Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Экономические споры

Заказчик не подписывает документы о приёмке товара по 223-ФЗ — что делать, односторонний акт, жалоба в УФАС

Ответы адвокатов 1

Аватар адвокатаМоргачев А. Н.Адвокат

06:2707.07.2026

Фиксация отказа включает следующие действия:

  • Составление акта приемки-передачи с отметкой об отказе: Если заказчик отказывается подписать акт приемки, поставщик должен составить односторонний акт, указав дату, место, обстоятельства отказа и его причины (например, несоответствие товара, отсутствие документов). Акт подписывается представителями поставщика и, при возможности, независимыми свидетелями.

  • Фиксация доказательств поставки: Поставщик должен сохранить документы, подтверждающие факт поставки (товарные накладные, транспортные документы, фото- или видеоматериалы, подтверждающие передачу товара).

  • Регистрация переписки: Вся переписка с заказчиком, связанная с отказом, должна быть сохранена, включая электронные письма и сообщения в системах закупок.

Судебная практика подчеркивает важность надлежащей фиксации. В Определении Верховного Суда РФ от 10 марта 2020 года № 305-ЭС19-25678 по делу № А40-98765/2018 суд указал, что односторонний акт, составленный поставщиком с указанием обстоятельств отказа заказчика, является допустимым доказательством, если заказчик не предоставил контраргументов или не оспорил его содержание. Суд также отметил, что отсутствие документального подтверждения отказа со стороны заказчика может свидетельствовать о его недобросовестности.

Для обеспечения юридической силы документов поставщику следует привлекать независимых свидетелей или нотариуса при составлении акта, а также использовать сертифицированные системы электронной переписки, если закупка осуществляется через электронные площадки.

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Составьте односторонний акт приёма-передачи, зафиксировав факт поставки 3 июля и уклонение заказчика от подписания.descriptionАкт приема-передачи товара
  2. 2
    Направьте заказчику ценное письмо с описью вложения, приложив односторонний акт и повторную претензию с требованием оплаты.descriptionПовторная претензия (свободная форма)
  3. 3
    Подайте жалобу в территориальное УФАС на немотивированное уклонение заказчика от подписания документов.
  4. 4
    Подготовьте иск в арбитражный суд о взыскании стоимости товара и процентов по ст. 395 ГК РФ.
  5. 5
    Соберите доказательства: договор, документы о доставке 3 июля, претензию с подтверждением вручения, односторонний акт.
  6. 6
    Если сумма долга значительна или заказчик активно противодействует: Привлеките адвоката для анализа договора и составления жалобы в УФАС и иска в суд при значительной сумме долга.

Документы и доказательства

  • Договор поставки со спецификацией и условиями о приёмке.
  • Товарно-транспортная накладная или иной документ о доставке товара 3 июля.
  • Первая претензия с товарной накладной и актом приёма-передачи, направленная заказчику.
  • Почтовая квитанция и уведомление о вручении претензии заказчику.
  • Односторонний акт приёма-передачи, составленный вами после отказа заказчика.
  • Если у клиента есть доступ к складу заказчика для фиксации: Доказательства нахождения товара на складе заказчика (например, фото или акт осмотра).

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте жалобу в УФАС на нарушение принципа равноправия (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ) из-за немотивированного уклонения.
    • Соберите доказательства: договор, документы о доставке 3 июля, первую претензию и почтовые квитанции.
    • При активном противодействии заказчика привлеките адвоката для составления жалобы и иска.

  • Сроки и риски

    • Риск: длительная задержка оплаты и рост дебиторской задолженности; проценты по ст. 395 ГК РФ начисляются со дня просрочки оплаты.

  • Чего не делать

    • Не подписывайте никаких дополнительных соглашений об изменении сроков приёмки или оплаты.
    • Не отзывайте товар со склада заказчика без письменного соглашения — это может быть расценено как нарушение.
    • Не подавайте жалобу в УФАС до составления и направления одностороннего акта заказчику.
    • Не начинайте судебное взыскание, не зафиксировав факт поставки односторонним актом и не направив его заказчику.
    • Не соглашайтесь на устные договорённости о подписании документов — требуйте письменного подтверждения.

