В описанной ситуации имел место факт распития спиртных напитков во дворе многоквартирного дома, что является общественным местом. Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена специальной нормой — частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Прибывшие по вызову сотрудники полиции, обнаружив лиц, распивающих алкоголь, должны были оценить их состояние. Юридически значимым обстоятельством является наличие либо отсутствие у этих лиц признаков алкогольного опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов, поведение, не соответствующее обстановке). Эти признаки зафиксированы в нормативных актах и служат основанием для дальнейших процессуальных действий.
В данном случае сотрудники полиции не применили алкотестер (техническое средство измерения), не направили лиц на медицинское освидетельствование в наркологический диспансер и, как следствие, не возбудили дело об административном правонарушении. Отсутствие применения алкотестера и ненаправление на медосвидетельствование при наличии явных признаков опьянения затрагивают процедуру фиксации субъективной стороны правонарушения и сбора доказательств. Бездействие полиции привело к тому, что лица не были привлечены к ответственности, хотя формально состав правонарушения (распитие алкоголя в общественном месте) имел место.
Таким образом, затронуты административно-процессуальные правоотношения, связанные с порядком выявления, фиксации и привлечения к ответственности за мелкое административное правонарушение, посягающее на общественный порядок. Ключевым вопросом является обязательность процедуры установления состояния опьянения (алкотестирование и/или медосвидетельствование) для квалификации деяния по статье 20.20 КоАП РФ и правомерность непривлечения нарушителей к ответственности при невыполнении этой процедуры.
При анализе данной ситуации центральное место занимает вопрос о том, обязаны ли сотрудники полиции применять алкотестер и направлять на медицинское освидетельствование при выявлении распития алкогольной продукции во дворе многоквартирного дома. Согласно ст. 20.20 КоАП РФ, сам факт распития в общественном месте образует состав административного правонарушения, при этом для квалификации по части 1 данной статьи не требуется установления состояния опьянения — достаточно задокументировать потребление алкогольной продукции. В контексте этой нормы алкотестер не является обязательным средством фиксации, поскольку объективная сторона правонарушения не зависит от степени опьянения. Однако если у сотрудников полиции возникают основания полагать, что нарушители находятся в состоянии опьянения, вызванном не алкоголем, а, например, наркотическими средствами, то возможна квалификация по части 2 ст. 20.20, которая предусматривает ответственность за невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования. В рассматриваемой ситуации алкоголь употреблялся открыто, поэтому применима именно часть 1, и бездействие полиции заключается не в неприменении алкотестера, а в несоставлении протокола об административном правонарушении.
Статья 20.20 КоАП РФ устанавливает ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах (ч. 1) и за невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 2). В ситуации распития спиртных напитков во дворе многоквартирного дома (общественное место) применима ч. 1. Статья не содержит обязанности применять алкотестер, но предусматривает возможность направления на медосвидетельствование при наличии оснований полагать потребление наркотических средств или психотропных веществ (ч. 2). Для алкогольного опьянения порядок направления регулируется иными нормами.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.20
Вместе с тем ст. 27.1 КоАП РФ среди мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении прямо называет освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (п. 5.1) и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (п. 6). Эти меры являются правом, а не обязанностью уполномоченного лица, и применяются при необходимости обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела. В ситуации, когда правонарушение (распитие) очевидно и может быть зафиксировано без установления степени опьянения (например, протоколом, объяснениями, видеозаписью), отсутствие алкотестера или направления в наркологический диспансер само по себе не порочит процедуру. Однако если бы полиция решила привлекать нарушителей к ответственности именно за нахождение в состоянии опьянения (например, по ст. 20.21 КоАП РФ), то без освидетельствования доказать это было бы невозможно. В данном случае факт распития во дворе образует состав по ст. 20.20 ч. 1, и сотрудникам достаточно было составить протокол на месте, что ими не сделано. Неприменение алкотестера и ненаправление на медосвидетельствование при таком составе не являются нарушением процедуры, но бездействие в части непривлечения к ответственности — нарушение.
Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
...
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.1
Обязанности полиции по прибытии на вызов закреплены в ст. 12 Федерального закона «О полиции». Сотрудники были обязаны прибыть незамедлительно, пресечь противоправное деяние (то есть потребовать прекратить распитие), документировать обстоятельства (составить протокол, взять объяснения, произвести осмотр) и принять меры, предусмотренные законодательством. В описании ситуации указано, что нарушители не привлечены к ответственности, алкотестер не применён, в наркологический диспансер не направлены. Из этого следует, что сотрудники не выполнили свои прямые обязанности: не пресекли правонарушение и не составили процессуальные документы. Факт неприменения алкотестера не является самостоятельным нарушением, так как он не был необходим для фиксации распития, однако полное бездействие по документированию и привлечению — это неисполнение ст. 12.
Статья 12. Обязанности полиции: 1) принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять проверку заявлений и сообщений и принимать меры, предусмотренные законодательством; 2) прибывать незамедлительно на место совершения административного правонарушения, пресекать противоправные деяния, документировать обстоятельства.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Принцип законности производства по делам об административных правонарушениях установлен ст. 1.6 КоАП РФ. Лицо может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения только на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. В данной ситуации сотрудники полиции вообще не применили никаких мер, что само по себе противоречит требованию действовать в рамках закона. Неприменение алкотестера и ненаправление на медосвидетельствование — это не те действия, которые были необходимы по закону для данного состава, а вот несоставление протокола — прямое нарушение порядка. Таким образом, бездействие полиции влечёт правовые последствия: отсутствие законного привлечения нарушителей к ответственности, а также возможную административную или дисциплинарную ответственность самих сотрудников за ненадлежащее исполнение обязанностей.
- Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 1.6
Из изложенного следует, что лица, распивавшие алкоголь во дворе многоквартирного дома, подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ. Бездействие сотрудников полиции, выразившееся в непринятии мер по пресечению и документированию правонарушения, является нарушением их служебных обязанностей, но не влияет на сам состав правонарушения. Для его доказывания не требуется обязательного применения алкотестера или направления на медицинское освидетельствование — достаточно зафиксировать факт распития в общественном месте.
