Можно ли снова открыть исполнительное производство, если оно было окончено из-за признания должника банкротом?

Возможно ли возбудить исполнительное производство повторно после окончания по п. 7 ч. 1 ст. 47

Постановление, которое вы цитируете, вынесено по специальному основанию — признание должника банкротом:

1. Исполнительное производство оканчивается в случаях: (В редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 263-ФЗ ) 1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; 2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; 3) извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; 5) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ ) 6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; 7) признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69 1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;
   — п. 7 ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Ключевое здесь — не только сам факт банкротства, но и то, что закон связывает окончание ИП с направлением исполнительного документа арбитражному (финансовому/конкурсному) управляющему. Из вашего постановления следует, что исполнительный лист № ФС 123456789 направлен не управляющему и не вам как взыскателю, а в службу судебных приставов — то есть постановление в части распоряжения документом дефектно. Это важно: судьба листа зависит от того, был ли он реально передан управляющему.

В отличие от окончания по «неисполнимости» (ст. 46), окончание по п. 7 ч. 1 ст. 47 не сопровождается правом на повторное предъявление листа. Закон прямо даёт это право только для случая ст. 46:

1. если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Это условие считается соблюденным также в случае, если по подлежащему исполнению исполнительному документу на имеющиеся у должника периодические доходы (их часть) не допускается обращение взыскания, в том числе в связи с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума или в размере, превышающем прожиточный минимум, в соответствии с настоящим Федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 474-ФЗ ) 5) если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа; (В редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 34-ФЗ ) 6) если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа; 7) если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 383-ФЗ ) 2. В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель также составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 3. В случае поступления исполнительного документа в форме электронного документа выносится постановление об окончании исполнительного производства. В случае поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов на бумажном носителе выносится постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 4. Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 и ч. 4 ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ

Сравнение двух норм показывает границу: законодатель, сформулировав правило о повторном предъявлении при окончании по ст. 46 (отсутствие имущества и т.п.), не распространил его на окончание в связи с банкротством. Более того, ст. 31 запрещает возбуждать ИП по листу, производство по которому прекращено или окончено по определённым основаниям, — и хотя «банкротного» п. 7 там прямо не названо, общая логика института такова: при банкротстве исполнительный лист не возвращается взыскателю для повторного предъявления приставу, а «переезжает» к управляющему.

Куда же он «переезжает» — видно из процедурных норм:

1. При получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом.
   — ч. 4 и ч. 5 ст. 96 ФЗ № 229-ФЗ

1. При получении копии решения арбитражного суда о признании гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, банкротом и введении реализации имущества гражданина судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство по исполнительным документам, за исключением исполнительных документов по требованиям об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, о взыскании алиментов, о взыскании задолженности по текущим платежам. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, и иные ограничения распоряжения этим имуществом.
   — ч. 4 ст. 69.1 ФЗ № 229-ФЗ

Разница между ч. 4 ст. 96 (должник-организация) и ч. 4 ст. 69.1 (гражданин/ИП) не меняет сути: в обоих случаях ИП оканчивается, аресты снимаются, а документ идёт управляющему. Показательно и то, что после окончания по «банкротному» основанию закон НЕ предусматривает возбуждения производств по неисполненным постановлениям о взыскании исполнительского сбора (ч. 7 ст. 47 сделала для п. 7 исключение) — это подтверждает, что законодатель мыслит такое окончание окончательным, а не временным.

Таким образом, сам факт окончания по п. 7 ч. 1 ст. 47 означает: взыскание переносится в дело о банкротстве. Единственный законный механизм «развернуть» это решение — не новое ИП, а отмена постановления об окончании старшим судебным приставом:

1. В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
   — ч. 9 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод: повторно возбудить исполнительное производство по тому же листу № ФС 123456789 после его окончания в связи с признанием должника банкротом нельзя — это исключение из общего правила о повторном предъявлении (ч. 4 ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ на этот случай не распространяется). Если постановление об окончании было вынесено с нарушением (например, лист фактически не направлен управляющему или дело о банкротстве к моменту окончания прекращено), правильный путь — обжаловать это постановление либо добиваться его отмены по ч. 9 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ; тогда ИП возобновится в прежнем, а не в новом производстве.

