Ситуация состоит в том, что в отношении пользователя было вынесено постановление о назначении административного штрафа, на основании которого судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство. Впоследствии это производство было приостановлено приставом. Основанием для приостановления послужило то, что арбитражный суд ввел в отношении пользователя процедуру реструктуризации долгов в рамках дела о банкротстве. Определение суда о введении реструктуризации содержит указание на приостановление всех исполнительных производств, но не регулирует вопросы течения срока давности для принудительного взыскания административного штрафа.
Юридически значимым здесь является столкновение двух правоотношений: административного (взыскание штрафа как мера ответственности за правонарушение) и конкурсного (процедура банкротства, направленная на урегулирование долгов). Ключевой вопрос заключается в том, как приостановление исполнительного производства влияет на течение срока давности, установленного для принудительного исполнения постановления о наложении административного штрафа. С одной стороны, само приостановление исполнительного производства означает, что пристав временно не совершает действий по взысканию. С другой стороны, процедура банкротства вводит особый правовой режим, который может блокировать или приостанавливать течение любых сроков, связанных с принудительным взысканием, либо, напротив, не затрагивать их, если иное не предусмотрено специальными нормами.
Пользователь обоснованно опасается, что после завершения процедуры реструктуризации или при прекращении производства по делу о банкротстве пристав сможет возобновить исполнительное производство. Если окажется, что во время приостановления срок давности продолжал течь, то к моменту возобновления он может истечь, что сделает дальнейшее взыскание незаконным. Однако, если закон связывает приостановление производства с остановкой течения срока, то срок не прервется, и пристав сможет реализовать взыскание в полном объеме после снятия ограничений. Определение суда молчит об этом, что создает правовую неопределенность: необходимо установить, действует ли в данном случае общее правило о приостановлении исполнительного производства и его влиянии на давностные сроки, либо специальный банкротный режим блокирует любые сроки взыскания, кроме прямо исключенных законом.
Анализ начинается с нормы, непосредственно регулирующей срок давности исполнения постановления об административном штрафе. В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу. Однако ч. 3 той же статьи устанавливает исключение: течение срока давности приостанавливается в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления, но только если такое приостановление произведено по основаниям, прямо предусмотренным статьями 31.5, 31.6 и 31.8 КоАП РФ. Эти статьи регулируют отсрочку и рассрочку уплаты штрафа, приостановление исполнения постановления при подаче жалобы или протеста, а также пересмотр постановления. Приостановление исполнительного производства судебным приставом в связи с введением процедуры реструктуризации долга по банкротству не относится ни к одному из указанных в КоАП РФ оснований. Следовательно, сам по себе факт приостановления исполнительных действий по Закону о банкротстве не влечёт автоматического приостановления срока давности, установленного ст. 31.9 КоАП РФ. Срок продолжает течь, и если по истечении двух лет (с учётом того, что до приостановления он уже частично истёк) постановление не будет исполнено, оно перестанет подлежать принудительному исполнению.
Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 31.9
Далее необходимо обратиться к Закону о банкротстве, который является специальным основанием для приостановления исполнительного производства. Согласно п. 1 ст. 213.11 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с даты введения реструктуризации долгов гражданина приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям. Исключения (алименты, возмещение вреда жизни и здоровью и т.п.) к административному штрафу не относятся. Само приостановление исполнительного производства — это процессуальное действие, а не основание для приостановления материального срока давности взыскания. Закон о банкротстве не содержит нормы, которая приостанавливала бы течение срока давности по административным штрафам. Он лишь запрещает совершение исполнительных действий (например, арест, списание со счета) на период процедуры. Таким образом, хотя пристав не вправе взыскивать штраф, срок давности, установленный КоАП РФ, продолжает течь, и это не блокируется нормами Закона о банкротстве.
приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям с гражданина, за исключением исполнительных документов по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, по делам об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении препятствий к владению указанным имуществом, о признании права собственности на указанное имущество, о взыскании алиментов, а также по требованиям об обращении взыскания на заложенное жилое помещение, если на дату введения этой процедуры кредитор, являющийся залогодержателем...
— Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 213.11
Теперь следует рассмотреть общие положения Закона об исполнительном производстве. Статья 45 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ закрепляет, что приостановление исполнительного производства производится судебным приставом-исполнителем при возникновении оснований, предусмотренных законом. В ч. 6 этой же статьи указано, что по приостановленному производству до его возобновления не допускается применение мер принудительного исполнения и не производятся исполнительные действия. Это означает, что пристав обязан прекратить все активные действия по взысканию — он не может арестовать имущество, списать деньги или наложить запрет на выезд. Однако данная норма не регулирует вопросы сроков давности. Она лишь устанавливает правовой режим приостановленного производства, но не даёт оснований для вывода о том, что течение срока давности приостанавливается. Более того, Закон об исполнительном производстве не содержит механизма приостановления давности взыскания по административным штрафам — этот вопрос полностью отнесён к ведению КоАП РФ. Следовательно, даже при наличии определения арбитражного суда о реструктуризации долга, срок давности, предусмотренный ст. 31.9 КоАП РФ, продолжает течь.
Приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судебным приставом-исполнителем при возникновении оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
По приостановленному исполнительному производству до его возобновления не допускается применение мер принудительного исполнения, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также не производятся исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 45
Таким образом, применимые нормы дают следующий результат. Срок давности исполнения постановления об административном штрафе (два года с момента вступления в силу) не приостанавливается на период реструктуризации долга, так как КоАП РФ связывает приостановление срока исключительно с основаниями, указанными в ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ, а Закон о банкротстве и Закон об исполнительном производстве не содержат встречных предписаний о приостановлении этого срока. Пристав не вправе самостоятельно принять решение о приостановлении срока давности — это не входит в его компетенцию и не вытекает из определения арбитражного суда. После завершения реструктуризации (если производство будет возобновлено) или после прекращения дела о банкротстве исполнительное производство может быть возобновлено. Однако если к моменту возобновления двухлетний срок со дня вступления постановления в законную силу уже истёк, взыскание штрафа станет невозможным в силу прямого указания ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ — постановление не подлежит исполнению.
