Что делать, если финансовый управляющий затягивает процедуру банкротства и не проводит собрания кредиторов

Какие обязанности финансового управляющего нарушены бездействием (отчёт, собрания, ответы)

Ключевой факт: управляющий не проводит собрания кредиторов, не направляет отчёт и не отвечает на запросы. Прямые обязанности установлены законом.

Финансовый управляющий обязан: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213 8 настоящего Федерального закона; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора; рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал
— п. 8 ст. 213.9 ФЗ № 127-ФЗ

Для клиента это означает: нежелание управляющего предоставлять отчёт и не проводить собрания — не воплощение свободы его усмотрения, а прямое нарушение трёх императивных обязанностей из п. 8 ст. 213.9: (1) направлять кредиторам отчёт не реже одного раза в квартал, (2) созывать и проводить собрания кредиторов для вопросов, отнесённых к компетенции собрания, (3) уведомлять кредиторов о собраниях. Дополнительно управляющий обязан информировать именно гражданина-должника о ходе описи, оценки и реализации имущества.

О проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде
— п. 6 ст. 213.26 ФЗ № 127-ФЗ

Эта норма даёт должнику отдельное процессуальное основание: гражданин вправе оспаривать действия (бездействие) финансового управляющего в арбитражном суде именно по мотиву неинформирования о реализации имущества и неотчитывания перед собранием.

Финансовый управляющий обязан: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213 8 настоящего Федерального закона; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора; рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал
— п. 8 ст. 213.9 ФЗ № 127-ФЗ

Соответственно, для клиента это означает: нежелание управляющего предоставлять отчёт и не проводить собрания не является его свободой усмотрения.

Вывод по вопросу: бездействие управляющего образует неисполнение прямо предусмотренных п. 8 ст. 213.9 и п. 6 ст. 213.26 ФЗ-127 обязанностей (проводить собрания, ежеквартально направлять отчёт кредиторам, информировать должника и отчитываться перед собранием), что даёт должнику право на обособленный спор в арбитражном суде.

Срок процедуры, продление и значение бездействия управляющего

Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. При отсутствии ходатайства финансового управляющего о завершении реализации имущества гражданина срок указанной процедуры считается продленным на шесть месяцев. (В редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 107-ФЗ) При принятии решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд утверждает в качестве финансового управляющего для участия в процедуре реализации имущества гражданина лицо, исполнявшее обязанности финансового управляющего и участвовавшее в процедуре реструктуризации долгов гражданина, если иная кандидатура к моменту признания гражданина банкротом не будет предложена собранием кредиторов. 2 1 . В случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в соответствии с пунктом 8 статьи 213 6 настоящего Федерального закона финансовый управляющий направляет по почте уведомление о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина всем известным ему кредиторам гражданина не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты вынесения арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом. В указанном уведомлении также кредиторам предлагается заявить свои требования в деле о банкротстве гражданина и разъясняется порядок их заявления. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.06.2016 № 222-ФЗ) 3.
— п. 2 ст. 213.24 ФЗ № 127-ФЗ

Реализация имущества введена «весной», т.е. шестимесячный срок, вероятно, уже истёк либо истекает. Решающее следствие этой нормы: если управляющий не подал ходатайство о завершении процедуры, срок автоматически продлевается ещё на шесть месяцев — процедура не завершается, пока управляющий бездействует. Именно поэтому затягивание напрямую бьёт по должнику: пока отчёт не представлен, дело не завершается, гражданин не освобождается от обязательств, сохраняется режим ограничений и начисление расходов на конкурсную массу.

После завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. Арбитражный суд вправе по своей инициативе назначить судебное заседание по рассмотрению вопроса о завершении реализации имущества гражданина. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.05.2024 № 107-ФЗ) 2. По итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина. 3. После завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина (далее - освобождение гражданина от обязательств).
— п. 1 ст. 213.28 ФЗ № 127-ФЗ

Завершение процедуры и освобождение гражданина от долгов возможны только по отчёту управляющего о результатах реализации, представленному в суд после завершения расчётов с кредиторами. Пока такого отчёта нет и суд по своей инициативе (п. 1 ст. 213.28 теперь прямо это позволяет) не назначил заседание о завершении, процедура будет автоматически продлеваться.

