В описанной ситуации центральное событие — употребление алкогольной продукции (распитие спиртных напитков) в общественном месте, а именно в здании аэропорта. Аэропорт является местом массового скопления граждан и транспортом общего пользования, что однозначно квалифицирует его как общественное место. Таким образом, действия военнослужащего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, устанавливающей ответственность за появление в общественных местах в состоянии опьянения или распитие алкоголя в запрещенных местах. Юридически значимым обстоятельством является сам факт распития, а не степень опьянения или его отсутствие.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере административного права, а именно к охране общественного порядка и общественной безопасности. Сотрудники полиции, подойдя к военнослужащему и производя записи, реализовали свои полномочия по выявлению и пресечению административного правонарушения. Однако ключевой особенностью является статус гражданина — он является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Для военнослужащих действует специальный правовой режим: они несут административную ответственность на общих основаниях, но при этом за совершение административного правонарушения к ним может быть применена дисциплинарная ответственность в соответствии с общевоинскими уставами. То есть одно и то же деяние (распитие алкоголя) может повлечь два параллельных последствия: административный штраф (составляется протокол, выносится постановление) и дисциплинарное взыскание (выговор, строгий выговор и т.д.) от командира воинской части.
Юридически значимым является отсутствие у военнослужащего на руках протокола об административном правонарушении. Факт того, что сотрудники полиции что-то записывали, но не вручили копию протокола и не сообщили о дате рассмотрения дела, создает неопределенность. Это может свидетельствовать как о том, что процедура не была начата (составлен рапорт, но протокол еще не оформлен), так и о том, что протокол был составлен, но его копия не была вручена немедленно, что является процессуальным нарушением. Отсутствие информации о штрафе на портале госуслуг и в воинской части в течение почти двух недель снижает вероятность того, что материалы уже переданы для исполнения или учтены командованием, но не исключает их появления в пределах установленных законом сроков. Сам факт распития, если он был зафиксирован (например, на видео регистратора полицейского или показаниями свидетелей), является юридически состоятельным основанием для привлечения к ответственности даже при задержке с оформлением документов.
Согласно статье 20.20 КоАП РФ, потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, образует состав административного правонарушения. Аэропорт, как объект транспортной инфраструктуры, относится к общественным местам, где распитие алкоголя прямо запрещено. Таким образом, сам факт употребления вами алкоголя в аэропорту перед вылетом подпадает под данную норму. Наказание предусмотрено в виде административного штрафа от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
Статья 20.20. Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах... 1. Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.20
Для привлечения к ответственности по данной статье необходимо составление протокола об административном правонарушении. Статья 28.2 КоАП РФ устанавливает, что протокол составляется о совершении правонарушения, за исключением случаев, когда возможно назначение наказания без составления протокола (например, при вынесении постановления на месте). В вашей ситуации сотрудники полиции подошли, что-то писали, но протокол на руки не выдали. Это не означает, что протокол не был составлен вовсе — он мог быть оформлен, но не вручен вам сразу. Отсутствие вручения протокола является процессуальным нарушением, однако само по себе не освобождает от административной ответственности, если впоследствии ваше право на ознакомление с материалами дела будет восстановлено (например, при направлении копии почтой). Тем не менее, это может быть основанием для обжалования постановления, если оно будет вынесено.
Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
- О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.2
Ключевым для вас является срок составления протокола. В силу статьи 28.5 КоАП РФ протокол должен быть составлен немедленно после выявления правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств или данных о личности, допускается составление в течение двух суток. В вашем случае прошло почти две недели. Если сотрудники полиции зафиксировали правонарушение на месте (например, сделали запись в рапорте или начали оформление), то двухсуточный срок уже истек, и составление протокола после этого срока является незаконным. Это влечет невозможность использования такого протокола как доказательства, что может стать основанием для прекращения дела.
Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении
- Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 3.1 статьи 28.1 и частью 1.4 статьи 28.2 настоящего Кодекса.
- В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.5
Даже если протокол был составлен с нарушением сроков, важно учитывать общий срок давности привлечения к ответственности. Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения правонарушения (если дело рассматривается не судьей — а в данном случае штраф по ст. 20.20 налагается должностным лицом полиции). Для дел, рассматриваемых судьей, срок составляет девяносто дней. Поскольку с момента происшествия прошло менее двух недель, срок давности еще не истек — он истечет через 60 дней. Это значит, что до окончания этого срока вас могут привлечь, если должностное лицо все же вынесет постановление (например, на основании материалов, собранных на месте).
- Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.5
Помимо административной, для военнослужащего наступает дисциплинарная ответственность. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в статье 28 прямо устанавливает, что военнослужащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в зависимости от характера и тяжести правонарушения. Сам по себе факт распития алкоголя в общественном месте, даже если административное дело не будет возбуждено из-за процессуальных нарушений, может стать известен командованию части (например, по рапорту полиции, направленному в часть, или по докладу самого военнослужащего). В таком случае командир вправе провести разбирательство и применить дисциплинарное взыскание — вплоть до выговора, строгого выговора или даже предупреждения о неполном служебном соответствии, если усмотрит в этом нарушение воинской дисциплины. Отсутствие административного протокола не блокирует дисциплинарное производство — оно возможно на основании любых достоверных сведений о проступке.
- Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, либо гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 28
Таким образом, в настоящее время административное преследование возможно в пределах 60-дневного срока давности, однако истечение срока составления протокола (двух суток) делает такое преследование проблематичным для полиции. Отсутствие извещения на госуслугах и в части пока не гарантирует, что дело прекращено — полиция могла направить материалы в часть для решения вопроса о дисциплинарной ответственности без возбуждения административного дела. Вам рекомендуется в ближайшее время обратиться в подразделение полиции, сотрудники которого составляли материалы, для выяснения статуса дела, а также уведомить командира части о произошедшем, чтобы избежать дисциплинарных последствий в виде более строгого взыскания за сокрытие проступка.
