Отказали в материнском капитале: пункт 1 часть 6 статья 5 256-ФЗ, причины и что делать

Возникло ли у матери-одиночки с детьми 1998 и 2015 г.р. право на МСК

Право на федеральный материнский (семейный) капитал возникает у женщины, родившей второго ребёнка начиная с 1 января 2007 г., при условии её гражданства РФ и гражданства ребёнка по рождению.

1. женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;
   — п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Ребёнок 2015 г.р. — второй по счёту (первый родился в 1998 г.), рождён начиная с 1 января 2007 г., то есть формально подпадает под п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256. То, что первый ребёнок (1998 г.р.) родился до вступления программы в силу, значения не имеет — программа требует рождения «второго ребёнка» начиная с 2007 г., а не обоих детей. Это прямо подтверждает ч. 7 ст. 3.

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право
   — ч. 7 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Поэтому очередность рождений (1998-й — первый, 2015-й — второй) даёт право на капитал за второго ребёнка независимо от разницы в возрасте между детьми. Срок исковой давности для обращения за сертификатом законом не установлен — подать заявление можно в любое время после возникновения права.

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: у матери, родившей второго ребёнка (2015 г.р.) после 01.01.2007, право на федеральный материнский капитал по формальным основаниям возникает. Сам статус «одинокой матери» и справка о нём для федерального капитала не требуются — закон не ставит право на МСК в зависимость от наличия/отсутствия отца в свидетельстве. Поэтому сам по себе отказ «по условиям» при приложенных свидетельствах о рождении и паспорте указывает на другую причину (см. следующий блок).

Что означает ссылка в отказе на «п. 1 ч. 6 ст. 5» ФЗ-256 и каковы законные основания отказа

Пункт 1 части 6 статьи 5 — это формулировка «отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки». Это НЕ означает «не хватает документа» или «неверная справка» — это означает, что СФР пришёл к выводу, что право у вас вообще не возникло.

1. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. 7. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8.
   — п. 1 ч. 6 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Полный перечень оснований отказа (ч. 6 ст. 5) таков: 1) отсутствие права; 2) прекращение права; 3) представление недостоверных сведений, в т.ч. об очередности рождения и/или о гражданстве ребёнка; 4) полное использование средств капитала. Отказ именно по п. 1 означает, что фонд усмотрел отсутствие права — а для этого решающее значение имеет гражданство РФ матери на день рождения ребёнка и гражданство самого ребёнка по рождению, а также отсутствие лишения родительских прав и отсутствие ранее выданного сертификата.

Решающее условие гражданства подтверждено практикой Верховного Суда:

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права. Пример. Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации А. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256 в связи с отсутствием у нее права на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку ее ребенок М., с рождением которого она обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, на дату рождения не являлся гражданином Российской Федерации. 4 Удовлетворяя иск А. о признании за ней право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, суд первой инстанции, сославшись на пункт «а» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пришел к выводу о том, что ребенок истца М. приобрел гражданство Российской Федерации по рождению, поскольку на день его рождения А. являлась гражданкой Российской Федерации. Судом апелляционной инстанции данное решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска. При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
   — п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 22.06.2016

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка
   — п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для матери-одиночки (единственного родителя, гражданина РФ) ребёнок 2015 г.р. приобретает гражданство РФ по рождению по п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62, только если на день рождения ребёнка сама мать являлась гражданкой РФ. Если на дату рождения ребёнка (2015 г.) мать ещё не являлась гражданкой РФ (например, получила гражданство позже), право на МСК не возникает — и именно это чаще всего является скрытой причиной отказа по п. 1 ч. 6 ст. 5.

Вывод: Развёрнутая формулировка «не подхожу под условия» соответствует п. 1 ч. 6 ст. 5 («отсутствие права»). Наиболее вероятная причина — СФР не подтвердил одно из условий возникновения права: гражданство РФ матери на день рождения ребёнка 2015 г. или гражданство РФ самого ребёнка по рождению, либо посчитал право уже реализованным/прекращённым. Статус одинокой матери и приложенные свидетельства сами по себе права не подтверждают — определяющим является гражданство. Если вы были гражданкой РФ на момент рождения ребёнка 2015 г., а ребёнок родился на территории РФ, отказ незаконен и подлежит обжалованию (следующий блок).

Размер капитала и гражданско-правовые последствия незаконного отказа

Ребёнок 2015 г.р. — второй, рождён до 1 января 2020 г., поэтому размер капитала определяется по основанию возникновения права до 31.12.2019: 466 617 рублей, с ежегодной индексацией с 1 февраля (ч. 2 ст. 6 ФЗ-256 — размер пересматривается исходя из индекса роста потребительских цен).

1. Материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах: 1) 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей
   — п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

С учётом индексации к текущему периоду фактическая сумма подлежит пересчёту на дату обращения/распоряжения. Право на капитал реализуется путём подачи заявления о распоряжении средствами (ст. 7 ФЗ-256) по установленным законом целям.

Если отказ был незаконным, за защитой вы вправе обратиться в суд, и при подтверждении права фонд будет обязан выдать сертификат. Отдельно отмечу: для защиты нарушенного права ключевое значение имеет подтверждение гражданства РФ матери на день рождения ребёнка 2015 г. и гражданства ребёнка — при их наличии суд обяжет СФР выдать сертификат (по такой модели разрешаются споры, приведённые в Обзоре ВС от 22.06.2016). Гражданско-правовым последствием является право на судебное восстановление нарушенного права, а не «простого» отказа — сам материнский капитал является мерой государственной поддержки и взыскивается как публичное обязательство через признание права и выдачу сертификата.

Вывод: При подтверждении условий права размер капитала за второго ребёнка 2015 г.р. — 466 617 руб. с индексацией (ч. 1 и 2 ст. 6 ФЗ-256). Удовлетворение судом иска о признании отказа незаконным влечёт обязанность СФР выдать сертификат; нарушенное право восстанавливается в полном объёме.

Порядок обжалования отказа: досудебная жалоба и суд

Право обжаловать отказ прямо закреплено в ч. 7 ст. 5 ФЗ-256 — в вышестоящий орган СФР или в суд:

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8. Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах. 9. Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, предусмотренным частями 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители вправе обратиться с заявлением о выдаче сертификата в порядке, установленном настоящей статьей. 10. По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям).
   — ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Обжалование в суд производится по правилам КАС РФ — это административный иск об оспаривании решения органа (отказа СФР). Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: в самом уведомлении об отказе СФР должен изложить конкретные мотивы (ч. 7 ст. 5). Если в отказе лишь ссылка «не подходите под условия» без конкретизации, что именно заявительница не подтвердила (гражданство? очередность? лишение прав?), — это само по себе нарушение требования ч. 7 ст. 5, и это дополнительный аргумент при обжаловании. Сначала целесообразно подать жалобу в вышестоящий орган СФР, затем, при несогласии, — административный иск в суд в течение трёх месяцев.

Вывод: Независимо от причины, решение СФР вы вправе обжаловать двумя путями: (1) жалоба в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования (досудебно), (2) административный иск в суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда узнали об отказе. Если причина отказа — неподтверждённое гражданство, жалоба эффективна при наличии документов о гражданстве РФ на день рождения ребёнка 2015 г. (паспорт с отметкой, данные о регистрации по месту жительства на 2015 г., свидетельство о рождении ребёнка с указанием гражданства).