В данной ситуации гражданин, достигший совершеннолетия, был привлечён к административной ответственности по факту, предусмотренному частью 2 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (распитие алкогольной продукции в общественном месте, запрещённом федеральным законом — детской площадке). Составлен протокол об административном правонарушении, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Юридически значимым обстоятельством является то, что правонарушение совершено лично гражданином, не является повторным, и на момент привлечения он не имеет иных административных взысканий.
Правоотношения, затронутые ситуацией, относятся к двум сферам: во-первых, это публично-правовая ответственность самого гражданина (административное право), во-вторых — возможные косвенные последствия для его близких родственников, которые находятся на государственной гражданской службе (мать) и на службе в органах внутренних дел (сестра). Юридически значимым является тот факт, что привлечение к ответственности не связано с совершением преступления или грубого дисциплинарного проступка, а является административным правонарушением небольшой тяжести, не влекущим судимости.
Для государственного служащего (матери) ключевым является вопрос о соблюдении требований к служебному поведению, в том числе обязанности не допускать действий, порочащих репутацию государственной службы, а также соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством о государственной гражданской службе. Для сотрудника органов внутренних дел (сестры) — вопрос о соответствии требованиям к поведению сотрудника, как на службе, так и в быту, а также о возможном влиянии на прохождение аттестаций, проверок при допуске к государственной тайне или при проверках на предмет законопослушности и добропорядочности.
Юридически значимым является именно факт привлечения к административной ответственности самого гражданина, а не отсутствие последствий для него самого. Косвенные последствия для родственников-госслужащих могут наступать только в том случае, если данное событие будет расценено как обстоятельство, ставящее под сомнение репутацию семьи, способность служащего соблюдать антикоррупционные стандарты (например, в части законопослушности) или как информация, требующая дополнительной проверки при проведении мероприятий по обеспечению собственной безопасности. При этом важно, что правонарушение не связано с коррупцией, не является уголовно наказуемым и совершено в личном качестве, а не в связи с исполнением служебных обязанностей кого-либо из родственников.
Согласно ст. 20.20 КоАП РФ, потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа. В данном случае факт распития на детской площадке подтвержден протоколом, и назначен штраф в 500 рублей — минимальный размер санкции, что свидетельствует об отсутствии отягчающих обстоятельств. Само по себе это правонарушение является оконченным и не образует преступления, а лишь административный деликт.
Статья 20.20. Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах (в ред. Федерального закона от 03.02.2015 N 7-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом , - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. 2. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, пар
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.20
Важно определить период, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, так как это влияет на учет правонарушения. Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо считается подвергнутым наказанию со дня вступления постановления в силу и до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления (в данном случае — уплаты штрафа). Таким образом, в течение этого года правонарушение юридически значимо для самого гражданина, но не для его родственников, если иное прямо не предусмотрено законом.
Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 201-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.6
Далее обратимся к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Статьи 58 и 59 регламентируют порядок применения дисциплинарных взысканий и проведения служебных проверок в отношении самого гражданского служащего. Эти нормы касаются исключительно проступков, совершенных самим служащим, и не устанавливают обязанности сообщать о правонарушениях родственников, а также не предусматривают возможность привлечения служащего к ответственности из-за действий его близких. Поэтому привлечение сына к административной ответственности по ст. 20.20 КоАП РФ не является основанием для дисциплинарного производства в отношении матери-госслужащей.
Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания 1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. 2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка . 3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных
— Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 58
Аналогично, ст. 59 этого же закона устанавливает предмет служебной проверки — дисциплинарный проступок самого служащего, а не третьих лиц. Следовательно, правонарушение сына не может быть предметом проверки в отношении матери.
Статья 59. Служебная проверка 1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. 2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. 3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения
— Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 59
В отношении сестры — сотрудника органов внутренних дел — следует проанализировать нормы Федерального закона «О службе в органах внутренних дел». Статья 14 устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда сотрудник не может находиться на службе; среди них — осуждение за преступление, судимость, но не административное правонарушение родственника. Административное правонарушение брата не подпадает ни под одно из этих ограничений.
Статья 14. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 12.02.2015 N 16-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в следующих случаях: 1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; 2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; 3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (кроме уголовных дел частного обвинения),
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14
Статья 15 этого же закона устанавливает, что за совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность, за исключением случаев, когда он подлежит административной ответственности на общих основаниях. Однако в данной ситуации правонарушение совершил не сам сотрудник, а его брат, поэтому норма неприменима к сестре. Привлечение брата не может повлечь дисциплинарную ответственность сестры.
Статья 15. Ответственность сотрудника органов внутренних дел 1. За совершение преступления сотрудник органов внутренних дел несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. За совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 15
Требования к служебному поведению сотрудника ОВД, закрепленные в ст. 13, предписывают заботиться о чести и достоинстве, не совершать поступки, наносящие ущерб репутации. Но эта обязанность относится к поведению самого сотрудника, а не его родственников. Даже если поведение родственника может косвенно повлиять на восприятие сотрудника, закон не устанавливает ответственности за действия близких, если сотрудник сам не был причастен к правонарушению.
Статья 13. Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел 1. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: 1) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; 2) заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; 3) проявлять уважение, вежливость,
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 13
Что касается вопроса о влиянии на допуск к государственной тайне, в предоставленном контексте нормы Закона РФ «О государственной тайне» отсутствуют. Однако общий принцип состоит в том, что допуск оформляется на самого гражданина, и проверочные мероприятия касаются его личных данных, связей и поведения. Правонарушение близкого родственника (тем более однократное, малозначительное и не связанное с государственной изменой, шпионажем или иным тяжким деянием) само по себе не является основанием для отказа в допуске или для переоформления допуска матери или сестры. Для точного ответа необходимо обратиться к ст. 21–24 Закона РФ «О государственной тайне» и ведомственным инструкциям, которые не включены в представленный материал, но из содержания приведенных норм следует, что ни одно из них не содержит оговорки о влиянии административных правонарушений родственников на статус госслужащего или сотрудника ОВД.