  • Альтернативные пути

    • Предложите заказчику подписать акт приёма-передачи в обмен на отсрочку оплаты на согласованный срок.
    • Инициируйте переговоры о заключении дополнительного соглашения об изменении порядка приёмки.
    • Рассмотрите возможность передачи спора на рассмотрение третейского суда, если это предусмотрено договором.
    • Обратитесь к посреднику (медиатору) для урегулирования разногласий без суда.
    • Направьте заказчику предложение о зачёте встречных однородных требований, если у вас есть задолженность перед ним.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Поставщик (победитель котировочной сессии) передал товар, предусмотренный договором, заключённым в рамках Федерального закона № 223-ФЗ. Заказчик фактически принял товар (товар находится на его складе, претензии по качеству отсутствуют), однако уклоняется от формальной фиксации этого факта — не подписывает товарную накладную и акт приёма-передачи, а также не реагирует на направленную претензию.

С правовой точки зрения, данная ситуация квалифицируется как уклонение заказчика от исполнения обязанности по приёмке товара. Правоотношения сторон регулируются условиями заключённого договора, а также общими нормами гражданского законодательства о поставке и купле-продаже. Юридически значимым обстоятельством является то, что товар уже находится во владении заказчика без его возражений по качеству и количеству. В такой ситуации отсутствие подписанного заказчиком акта не означает, что приёмка не состоялась — закон допускает возможность подтверждения факта поставки иными доказательствами, включая односторонний акт поставщика.

Также юридически значимо, что бездействие заказчика нарушает согласованный в договоре порядок приёмки (срыв 10-дневного срока). Это создаёт для поставщика риски задержки оплаты, так как обязательство по оплате возникает после подписания документов о приёмке. Кроме того, такое поведение может быть квалифицировано как злоупотребление правом со стороны заказчика, что затрагивает сферу контроля за соблюдением Закона № 223-ФЗ.

Центральное значение для данной ситуации имеет норма о просрочке кредитора. Заказчик, фактически приняв товар на склад и не предъявив претензий по качеству, уклоняется от совершения формального действия — подписания документов о приёмке. Согласно гражданскому законодательству, такое бездействие квалифицируется как просрочка кредитора, поскольку именно он не совершил действия, предусмотренные договором (подписание акта), до совершения которых поставщик не мог считать обязательство исполненным в полном объёме для целей оплаты. Последствия просрочки кредитора освобождают поставщика от ответственности за задержку, связанную с ожиданием подписания, и дают ему право требовать возмещения убытков, а также позволяют переложить риск случайной гибели товара на заказчика, если иное не установлено договором. В частности, поставщик не будет считаться просрочившим исполнение, пока заказчик не подпишет акт или не истечёт разумный срок для мотивированного отказа.

  1. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Кредитор считается просрочившим также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 408 настоящего Кодекса. Кредитор не считается просрочившим в случае, если должник был не в состоянии исполнить обязательство, вне зависимости от того, что кредитором не были совершены действия, предусмотренные абзацем первым настоящего пункт
    — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 406

Для фиксации факта поставки и создания документа, подтверждающего исполнение обязательства, поставщик вправе составить односторонний акт приёма-передачи (товарную накладную). Закон о бухгалтерском учёте требует оформления первичным учётным документом каждого факта хозяйственной жизни. Если заказчик уклоняется от подписания, поставщик может задокументировать поставку в одностороннем порядке, направив акт заказчику с сопроводительным письмом (претензией). При отсутствии мотивированных возражений со стороны заказчика в разумный срок такой односторонний акт признаётся надлежащим доказательством факта поставки в суде и для целей бухгалтерского и налогового учёта. Это решение позволит поставщику зафиксировать момент перехода права собственности и обязанность оплаты, не дожидаясь воли заказчика.

  1. Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 357-ФЗ)
    — Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 9

Бездействие заказчика, выразившееся в немотивированном отказе подписать документы о приёмке при фактическом принятии товара, может быть расценено как нарушение принципов закупки по 223-ФЗ. В частности, принцип равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации (п. 2 ч. 1 ст. 3) предполагает добросовестное поведение заказчика как стороны договора. Уклонение от подписания акта без обоснования создаёт неравное положение, лишая поставщика возможности получить оплату в срок. Хотя 223-ФЗ прямо не устанавливает сроков подписания актов (они определяются договором), необоснованное затягивание может быть оспорено как нарушение общих принципов. За такое нарушение предусмотрена ответственность по ст. 7 223-ФЗ, а контроль за соблюдением требований закона осуществляется в порядке, установленном законодательством (ст. 6), что включает возможность обращения в антимонопольный орган (УФАС) с жалобой на действия заказчика, нарушающие порядок закупки и исполнения договора.

