ИП не закрывают больше 2 месяцев после несудебного банкротства через МФЦ: что делать, если пристав не закрывает ИП и жалоба осталась без ответа?

Какое основание окончания исполнительного производства должен указать пристав при завершении внесудебного банкротства

При завершении процедуры внесудебного банкротства закон устанавливает специальное основание окончания исполнительного производства — п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ, которое отличается от п. 7 той же статьи (судебное банкротство с передачей исполнительного документа арбитражному управляющему). Указание в постановлении п. 7 вместо п. 7.1 искажает правовое основание: оно фиксирует судебное банкротство и направление документа арбитражному управляющему, которого во внесудебной процедуре не существует.

7 1 ) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ) 8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; 9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта; 10) подачи взыскателем заявления об окончании исполнительного производства. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1 1 .
— п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: поскольку процедура внесудебного банкротства завершена и сведения о её завершении внесены в ЕФРСБ, пристав обязан был окончить исполнительное производство именно по п. 7.1 ч. 1 ст. 47 № 229-ФЗ (по требованиям, указанным в заявлении о внесудебном банкротстве), а не по п. 7. Постановление, в котором указано основание «судебное банкротство» и передача документа арбитражному управляющему, является незаконным — такого управляющего в вашей процедуре нет, а долг уже списан по завершении внесудебного банкротства.

Вывод: пристав в постановлении об окончании обязан был сослаться на п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ; указание п. 7 (судебное банкротство) незаконно и подлежит оспариванию.

Обязанность пристава окончить исполнительное производство и снять аресты при завершении внесудебного банкротства

Незакрытие исполнительного производства более двух месяцев после завершения внесудебного банкротства — прямое нарушение: при включении сведений о завершении процедуры в ЕФРСБ пристав обязан окончить ИП и снять аресты и ограничения.

4 1 . При включении сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство по исполнительным документам в отношении требований, указанных должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223 6 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает аресты на имущество должника-гражданина и иные ограничения распоряжения этим имуществом, наложенные им в ходе исполнительных производств, оконченных в соответствии с настоящей частью. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ) 5. Исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства направляются арбитражному управляющему в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства. Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства. В случае поступления исполнительных документов в порядке, предусмотренном частью 1 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, арбитражному управляющему в указанный срок направляются их копии на бумажном носителе.
— ч. 4.1 ст. 69.1 ФЗ № 229-ФЗ

К этому добавляется материально-правовое последствие завершения процедуры — освобождение гражданина от долгов, указанных в заявлении, и признание задолженности безнадёжной:

По истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве завершается процедура внесудебного банкротства гражданина и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223 2 настоящего Федерального закона. Включение сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве обеспечивается с использованием программно-аппаратного комплекса Единого федерального реестра сведений о банкротстве не позднее дня, следующего за днем завершения указанной процедуры, в том числе в случае, если день завершения указанной процедуры или день включения сведений о завершении указанной процедуры приходится на выходной или праздничный день. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 474-ФЗ) Задолженность гражданина перед кредиторами, указанными им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, признается безнадежной задолженностью. 2. Освобождение гражданина от обязательств не распространяется на требования кредиторов, не указанные в заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.
— п. 1 ст. 223.6 ФЗ № 127-ФЗ (начало)

Применительно к вашему случаю: раз сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства внесены в ЕФРСБ, пристав обязан был окончить исполнительное производство по требованиям, включённым в заявление о банкротстве, и одновременно снять аресты и иные ограничения. Бездействие (отказ закрывать ИП) более двух месяцев незаконно. Если по оспоренному постановлению продолжается взыскание или не сняты аресты — это прямое нарушение закона, и оно обжалуется (порядок — ниже).

Вывод: пристав обязан был окончить исполнительное производство и снять аресты/ограничения с момента внесения сведений о завершении внесудебного банкротства в ЕФРСБ; продолжение ведения ИП незаконно.

