Применимое право
Для оценки риска привлечения к административной ответственности за появление в общественном месте в состоянии опьянения необходимо установить, было ли возбуждено дело и соблюдена ли процедура. Основным составом правонарушения в данной ситуации является ст. 20.21 КоАП РФ. Само по себе нахождение в состоянии опьянения в общественном месте, как описано пользователем (задержание на улице или в ином публичном месте), подпадает под признаки этого состава, если такое состояние «оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность». Однако для привлечения к ответственности требуется соблюдение процессуальных формальностей, прежде всего — составление протокола.
Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.21
Обязательность составления протокола по данному правонарушению прямо предусмотрена, так как ст. 20.21 не входит в исключения, перечисленные в ст. 28.2 КоАП РФ (назначение наказания без протокола возможно лишь при упрощённой процедуре, которая обычно не применяется при задержании в явном опьянении). Следовательно, если бы полицейские начали производство, они обязаны были составить протокол.
Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 , частями 1 , 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.2
Срок составления протокола жёстко регламентирован. Поскольку пользователь был задержан непосредственно при совершении предполагаемого правонарушения, протокол должен быть составлен немедленно. Даже если требовалось дополнительное выяснение данных о личности (что маловероятно, так как личность устанавливается при задержании), срок не превышает двух суток с момента выявления правонарушения. Прошло «несколько дней» — это значительно превышает установленный законом срок, что позволяет предположить, что протокол либо не составлялся, либо был составлен с нарушением, но в любом случае копия пользователю не вручена.
Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении
- Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 3.1 статьи 28.1 и частью 1.4 статьи 28.2 настоящего Кодекса.
- В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.5
Закон «О полиции» обязывает сотрудников информировать заявителей о ходе рассмотрения заявлений, но в данной ситуации пользователь является не заявителем, а лицом, в отношении которого ведётся (или не ведётся) производство. Тем не менее, полиция обязана регистрировать все сообщения о правонарушениях и выдавать соответствующие уведомления. Поскольку сам факт задержания регистрируется, пользователь вправе обратиться за информацией о том, зарегистрирован ли материал, и ему обязаны предоставить такую информацию (как минимум — устно, но лучше запросить письменно).
Право на получение информации о деятельности государственных органов закреплено в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Пользователь как физическое лицо вправе направить запрос в территориальный орган МВД (например, в отдел полиции, где его задерживали) с требованием предоставить информацию о том, возбуждалось ли дело по ст. 20.21 КоАП РФ, и если да — то копию протокола. Закон не требует специального обоснования — достаточно простого запроса с указанием ФИО, адреса или электронной почты для ответа.
Пользователь информацией имеет право: 1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; ... 4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, должностных лиц указанных органов и организаций, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;
— Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ст. 8
Процедура направления запроса также предусмотрена законом: он подаётся непосредственно или через представителя, ответ должен быть дан в течение 30 дней.
Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя... В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина... Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации.
— Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ст. 18
Касательно отсутствия документального подтверждения результатов освидетельствования: закон не содержит прямого указания на то, что освидетельствование обязательно при задержании по ст. 20.21, но на практике для доказывания состояния опьянения полицейские могут использовать акт освидетельствования. Если пользователю давали дышать в трубку, это, скорее всего, было предварительное тестирование, результаты которого могли быть зафиксированы в рапорте или протоколе. Однако без вручения копии акта или протокола доказательственная база для привлечения к ответственности может быть признана неполной. В случае, если дело уже возбуждено, отсутствие у пользователя документов не препятствует его рассмотрению, но может быть основанием для оспаривания — при условии, что пользователь докажет факт непредоставления документов.
Срок давности привлечения к ответственности по ст. 20.21 составляет 60 календарных дней (для дел, рассматриваемых должностными лицами полиции) и 90 дней (для дел, передаваемых в суд — например, если грозит арест). Поскольку прошло лишь «несколько дней», срок давности не истёк, и возможность привлечения сохраняется, если протокол был составлен в установленный срок. Если же протокол не составлен в течение двух суток с момента задержания, то с учётом нормы ст. 28.5 производство уже не может быть начато (кроме случаев, когда правонарушение длящееся, но появление в опьянении — разовое событие).
Таким образом, для проверки наличия дела пользователю следует направить официальный запрос в орган МВД (например, через сайт МВД или лично) о предоставлении информации о возбуждении дела по факту задержания. Онлайн-сервисы (портал «Госуслуги») могут предоставить информацию о назначенных штрафах, если постановление уже вынесено, но не о начатых делах — для этого лучше использовать письменный запрос. Пока пользователь не получил никаких документов, риск привлечения существует, но снижается с каждым днём, особенно если истекли сроки составления протокола.