Вывод: шестимесячный срок реализации не является препятствием для затягивания автоматически — при бездействии управляющего срок продлевается на шесть месяцев, и одним лишь наступлением срока процедуру не сдвинуть; нужен механизм давления (жалоба, отстранение) и/или судебное заседание по собственной инициативе суда о завершении.

Обжалование бездействия в арбитражный суд: порядок и срок рассмотрения

жалобы на действия (бездействие) арбитражных управляющих, на решения собрания или комитета кредиторов, иные обособленные споры по заявлениям лиц, участвующих в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве, рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через один месяц с даты получения указанных заявлений
— п. 1 ст. 60 ФЗ № 127-ФЗ

Механизм ст. 60 ФЗ-127 применяется, когда должник уже подал жалобу и ждёт результата: жалобы на бездействие арбитражного управляющего рассматриваются арбитражным судом в заседании не позднее чем через один месяц с даты получения заявления. Клиент написала «в арбитражный суд с жалобой, но пока никакого решения» — если с момента поступления жалобы в суд минуло больше месяца без судебного акта, это само по себе выход за установленный законом срок рассмотрения, и можно дополнительно ускорить суд (ознакомиться с материалами, запросить сведения о движении дела, при необходимости обжаловать бездействие суда).

О проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде
— п. 6 ст. 213.26 ФЗ № 127-ФЗ

Наряду с жалобой по ст. 60 гражданин вправе оспаривать действия (бездействие) управляющего и по специальному основанию п. 6 ст. 213.26 — о неотчитывании перед собранием по реализации имущества. Такое заявление тоже подаётся в тот же арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве.

Административный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве: на основании решения собрания кредиторов в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на административного управляющего обязанностей в деле о банкротстве; в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение административным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение нарушило права или законные интересы этого лица, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки, причиненные должнику или его кредиторам
— п. 5 ст. 83 ФЗ № 127-ФЗ

Жалоба должника — это не только способ заставить управляющего действовать, но и правовая основа для его последующего отстранения (условие отстранения — удовлетворение судом жалобы на неисполнение обязанностей, нарушившее права или интересы заявителя либо повлёкшее/могущее повлечь убытки).

Вывод: поданная клиентом жалоба рассматривается по правилам ст. 60 ФЗ-127 в срок не более одного месяца с поступления в суд; если срок истёк и судебного акта нет — это нарушение процессуального срока. В самой жалобе следует просить суд признать бездействие незаконным и обязать управляющего представить отчёт и провести собрание, а также — при наличии оснований — отстранить управляющего.

Отстранение финансового управляющего: условия и правовые пути

Вопрос клиента — «есть ли сроки, по истечении которых можно требовать отстранения?» Формально жёсткого «срока ожидания» закон не устанавливает: отстранение зависит не от длительности бездействия как такового, а от того, что зафиксировано неисполнение обязанностей и нарушение прав должника. Однако юридическая база для отстранения при длительном бездействии собрана из связки норм.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также по требованию саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 405-ФЗ ) В случае отмены определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей за неисполнение или ненадлежащее их исполнение арбитражный управляющий не подлежит восстановлению арбитражным судом для исполнения данных обязанностей. 2. В случае исключения арбитражного управляющего из саморегулируемой организации в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в саморегулируемой организации, нарушения арбитражным управляющим требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства саморегулируемой организации не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления.
— п. 1 ст. 20.4 ФЗ № 127-ФЗ

Из ст. 20.4 п. 1: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей — прямое основание для отстранения арбитражного управляющего по требованию лиц, участвующих в деле. Должник-гражданин в процедуре банкротства — лицо, участвующее в деле, и вправе заявить такое требование. Это самостоятельное основание отстранения, не обязательно требующее предварительной жалобы.

