Смена фамилии несовершеннолетнему гражданину РФ, имеющему иностранное свидетельство о рождении
Анализ Вашей ситуации показывает, что действия органа ЗАГС по отказу в приеме документов для перемены имени являются необоснованными и противоречат действующему законодательству РФ. Вопрос регулируется нормами семейного и гражданского права, а также Федеральным законом "Об актах гражданского состояния". Основные выводы и рекомендации изложены ниже.
Анализ ситуации и позиции органа ЗАГС
Орган ЗАГС допустил ошибку в толковании закона. Ваш ребенок является гражданином Российской Федерации, о чем свидетельствует отметка в паспорте родителя и факт регистрации по месту жительства в РФ. Гражданство ребенка порождает его право на все права и свободы, гарантированные Конституцией, включая право на имя и его изменение в установленном порядке.
Основное заблуждение сотрудников ЗАГС, судя по описанию, заключается в том, что они считают необходимым наличие именно российского свидетельства о рождении для регистрации перемены имени. Это не соответствует закону.
Применимые нормы права и порядок действий
1. Компетенция российских органов ЗАГС
Государственная регистрация перемены имени гражданина РФ, проживающего на территории России, осуществляется органами ЗАГС РФ независимо от места составления первоначальной записи о рождении.
"Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 58, пункт 5)
"Государственная регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя)..." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 6, пункт 2)
Таким образом, Вы вправе обратиться в любой ЗАГС по своему выбору.
2. Действительность иностранного свидетельства о рождении
Французское свидетельство о рождении признается действительным на территории Российской Федерации при условии его легализации (как правило, проставления апостиля), если иное не предусмотрено международным договором.
"Документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 13, пункт 1)
Свидетельство с апостилем является полным аналогом российского документа для целей государственной регистрации актов гражданского состояния в РФ.
3. Порядок и документы для перемены имени ребенка
Для перемены имени несовершеннолетнему, не достигшему 14 лет, необходимо согласие обоих родителей и разрешение органа опеки.
"Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя..." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 58, пункт 3)
"По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, статья 59, пункт 1)
У Вас на руках имеются оба необходимых документа: нотариальное согласие второго родителя и разрешение органа опеки. Это исчерпывающий перечень специальных разрешений для данной процедуры.
4. Порядок внесения изменений в связис переменой имени
После государственной регистрации перемены имени матери (заявительницы), изменения в запись акта о рождении ребенка вносятся автоматически на основании записи о перемене имени родителя.
"При перемене фамилии обоими родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, в записи акта о его рождении. При перемене фамилии одним из родителей фамилия их ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, может быть изменена по соглашению родителей..." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 63, пункт 3)
"Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: ... запись акта о перемене имени; решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка..." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 69, пункт 2)
Ключевой момент: российскому органу ЗАГС не нужно и не нужно вносить изменения непосредственно во французскую запись. Он вносит изменения в сведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) РФ и выдает Вам новое российское свидетельство о рождении ребенка с новой фамилией. Французское свидетельство при этом остается документом, удостоверяющим факт рождения, но для использования на территории России Вы будете использовать новый российский документ.
5. Перечень документов для подачи в ЗАГС
Согласно закону, для государственной регистрации перемены имени Вам необходимо подать в ЗАГС:
- Заявление о перемене имени (форма № 15).
- Свидетельство о рождении заявительницы (Ваше).
- Свидетельство о рождении ребенка (французское, с нотариальным переводом и апостилем/легализацией).
- Ваш паспорт.
- Нотариально удостоверенное согласие второго родителя на изменение фамилии ребенка.
- Письменное разрешение органа опеки и попечительства.
- Квитанция об оплате государственной пошлины.
Выводы и конкретные рекомендации к действию
Вывод: Отказ органа ЗАГС принять у Вас заявление о перемене имени является неправомерным. Компетенция по регистрации данного акта гражданского состояния в отношении гражданина РФ, проживающего в России, принадлежит органам ЗАГС РФ. Требование о наличии российского свидетельства о рождении ребенка не основано на законе.
Пошаговый план действий:
-
Подготовьте документы. Убедитесь, что французское свидетельство о рождении имеет апостиль (или консульскую легализацию) и нотариально заверенный перевод на русский язык. Подготовьте все остальные документы из списка выше.
-
Письменное обращение в ЗАГС. Не полагайтесь на устные отказы. Подайте в тот же орган ЗАГС (или выберите другой) письменное заявление о перемене имени со всеми собранными документами. Заявление должно быть зарегистрировано как входящий документ. Это обяжет ЗАГС дать Вам письменный ответ.
-
Требуйте мотивированный письменный отказ. Если после подачи документов последует отказ, Вы вправе потребовать его в письменной форме с указанием причин.
"По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 11, пункт 2)
-
Подайте жалобу. Получив письменный отказ (или если ЗАГС уклоняется от его выдачи), подайте жалобу:
- Руководителю органа ЗАГС (начальнику отдела/управления).
- В вышестоящий орган исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности ЗАГС.
- В прокуратуру с заявлением о проведении проверки на предмет нарушения Ваших прав и прав ребенка.
"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10, пункт 1)
-
Обратитесь в суд. Если административное обжалование не даст результата, Вы вправе обжаловать отказ в судебном порядке. Это наиболее эффективный способ, так как суд даст прямую оценку законности действий ЗАГС.
"Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом ... в суд." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 11, пункт 3)
"Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти ... могут быть обжалованы в суд." (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 46, пункт 2)
Не отступайте. Ваша позиция полностью законна. Действия ЗАГС создают искусственную преграду. Последовательные и настойчивые действия в рамках указанного алгоритма, как правило, приводят к устранению нарушений и регистрации перемены имени. Если ситуация останется тупиковой, рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на семейном праве и вопросах гражданского состояния.
