и о том, что денежное довольствие не начислялось/не выплачивалось в расчётном периоде; выписку из приказа о зачислении в списки части; свидетельство о браке.
- Параллельно направьте через канцелярию или почтой заказным письмом запрос в территориальный орган социальной защиты с просьбой самостоятельно истребовать сведения о доходах супруга в рамках межведомственного взаимодействия у Минобороны России или иного уполномоченного органа, к которому относится Африканский корпус.
- В случае повторного отказа или бездействия обжалуйте его в вышестоящий орган социальной защиты (региональное министерство/департамент) либо в прокуратуру. В жалобе подробно опишите, что требование неисполнимо, и приложите копии всех ответов и заявлений.
- Если административный порядок не привёл к выплате, в течение трёх месяцев со дня получения письменного отказа подайте в районный суд административное исковое заявление о признании решения незаконным и обязании назначить пособие. В иске укажите на объективную невозможность добыть справку и на наличие иных доказательств, а также на нарушение принципа соразмерности требований.
Куда обращаться и порядок действий
Сначала – в отдел социальной защиты, вынесший отказ, с заявлением о пересмотре решения и приобщением альтернативных документов. При отказе – жалоба руководителю территориального органа или в вышестоящий орган власти субъекта РФ (министерство социальной защиты). Если и это не даст результата, следующая инстанция – прокуратура (надзор за соблюдением социальных прав) либо сразу суд по месту жительства заявителя. Судебный порядок регламентирован Кодексом административного судопроизводства: иск подаётся в районный суд, госпошлина по таким делам не уплачивается.
Документы и доказательства
- Заявление о невозможности предоставления справки с обоснованием.
- Копия контракта супруга (при наличии) или иной документ, подтверждающий его принадлежность к Африканскому корпусу.
- Справка командира (части) о прохождении службы и об отсутствии выплат в расчётном периоде, либо справка о том, что денежное довольствие не начислялось.
- Свидетельство о заключении брака.
- Копия ранее поданного заявления на пособие и отказного решения.
- Любые письменные ответы органа соцзащиты на запросы.
- Доказательства невозможности получить справку (например, скриншоты переписки, письменные пояснения).
Сроки и риски
Основной риск – пропуск трёхмесячного срока на обращение в суд с момента получения письменного отказа. При пропуске по уважительной причине (отсутствие связи с мужем, боевые действия) срок может быть восстановлен судом, но лучше действовать максимально быстро. В административном обжаловании сроки короче – жалоба подаётся в вышестоящий орган не позднее одного месяца со дня получения отказа. Отказ без рассмотрения альтернативных документов создаёт риск лишения права на пособие за весь прошедший период, поэтому параллельно с жалобами продолжайте запрашивать документы у командования.
Когда нужен адвокат
Помощь адвоката целесообразна, если отказ не удалось преодолеть в административном порядке и требуется подготовить мотивированный административный иск. Адвокат оценит перспективы дела, правильно сформулирует требования и поможет собрать доказательственную базу. Без представителя можно действовать до подачи иска, но при рассмотрении дела в суде квалифицированное сопровождение существенно повысит шансы на успех.