Финансовый управляющий может быть освобожден или отстранен арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве гражданина в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 83 настоящего Федерального закона в отношении административного управляющего. В случае освобождения или отстранения финансового управляющего арбитражный суд утверждает нового финансового управляющего в порядке, установленном настоящей статьей. Сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий финансового управляющего незаконными, о взыскании с финансового управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ) В сообщении, подлежащем включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим пунктом в связи со взысканием с финансового управляющего убытков в деле о банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, должен быть указан размер убытков, взысканный с финансового управляющего в соответствии с судебным актом.
— п. 12 ст. 213.9, п. 5 ст. 83 ФЗ № 127-ФЗ

Пункт 12 ст. 213.9 отсылает к порядку ст. 83 ФЗ-127. По п. 12 ст. 213.9 финансовый управляющий отстраняется в случаях и порядке ст. 83 (для административного управляющего) — собрание управляющих здесь не требуется для инициации, но важно сознавать, что итоговое решение принимает суд.

Административный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве: на основании решения собрания кредиторов в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на административного управляющего обязанностей в деле о банкротстве; в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение административным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение нарушило права или законные интересы этого лица, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки, причиненные должнику или его кредиторам
— п. 5 ст. 83 ФЗ № 127-ФЗ

П. 5 ст. 83 закрепляет условие отстранения управляющего по жалобе лица, участвующего в деле: неисполнение обязанностей должно нарушить права или законные интересы заявителя, а также повлечь или мочь повлечь убытки. Для должницы бездействие управляющего ущемляет её права (она годами остаётся «в банкротстве» без движения и освобождения от долгов) и создаёт дополнительные расходы на процедуру/конкурсную массу — оба условия п. 5 ст. 83 выполнимы.

Вывод: определённого «срока ожидания» до отстранения в днях закон не называет — решающее значение имеют (1) подтверждённые факты неисполнения обязанностей (отсутствие отчётов/собраний, игнорирование запросов), (2) нарушение прав должника и (3) связь бездействия с возможными убытками. Применимы два пути: требование об отстранении по ст. 20.4 п. 1 (как лицо, участвующее в деле) и/или отстранение по жалобе согласно п. 12 ст. 213.9 во взаимосвязи с п. 5 ст. 83. Чем дольше и документированнее бездействие, тем убедительнее основание — поэтому адресуемое управляющему письменное требование об отчёте с доказательством получения (у клиента оно есть) и жалоба в суд усиливают позицию.

Параллельные рычаги давления: вознаграждение, убытки, административная ответственность

Параллельно с жалобой и требованием об отстранении существуют материальные рычаги, которые делают бездействие невыгодным самому управляющему.

В случае освобождения или отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве вознаграждение ему не выплачивается с даты его освобождения или отстранения. 5. Арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, на основании решения собрания кредиторов или мотивированного ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, вправе увеличить размер фиксированной суммы вознаграждения, выплачиваемого арбитражному управляющему, в зависимости от объема и сложности выполняемой им работы. Принятое арбитражным судом определение об увеличении фиксированной суммы такого вознаграждения может быть обжаловано. 6. В случае возложения в деле о банкротстве на арбитражного управляющего полномочий в связи с невозможностью утверждения иного арбитражного управляющего размер вознаграждения, выплачиваемого арбитражному управляющему в период исполнения им возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, устанавливается арбитражным судом. При этом размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего не может быть менее чем размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего, определяемый для соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в соответствии с настоящим Федеральным законом. 7. Собранием кредиторов может быть установлено дополнительное вознаграждение арбитражного управляющего. 8.
— п. 4 ст. 20.6 ФЗ № 127-ФЗ

Отстранение управляющего напрямую лишает его вознаграждения — по п. 4 ст. 20.6 вознаграждение не выплачивается с даты отстранения. Финансовому управляющему оно единовременно (25 000 руб.) выплачивается лишь по завершении процедуры (п. 3 ст. 213.9, п. 3 ст. 20.6). Следовательно, затягивание для управляющего выгодно лишь если процедура доводится до конца; угроза отстранения лишает его всякого смысла затягивать.

Арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда
— п. 4 ст. 20.4 ФЗ № 127-ФЗ

Помимо отстранения, при доказанных убытках от бездействия (например, рост расходов на конкурсную массу, удорожание процедуры) управляющий обязан их возместить по п. 4 ст. 20.4 — факт причинения и размер устанавливаются вступившим в силу решением суда.

Неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 482-ФЗ) 3 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ) 4.
— ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

Бездействие (непредоставление отчёта, уклонение от ответов, неисполнение обязанностей) подпадает под ч. 3 ст. 14.13 КоАП — административный штраф на должностное лицо (арбитражный управляющий — должностное лицо) от 25 до 50 тыс. руб.; повторное — дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет. Привлечение к админответственности производится арбитражным судом по заявлению уполномоченных лиц; о таком бездействии также можно сообщить в саморегулируемую организацию, членом которой является управляющий (дисциплинарная мера вплоть до исключения), и в Росреестр, осуществляющий контроль за деятельностью арбитражных управляющих.

Вывод: эффективное «давление» на бездействующего управляющего многослойно: (1) угроза невыплаты вознаграждения (отстранение = потеря 25 000 руб. единовременного вознаграждения), (2) потенциальное взыскание убытков по ст. 20.4, (3) админответственность по ч. 3 ст. 14.13 (штраф, при повторности — дисквалификация), (4) дисциплинарные меры СРО и проверка Росреестра. Эти рычаги стоит задействовать в совокупности вместе с судебной жалобой.

Последовательность действий должника и развилки

Оценивая фактическую картину (процедура введена весной, прошло значительное время, управляющий молчит, жалоба в суд без результата), далее все правовые инструменты уже перечислены. Сведём их в очередность с учётом неизвестных фактов.

1. Документальная фиксация. У клиента уже есть направленное и полученное управляющим письменное требование об отчёте — это важно сохранить (уведомление о вручении) как доказательство бездействия после официального запроса. Если отчёта в ответ нет — снова запросить письменно, обозначив намерение подать жалобу и ходатайство об отстранении.

2. Судебная жалоба по ст. 60 ФЗ-127. Требовать признать бездействие незаконным (непроведение собраний, непредоставление отчёта и ответов) и обязать управляющего представить отчёт в суд, провести собрание. Срок рассмотрения — до 1 месяца.

3. Требование об отстранении (ст. 20.4 п. 1 и п. 12 ст. 213.9 со ст. 83) — как отдельное ходатайство либо в той же жалобе.

Развилка: если суд по итогам жалобы признает бездействие незаконным — это и есть прямое основание для отстранения (п. 5 ст. 83) и для последующего взыскания вознаграждения-убытков. Если суд отказал в удовлетворении жалобы (например, управляющий к рассмотрению всё же устранил нарушение) — отстранение ставить сложнее, но остаются параллельные инструменты: обращение в СРО, в Росреестр, заявление о привлечении к админответственности.

1. Совместно — жалоба в СРО на управляющего и информирование Росреестра; это подталкивает исключение из СРО (что по ст. 20.4 п. 2 влечёт обязательное отстранение в 10-дневный срок).

Вывод: процедура сдвигается сочетанием (а) судебной жалобы с требованием обязать предоставить отчёт, (б) ходатайства об отстранении, (в) обращения в СРО и Росреестр. Если суд по жалобе уже вынес отказ — сосредоточиться на требовании об отстранении и админ/дисциплинарных каналах; если жалоба ещё на рассмотрении дольше месяца — дополнительно ускорить выдачу судебного акта.