Куда взыскателю обращаться за взысканием после банкротства должника и что это даёт

Если основание окончания ИП — банкротство, дальнейшее взыскание возможно только в рамках дела о банкротстве. Для должника-организации это прямо закреплено:

прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пунктах 1 и 1 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства;
— абз. 5 и 6 п. 1 ст. 126 ФЗ № 127-ФЗ

Для должника-гражданина (в том числе ИП) действует аналогичное правило реструктуризации долгов, а при реализации имущества — режим ст. 213.25 ФЗ № 127-ФЗ. Практически это означает: вместо пристава вы должны заявить требование в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, в установленный срок:

1. После завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина (далее - освобождение гражданина от обязательств). Освобождение гражданина от обязательств не распространяется на требования кредиторов, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящей статьи, требования, о наличии которых кредиторы не знали и не должны были знать к моменту принятия определения о завершении реализации имущества гражданина
   — п. 3 ст. 213.28 ФЗ № 127-ФЗ

Двухмесячный срок считается с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о банкротстве и может быть восстановлен по уважительной причине. Если вы этот срок пропустили, требование всё равно можно заявить (в том числе «за реестр»), но оно будет удовлетворяться после реестровых — и это не делает законным повторное возбуждение ИП.

При этом далеко не все требования «сгорают»: часть из них сохраняет силу и после завершения дела о банкротстве, и по ним выдаются исполнительные листы:

1. Требования кредиторов по текущим платежам, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о выплате заработной платы и выходного пособия, о возмещении морального вреда, о взыскании алиментов, а также иные требования, неразрывно связанные с личностью кредитора, в том числе требования, не заявленные при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина, сохраняют силу и могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина в непогашенной их части в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — п. 5 ст. 213.28 ФЗ № 127-ФЗ

Именно в этот «сохраняющий силу» перечень попадают алименты, возмещение вреда жизни/здоровью, заработная плата, моральный вред, текущие платежи, требования, неразрывно связанные с личностью кредитора, а также требования, о которых кредитор не знал и не должен был знать. По таким требованиям исполнительное производство может быть возбуждено и после банкротства — но на основании НОВОГО исполнительного листа, выданного арбитражным судом после завершения процедуры, а не путём «переоткрытия» старого ИП.

Вывод: вместо повторного открытия ИП следует включаться в реестр требований кредиторов в деле о банкротстве (ст. 126, ст. 213.8, абз. 3 п. 2 ст. 213.11 ФЗ № 127-ФЗ). Если ваше требование относится к перечню п. 5 ст. 213.28 ФЗ № 127-ФЗ (алименты, вред жизни/здоровью, зарплата, моральный вред, текущие платежи, связанные с личностью требования), оно сохраняет силу и после банкротства — но исполняется по новому исполнительному листу, выданному арбитражным судом.

Если дело о банкротстве завершено (или производство прекращено): ветка «долг погашен / долг сохранился»

Исход зависит от того, чем закончилось банкротство. Если процедура завершена и гражданин освобождён от обязательств:

1. Для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213 7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.
   — п. 2 ст. 213.8 ФЗ № 127-ФЗ

Это означает, что после завершения реализации имущества гражданина дальнейшее исполнение требований, «не попавших» в исключения, прекращается в силу закона: ни пристав, ни суд по старому листу взыскание продолжать не будут, а повторное открытие ИП потеряет смысл — исполнять нечего.

Второй ветке — когда требование сохранилось — посвящён п. 5 ст. 213.28 ФЗ № 127-ФЗ, процитированный в блоке 2: такие требования «сохраняют силу и могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве», причём после завершения реализации имущества арбитражный суд выдаёт по ним исполнительные листы. То есть в этой ветке путь к приставу открыт, но через новый лист, а не через отмену постановления об окончании ИП.

Отдельно от завершения стоит прекращение производства по делу о банкротстве (например, при отсутствии финансирования процедуры или при отказе кредиторов): в этом случае должник от обязательств не освобождается, и взыскание по существу возможно. Именно тогда постановление об окончании ИП отменяется по ч. 9 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ, и производство продолжается. Установить, какая из веток ваша, можно из определения арбитражного суда (о завершении реализации имущества / о прекращении производства по делу) и из ЕФРСБ.

Вывод: если процедура банкротства завершена и должник освобождён от обязательств — повторное открытие ИП бессмысленно и незаконно, долг (кроме исключений п. 4 и 5 ст. 213.28 ФЗ № 127-ФЗ) считается неподлежащим дальнейшему взысканию. Если же требование входит в исключения либо производство по делу о банкротстве прекращено без освобождения должника от долгов — взыскание возможно: в первом случае по новому исполнительному листу, выданному арбитражным судом, во втором — через отмену постановления об окончании ИП по ч. 9 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ.

