Обжалование постановления о штрафе 5000 рублей на директора за неподачу заявления о банкротстве по ч.5 ст.14.13 КоАП

Штраф директору за неподачу заявления о банкротстве при оспаривании налоговой задолженности: порядок обжалования и правовые основания

Анализ ситуации

Вы как директор ООО привлечены к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанности подать заявление о банкротстве юридического лица. Основанием для привлечения послужила задолженность, начисленная по результатам камеральной налоговой проверки, которую в настоящее время оспаривает само ООО в суде. Судебное решение по делу о проверке ещё не принято, следовательно, наличие и размер этой задолженности не установлены вступившим в законную силу судебным актом.

Ключевой вопрос: могла ли в такой ситуации возникнуть обязанность по подаче заявления о банкротстве, а следовательно, является ли правомерным привлечение к ответственности за её неисполнение.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Условия возникновения обязанности по подаче заявления о банкротстве

Обязанность руководителя юридического лица подать заявление о банкротстве установлена Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Она возникает при наступлении определённых обстоятельств, перечисленных в статье 9 данного закона. Одним из таких обстоятельств является наличие у должника признаков неплатежеспособности.

"Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены." (Источник: Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", статья 3, пункт 2)

Однако для констатации факта неисполнения обязательств необходимо, чтобы размер этих обязательств был установлен. Закон прямо определяет, когда размер задолженности считается установленным:

"Размер денежных обязательств или обязательных платежей считается установленным, если он определен судом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", статья 4, пункт 3)

Более того, в ситуации, когда требования кредиторов (включая уполномоченные органы) оспариваются должником, закон предусматривает специальный порядок:

"В случаях, если должник оспаривает требования кредиторов, размер денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, или обязательных платежей определяется арбитражным судом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", статья 4, пункт 4)

Вывод по данному блоку: Поскольку начисленная по акту проверки задолженность оспаривается ООО в суде и судебное решение не вступило в законную силу, размер денежных обязательств перед бюджетом не может считаться установленным. Следовательно, на момент вынесения постановления о штрафе отсутствовали юридически подтверждённые основания для вывода о наличии у ООО признаков неплатежеспособности и, как результат, отсутствовала сама обязанность руководителя подавать заявление о банкротстве.

2. Отсутствие состава административного правонарушения

Административная ответственность по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанности, предусмотренной законодательством о банкротстве. Если обязанность не возникла, то отсутствует ключевой элемент состава правонарушения.

"По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие)... 3) виновность лица..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 26.1)

"Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 24.5, пункты 1, 2)

В вашем случае событие административного правонарушения (неисполнение возникшей обязанности) отсутствует, так как обязанность подать заявление о банкротстве на момент вынесения постановления ещё не могла возникнуть в силу неустановленности размера долга.

3. Порядок и сроки обжалования постановления

Постановление о привлечении к административной ответственности, вынесенное в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность (к которым относится и директор юридического лица в рамках выполнения своих обязанностей), обжалуется в арбитражный суд.

"Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 30.1, пункт 3)

"Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд... в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения..." (Источник: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 208, пункты 1, 2)

Важно: Срок для подачи жалобы (заявления) составляет 10 дней со дня получения вами копии постановления. В случае пропуска срока по уважительной причине его можно восстановить через суд.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Правовая позиция: Привлечение вас к ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ является преждевременным и незаконным, поскольку обязанность подать заявление о банкротстве возникает только после установления размера задолженности вступившим в законную силу судебным актом. Пока ваше ООО оспаривает акт налоговой проверки в суде, такая обязанность отсутствует.

2. Действия по обжалованию:

   • Куда обращаться: Вам необходимо подать заявление об оспаривании постановления в арбитражный суд.
   • Срок: В течение 10 дней с даты получения копии постановления.
   • Содержание жалобы: В жалобе следует указать, что постановление нарушает ваши права, и потребовать его отмены. Основной аргумент: отсутствие события административного правонарушения в связи с тем, что обязанность по подаче заявления о банкротстве не возникла, так как размер задолженности не установлен судом (со ссылками на ст. 3, 4, 9 Закона о банкротстве и ст. 24.5, 26.1 КоАП РФ).
   • Дополнительное ходатайство: Одновременно с подачей жалобы целесообразно заявить ходатайство о приостановлении исполнения оспариваемого постановления (уплаты штрафа) до рассмотрения дела судом.

   "По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения." (Источник: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 208, пункт 3)

3. Рекомендация: Учитывая сложность вопроса, который затрагивает нормы административного, налогового и конкурсного права, для подготовки мотивированной жалобы и ведения дела в суде настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на налоговых спорах и делах о банкротстве.