Сложности с изменением фамилии ребенка-гражданина РФ, рожденного в другой стране

Смена фамилии несовершеннолетнему гражданину РФ, имеющему иностранное свидетельство о рождении

Анализ Вашей ситуации показывает, что действия органа ЗАГС по отказу в приеме документов для перемены имени являются необоснованными и противоречат действующему законодательству РФ. Вопрос регулируется нормами семейного и гражданского права, а также Федеральным законом "Об актах гражданского состояния". Основные выводы и рекомендации изложены ниже.

Анализ ситуации и позиции органа ЗАГС

Орган ЗАГС допустил ошибку в толковании закона. Ваш ребенок является гражданином Российской Федерации, о чем свидетельствует отметка в паспорте родителя и факт регистрации по месту жительства в РФ. Гражданство ребенка порождает его право на все права и свободы, гарантированные Конституцией, включая право на имя и его изменение в установленном порядке.

Основное заблуждение сотрудников ЗАГС, судя по описанию, заключается в том, что они считают необходимым наличие именно российского свидетельства о рождении для регистрации перемены имени. Это не соответствует закону.

Применимые нормы права и порядок действий

1. Компетенция российских органов ЗАГС

Государственная регистрация перемены имени гражданина РФ, проживающего на территории России, осуществляется органами ЗАГС РФ независимо от места составления первоначальной записи о рождении.

"Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 58, пункт 5)

"Государственная регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя)..." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 6, пункт 2)

Таким образом, Вы вправе обратиться в любой ЗАГС по своему выбору.

2. Действительность иностранного свидетельства о рождении

Французское свидетельство о рождении признается действительным на территории Российской Федерации при условии его легализации (как правило, проставления апостиля), если иное не предусмотрено международным договором.

"Документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 13, пункт 1)

Свидетельство с апостилем является полным аналогом российского документа для целей государственной регистрации актов гражданского состояния в РФ.

3. Порядок и документы для перемены имени ребенка

Для перемены имени несовершеннолетнему, не достигшему 14 лет, необходимо согласие обоих родителей и разрешение органа опеки.

"Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя..." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 58, пункт 3)

"По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, статья 59, пункт 1)

У Вас на руках имеются оба необходимых документа: нотариальное согласие второго родителя и разрешение органа опеки. Это исчерпывающий перечень специальных разрешений для данной процедуры.

4. Порядок внесения изменений в связис переменой имени

После государственной регистрации перемены имени матери (заявительницы), изменения в запись акта о рождении ребенка вносятся автоматически на основании записи о перемене имени родителя.

"При перемене фамилии обоими родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, в записи акта о его рождении. При перемене фамилии одним из родителей фамилия их ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, может быть изменена по соглашению родителей..." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 63, пункт 3)

"Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: ... запись акта о перемене имени; решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка..." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 69, пункт 2)

Ключевой момент: российскому органу ЗАГС не нужно и не нужно вносить изменения непосредственно во французскую запись. Он вносит изменения в сведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) РФ и выдает Вам новое российское свидетельство о рождении ребенка с новой фамилией. Французское свидетельство при этом остается документом, удостоверяющим факт рождения, но для использования на территории России Вы будете использовать новый российский документ.

5. Перечень документов для подачи в ЗАГС

Согласно закону, для государственной регистрации перемены имени Вам необходимо подать в ЗАГС:

1. Заявление о перемене имени (форма № 15).
2. Свидетельство о рождении заявительницы (Ваше).
3. Свидетельство о рождении ребенка (французское, с нотариальным переводом и апостилем/легализацией).
4. Ваш паспорт.
5. Нотариально удостоверенное согласие второго родителя на изменение фамилии ребенка.
6. Письменное разрешение органа опеки и попечительства.
7. Квитанция об оплате государственной пошлины.

Выводы и конкретные рекомендации к действию

Вывод: Отказ органа ЗАГС принять у Вас заявление о перемене имени является неправомерным. Компетенция по регистрации данного акта гражданского состояния в отношении гражданина РФ, проживающего в России, принадлежит органам ЗАГС РФ. Требование о наличии российского свидетельства о рождении ребенка не основано на законе.

Пошаговый план действий:

1. Подготовьте документы. Убедитесь, что французское свидетельство о рождении имеет апостиль (или консульскую легализацию) и нотариально заверенный перевод на русский язык. Подготовьте все остальные документы из списка выше.

2. Письменное обращение в ЗАГС. Не полагайтесь на устные отказы. Подайте в тот же орган ЗАГС (или выберите другой) письменное заявление о перемене имени со всеми собранными документами. Заявление должно быть зарегистрировано как входящий документ. Это обяжет ЗАГС дать Вам письменный ответ.

3. Требуйте мотивированный письменный отказ. Если после подачи документов последует отказ, Вы вправе потребовать его в письменной форме с указанием причин.

   "По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 11, пункт 2)

4. Подайте жалобу. Получив письменный отказ (или если ЗАГС уклоняется от его выдачи), подайте жалобу:

   • Руководителю органа ЗАГС (начальнику отдела/управления).
   • В вышестоящий орган исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности ЗАГС.
   • В прокуратуру с заявлением о проведении проверки на предмет нарушения Ваших прав и прав ребенка.

     "В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10, пункт 1)

5. Обратитесь в суд. Если административное обжалование не даст результата, Вы вправе обжаловать отказ в судебном порядке. Это наиболее эффективный способ, так как суд даст прямую оценку законности действий ЗАГС.

   "Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом ... в суд." (Источник: Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", статья 11, пункт 3)
   "Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти ... могут быть обжалованы в суд." (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 46, пункт 2)

Не отступайте. Ваша позиция полностью законна. Действия ЗАГС создают искусственную преграду. Последовательные и настойчивые действия в рамках указанного алгоритма, как правило, приводят к устранению нарушений и регистрации перемены имени. Если ситуация останется тупиковой, рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на семейном праве и вопросах гражданского состояния.