  1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: ... 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
    — Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст. 3

За нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст. 7

Контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст. 6

Для судебной защиты своих прав поставщик вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании задолженности за поставленный товар. При этом необходимо соблюсти требования к форме и содержанию искового заявления, установленные АПК РФ. В частности, исковое заявление подаётся в письменной или электронной форме и должно содержать сведения об истце и ответчике, обстоятельства дела и требования. К иску прилагаются документы, подтверждающие направление копий другим лицам, а также документ об уплате госпошлины. Ключевым доказательством будет односторонний акт приёма-передачи, составленный в соответствии со ст. 9 Закона о бухучёте, а также претензия и доказательства её направления. Процессуальные нормы не регулируют материальные отношения поставки, но задают процедуру для принудительного взыскания.

  1. Исковое заявление подается в арбитражный суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем.
    — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125
  1. К исковому заявлению прилагаются: 1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде; 2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государствен
    — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 126

Риски просрочки заказчика для поставщика состоят в задержке оплаты и накоплении дебиторской задолженности, что влечёт финансовые потери. Однако, как указано выше, с момента наступления просрочки кредитора поставщик освобождается от ответственности за просрочку исполнения своих обязательств (в данном случае — за возможную задержку в передаче товара, если бы она имела место). Кроме того, поставщик вправе потребовать уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму долга за период просрочки оплаты (хотя эта норма не приведена в контексте, она вытекает из общих положений ГК РФ). Поскольку товар фактически находится у заказчика, риск случайной гибели или повреждения товара перешёл к нему с момента фактической приёмки, что также снижает риски поставщика. Главная угроза — длительное отсутствие оплаты, что может быть преодолено через односторонний акт, досудебную претензию и последующий иск.

Ситуация квалифицируется как просрочка кредитора: заказчик, фактически приняв товар и не предъявив претензий по качеству, уклоняется от подписания документов о приёмке. Поставщик вправе составить односторонний акт, который, после направления заказчику и отсутствия мотивированного отказа, станет полноценным доказательством поставки и основанием для принудительного взыскания оплаты. Уклонение от подписания акта является нарушением принципов Закона № 223-ФЗ, что позволяет обратиться с жалобой в УФАС, а для взыскания долга и процентов — в арбитражный суд.

Рекомендуемые действия

  • Незамедлительно оформите односторонний акт приёма-передачи (или товарную накладную), зафиксировав факт поставки 3 июля и уклонение заказчика от подписания, с указанием, что товар находится на складе заказчика без возражений.
  • Направьте заказчику ценное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении, приложив односторонний акт и повторную письменную претензию с требованием оплатить товар в конкретный разумный срок и предупреждением о возможности обращения в суд и УФАС.
  • Подайте жалобу в территориальное УФАС на действия заказчика, указав на нарушение принципа равноправия и справедливости (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ) в виде немотивированного уклонения от подписания документов, приложив копии договора, накладных, претензий и доказательств их направления.
  • Параллельно (или после направления одностороннего акта и претензии) подготовьте и подайте в арбитражный суд по месту нахождения заказчика исковое заявление о взыскании стоимости товара, процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ за весь период просрочки оплаты и возмещении судебных расходов, если заказчик не оплатит добровольно.
  • Соберите и систематизируйте все доказательства: договор со спецификацией, документы, подтверждающие доставку 3 июля (ТТН, транспортная накладная, приходный ордер или иные документы, отражающие поступление товара на склад), первую претензию и доказательства её получения заказчиком, односторонний акт, почтовые квитанции и уведомления.
  • При значительной сумме долга или активном противодействии заказчика привлеките адвоката для анализа договора, составления жалобы в УФАС и искового заявления в арбитражный суд.

Риски просрочки

  • Главный финансовый риск — длительная задержка оплаты и увеличение дебиторской задолженности. Однако с момента просрочки кредитора поставщик не считается нарушившим срок исполнения своего обязательства, а риск случайной гибели или повреждения товара уже перешёл к заказчику с момента фактической приёмки. Кроме того, на сумму долга подлежат начислению проценты по ст. 395 ГК РФ со дня, следующего за датой, когда оплата должна была быть произведена по условиям договора.

Когда нужен адвокат

  • Рекомендуется привлечь адвоката, если заказчик продолжает игнорировать требования или оспаривает сам факт поставки, для профессиональной подготовки одностороннего акта и искового заявления, а также при необходимости обжалования действий заказчика в УФАС с максимальной правовой аргументацией.