Нарушение порядка подчинённости при рассмотрении жалобы и сроки обжалования

Вы правы: старший судебный пристав не вправе рассматривать жалобу на собственное постановление. По закону жалоба на постановление старшего судебного пристава подаётся главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого он находится:

1. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2 1 . Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя подразделения Федеральной службы судебных приставов, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава указанного подразделения, на их действия (бездействие) подается заместителю главного судебного пристава Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ) 3. Жалоба на постановление главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации или заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 225-ФЗ; от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 4.
   — ч. 2 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Лицо, получившее жалобу, которое не правомочно её рассматривать, обязано в трёхдневный срок направить её правомочному должностному лицу:

1. В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу. 7. Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по ней решения.
   — ч. 6 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Рассмотрение старшим приставом жалобы на своё же постановление нарушает принцип подчинённости и незаконно. Ответ, вынесенный им самим по собственной жалобе, является формальным и не лишает вас права на обжалование.

Для судебного оспаривания действует 10-дневный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

При этом несвоевременное рассмотрение/нерассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом — уважительная причина для восстановления пропущенного срока обращения в суд:

Административное исковое заявление, заявление (далее – заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом. Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя были обжалованы в порядке подчинённости, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

Для вашей ситуации: поскольку старший пристав незаконно рассмотрел жалобу на собственное постановление, вы вправе подать жалобу главному судебному приставу Волгоградской области (в порядке подчинённости) и/или административное исковое заявление в суд общей юрисдикции по месту нахождения отдела (ст. 360 КАС РФ). Если по вине пристава срок был пропущен из-за его же незаконного рассмотрения жалобы — суд восстановит его как уважительный.

Вывод: жалоба на постановление старшего пристава должна рассматриваться главным судебным приставом субъекта РФ, а не самим старшим приставом; рассмотрение жалобы им самим незаконно и требует повторного обжалования вышестоящему приставу и/или в суд в пределах 10 дней (с возможностью восстановления срока).

Гражданско-правовые последствия незаконного продолжения взыскания: возврат удержанного и убытки

Если после завершения внесудебного банкротства (внесения сведений в ЕФРСБ) пристав продолжал удерживать деньги, списывать средства со счетов или не вернул уже удержанное, у вас возникает право на возврат незаконно удержанных сумм как неосновательного обогащения:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Кроме того, вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) должностных лиц службы судебных приставов (в том числе вынесением незаконного постановления и продолжением взыскания), возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Применительно к вашей ситуации: все денежные средства, удержанные в рамках исполнительного производства после завершения процедуры внесудебного банкротства (по долгам, включённым в заявление), удержаны незаконно. Они подлежат возврату через иск о неосновательном обогащении, а если незаконными действиями пристава причинены убытки — через иск к казне (ст. 1069 ГК РФ). Срок исковой давности по таким требованиям — общий (3 года).

Вывод: при незаконном продолжении взыскания после завершения внесудебного банкротства удержанные суммы подлежат возврату (неосновательное обогащение), а убытки от незаконных действий приставов — возмещению за счёт казны РФ.

Доказательства завершения внесудебного банкротства и доказывание в деле

Ключевым доказательством, подтверждающим ваше право требовать окончания исполнительного производства, служит факт внесения в ЕФРСБ сведений о возбуждении и завершении процедуры внесудебного банкротства, а также сам факт освобождения от долгов по п. 1 ст. 223.6 ФЗ № 127-ФЗ.

По истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве завершается процедура внесудебного банкротства гражданина и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223 2 настоящего Федерального закона. Включение сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве обеспечивается с использованием программно-аппаратного комплекса Единого федерального реестра сведений о банкротстве не позднее дня, следующего за днем завершения указанной процедуры, в том числе в случае, если день завершения указанной процедуры или день включения сведений о завершении указанной процедуры приходится на выходной или праздничный день. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 474-ФЗ) Задолженность гражданина перед кредиторами, указанными им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, признается безнадежной задолженностью. 2. Освобождение гражданина от обязательств не распространяется на требования кредиторов, не указанные в заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.
— п. 1 ст. 223.6 ФЗ № 127-ФЗ (начало)