Обжалование постановления об окончании ИП: сроки, порядок, орган

Если вы считаете, что пристав окончил производство незаконно (в вашем постановлении, например, лист направлен «в службу судебных приставов», а не арбитражному управляющему, и при этом не указано, что должник банкрот по решению суда), постановление об окончании ИП обжалуется в порядке подчиненности и может быть оспорено в суде:

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба подаётся в жёсткий десятидневный срок; исчисление «спасает» тех, кого не извещали о вынесении постановления:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий пристав вправе полностью или частично отменить постановление — это и есть механизм, которым окончание ИП «разворачивается» без возбуждения нового производства:

1. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
   — п. 3 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ

Судебное оспаривание идёт по правилам гл. 22 КАС РФ (либо гл. 24 АПК РФ, если лист выдан арбитражным судом), и здесь важно выбрать надлежащий суд: заявление подаётся в суд общей юрисдикции, поскольку ваш исполнительный лист выдан районным судом. Если незаконным окончанием ИП вам причинён вред (например, утрачена возможность взыскания), он возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: постановление об окончании ИП обжалуется либо старшему судебному приставу (жалоба в порядке подчиненности, ст. 121, 122, 127 ФЗ № 229-ФЗ), либо в суд (гл. 22 КАС РФ — по листу, выданному районным судом) в течение 10 дней со дня, когда вы узнали о постановлении. Отмена постановления об окончании влечёт повторное совершение исполнительных действий и мер принудительного исполнения (ч. 9 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ); при доказанности незаконности действий пристава причинённый вред взыскивается с казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК РФ).

Что должно быть в исполнительном листе для возбуждения ИП и роль отметки пристава

Даже в ситуации, когда повторное предъявление допустимо (например, отменено постановление об окончании по ч. 9 ст. 47 или получен новый лист по сохранившемуся требованию), пристав возбуждает производство на основании листа и заявления взыскателя:

1. Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 1 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ

Ключевое значение имеет судьба подлинника и отметка пристава:

1. В исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено. При окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.
   — ч. 2 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Для окончания по «банкротному» основанию (п. 7 ч. 1 ст. 47) в оконченном производстве остаётся копия листа, а подлинник направляется арбитражному управляющему (ч. 5 ст. 96, ч. 5 ст. 69.1 ФЗ № 229-ФЗ). Это создаёт практическую проблему: если вы захотите предъявить лист снова, у вас на руках подлинника нет — он либо у управляющего, либо в архиве подразделения приставов. Поэтому, помимо вопроса о законности окончания ИП, вам нужно установить фактическое местонахождение подлинника (запросить в подразделении, направить запрос арбитражному управляющему). В вашем постановлении лист направлен «в службу судебных приставов», то есть, вероятнее всего, он остался в материалах оконченного производства — и это дополнительный аргумент к обжалованию постановления.

Вывод: возбудить ИП можно только по подлиннику исполнительного листа при наличии заявления взыскателя, поэтому одновременно с жалобой на постановление об окончании ИП запросите сведения о месте нахождения подлинника листа № ФС 123456789; если он направлен управляющему — предъявлять его приставу нельзя, взыскание идёт через дело о банкротстве, а если оставлен в подразделении при нарушении порядка — наряду с жалобой заявите ходатайство о возврате листа (либо о продолжении исполнения после отмены постановления по ч. 9 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ).

Денежные последствия незаконного окончания ИП: убытки за счёт казны

Если окончание исполнительного производства в связи с «банкротством» было выполнено приставом незаконно (например, без решения суда о признании должника банкротом либо с направлением листа не управляющему, а «в службу судебных приставов»), у взыскателя возникает право на возмещение вреда, причинённого этими действиями:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

Состав убытков определяется общим правилом ст. 15 ГК РФ:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Применительно к вашему случаю это означает: если из-за незаконного окончания ИП (и, как следствие, фактической утраты возможности взыскания — например, если должник к моменту выяснения обстоятельств уже распорядился имуществом) вы понесли потери, они могут быть взысканы с казны Российской Федерации по правилам ст. 16, 1069 ГК РФ. Это не «проценты за пользование чужими денежными средствами» по ст. 395 ГК РФ (там требуется денежное обязательство должника перед вами), а деликтная ответственность казны за вред от действий должностного лица службы судебных приставов.

При этом необходимо доказать три элемента: факт незаконности действия (бездействия) пристава (например, судебным актом об удовлетворении жалобы), факт и размер убытков, причинно-следственную связь между ними. Ответчиком по такому иску выступает Российская Федерация в лице ФССП России, и иск предъявляется в суд по месту нахождения органа либо по правилам подсудности по выбору истца.

Вывод: если окончание ИП признано незаконным, причинённый вам вред (реальный ущерб и упущенная выгода) подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации на основании ст. 15 и 1069 ГК РФ; проценты по ст. 395 ГК РФ к данному деликтному спору не применяются, поскольку между взыскателем и казной нет денежного обязательства.