Приостановление исполнительного производства при реструктуризации долга по банкротству: останавливается ли срок давности взыскания административного штрафа?

Ситуация состоит в том, что в отношении пользователя было вынесено постановление о назначении административного штрафа, на основании которого судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство. Впоследствии это производство было приостановлено приставом. Основанием для приостановления послужило то, что арбитражный суд ввел в отношении пользователя процедуру реструктуризации долгов в рамках дела о банкротстве. Определение суда о введении реструктуризации содержит указание на приостановление всех исполнительных производств, но не регулирует вопросы течения срока давности для принудительного взыскания административного штрафа.

Юридически значимым здесь является столкновение двух правоотношений: административного (взыскание штрафа как мера ответственности за правонарушение) и конкурсного (процедура банкротства, направленная на урегулирование долгов). Ключевой вопрос заключается в том, как приостановление исполнительного производства влияет на течение срока давности, установленного для принудительного исполнения постановления о наложении административного штрафа. С одной стороны, само приостановление исполнительного производства означает, что пристав временно не совершает действий по взысканию. С другой стороны, процедура банкротства вводит особый правовой режим, который может блокировать или приостанавливать течение любых сроков, связанных с принудительным взысканием, либо, напротив, не затрагивать их, если иное не предусмотрено специальными нормами.

Пользователь обоснованно опасается, что после завершения процедуры реструктуризации или при прекращении производства по делу о банкротстве пристав сможет возобновить исполнительное производство. Если окажется, что во время приостановления срок давности продолжал течь, то к моменту возобновления он может истечь, что сделает дальнейшее взыскание незаконным. Однако, если закон связывает приостановление производства с остановкой течения срока, то срок не прервется, и пристав сможет реализовать взыскание в полном объеме после снятия ограничений. Определение суда молчит об этом, что создает правовую неопределенность: необходимо установить, действует ли в данном случае общее правило о приостановлении исполнительного производства и его влиянии на давностные сроки, либо специальный банкротный режим блокирует любые сроки взыскания, кроме прямо исключенных законом.

Анализ начинается с нормы, непосредственно регулирующей срок давности исполнения постановления об административном штрафе. В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу. Однако ч. 3 той же статьи устанавливает исключение: течение срока давности приостанавливается в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления, но только если такое приостановление произведено по основаниям, прямо предусмотренным статьями 31.5, 31.6 и 31.8 КоАП РФ. Эти статьи регулируют отсрочку и рассрочку уплаты штрафа, приостановление исполнения постановления при подаче жалобы или протеста, а также пересмотр постановления. Приостановление исполнительного производства судебным приставом в связи с введением процедуры реструктуризации долга по банкротству не относится ни к одному из указанных в КоАП РФ оснований. Следовательно, сам по себе факт приостановления исполнительных действий по Закону о банкротстве не влечёт автоматического приостановления срока давности, установленного ст. 31.9 КоАП РФ. Срок продолжает течь, и если по истечении двух лет (с учётом того, что до приостановления он уже частично истёк) постановление не будет исполнено, оно перестанет подлежать принудительному исполнению.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 31.9

Срок давности для взыскания административного штрафа, составляющий два года со дня вступления постановления в законную силу, не приостанавливается на период приостановления исполнительного производства, вызванного введением процедуры реструктуризации долгов. Приостановление производства судебным приставом на основании Закона о банкротстве не входит в перечень оснований, с которыми статья 31.9 КоАП РФ связывает приостановление течения срока давности, поэтому этот срок продолжает истекать. Если на момент возможного возобновления исполнительного производства двухлетний срок истечет, постановление о наложении штрафа не подлежит дальнейшему принудительному исполнению, и пристав будет обязан вынести постановление об окончании производства.

Рекомендуемые действия

• Точно зафиксируйте дату вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и отсчитайте от нее два года, чтобы понимать критическую дату истечения срока давности.
• Регулярно проверяйте состояние исполнительного производства через сервис Федеральной службы судебных приставов, чтобы не пропустить момент его возобновления.
• Если после завершения процедуры реструктуризации или прекращения дела о банкротстве пристав возобновит производство, а срок давности уже истек, незамедлительно подайте ему заявление о прекращении исполнительного производства с приложением копии постановления и расчета сроков.
• В случае отказа пристава вынести постановление об окончании производства или возобновления активных действий по взысканию за пределами срока давности направьте жалобу старшему судебному приставу и параллельно оспорьте действия или бездействие пристава в суде в порядке административного искового производства, сославшись на часть 1 статьи 31.9 КоАП РФ.
• Если требуется оперативная защита или возник спор о порядке исчисления сроков, обратитесь за помощью к адвокату, специализирующемуся на административных делах и процедурах банкротства, чтобы пресечь незаконное взыскание.