Для доказывания по всем блокам вам понадобятся: выписка (сведения) из ЕФРСБ о возбуждении и завершении процедуры внесудебного банкротства; копия заявления о признании банкротом во внесудебном порядке со списком кредиторов (подтверждает, что спорный долг заявлен); оспариваемое постановление пристава; копия вашей жалобы и ответ на неё (подтверждает нарушение подчинённости); документы о произведённых удержаниях/списаниях (выписки по счетам) — для требований о возврате неосновательного обогащения.

Вывод: основной предмет доказывания — внесение сведений о завершении процедуры в ЕФРСБ и включение спорного долга в заявление; эти документы следует приложить и к жалобе, и к административному иску.

Альтернативные способы защиты: жалоба главному приставу субъекта и в прокуратуру

Помимо суда, постановление старшего пристава и его бездействие можно обжаловать главному судебному приставу субъекта РФ (Волгоградской области) — это предусмотрено подчинённостью, установленной законом:

1. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2 1 . Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя подразделения Федеральной службы судебных приставов, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава указанного подразделения, на их действия (бездействие) подается заместителю главного судебного пристава Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ) 3. Жалоба на постановление главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации или заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 225-ФЗ; от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 4.
   — ч. 2 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Направляется жалоба как непосредственно вышестоящему лицу, так и через должностное лицо, чьё решение обжалуется; при этом неправомочное лицо обязано перенаправить жалобу в трёхдневный срок:

1. В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу. 7. Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по ней решения.
   — ч. 6 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Поскольку старший пристав ранее незаконно рассмотрел жалобу на собственное постановление, повторную жалобу следует адресовать именно главному судебному приставу Волгоградской области, а не тому же старшему приставу. Параллельно допустимо обратиться в органы прокуратуры с заявлением о проверке законности действий должностных лиц службы судебных приставов: прокуратура в рамках общего надзора за исполнением законов вправе провести проверку и внести представление об устранении нарушений (ст. 10, 23, 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Судебный порядок при этом остаётся самостоятельным и не требует обязательного предварительного обжалования по подчинённости — это следует из оспаривания постановлений пристава в суде в порядке гл. 22 КАС РФ:

Постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 30.12.2015 № 425-ФЗ, от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 360 КАС РФ

Вывод: правильный адресат жалобы по подчинённости — главный судебный пристав субъекта РФ (не сам старший пристав); допустимо параллельно обратиться в прокуратуру и в суд.

Исполнение решения и восстановление срока

При оспаривании постановлений и бездействия приставов суд вправе восстановить пропущенный 10-дневный срок при наличии уважительных причин; несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом прямо признаётся уважительной причиной:

Административное исковое заявление, заявление (далее – заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом. Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя были обжалованы в порядке подчинённости, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

Суд, рассматривающий административный иск об оспаривании постановления пристава, постановлений должностных лиц ФССП, их действий (бездействия), действует в порядке гл. 22 КАС РФ:

Постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 30.12.2015 № 425-ФЗ, от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 360 КАС РФ

Практическое значение для вас: даже если 10-дневный срок формально пропущен из-за того, что старший пристав незаконно ответил сам, суд вправе восстановить срок и рассмотреть дело по существу; при удовлетворении иска суд признаёт постановление незаконным, а на пристава возлагается обязанность устранить нарушение (окончить ИП по п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ, снять аресты, вернуть незаконно удержанное). Требования о возврате денежных средств и взыскании убытков предъявляются в порядке гражданского судопроизводства (либо в административном иске — о возложении обязанности), взыскание — за счёт казны.

Вывод: срок на оспаривание подлежит восстановлению ввиду незаконного рассмотрения жалобы; при удовлетворении требований суд обяжет пристава окончить ИП и устранить нарушения, а деньги возвращаются в порядке неосновательного обогащения/возмещения вреда за счёт казны.